全面推进依法治国的新举措

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1、全面推进依法治国的新举措,学习十八届四中全会精神体会,中共山阳县委党校 徐 霞,一、十八届四中全会概况,二、我国依法治国的发展历程,三、全面推进依法治国的新举措,提 纲,一、十八届四中全会概况,决定的框架,决定的结构，主要分为三大板块：第一板块由导语和第一部分组成，属于总论，是决定的总纲，阐述依法治国的根本理论。第二板块由第二部分至第五部分组成，就是分别讲科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是重点任务。第三板块由第六、第七部分和结束语组成，着重讲的是队伍建设的保障和党的领导的保障，加上结束语，号召全党全国为建设法治中国而奋斗。,1. 一根红线：坚定不移的走中国特色社会主义的法治道路 2.两个

2、目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。3.三条路径：(1).坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。(2).依法治国 、依法执政、 依法行政共同推进。(3).坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。4.四条要求：科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法。5.五项原则：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。,5.五大体系：,六项任务：,二、我国社会主义法治进程,两个大的阶段： 第一阶段（19491978）第二阶段（19782014）,1.社会主义法制的初创时期（1949年1956年）,1954年

3、颁布新中国第一部宪法国务院组织法、人民法院组织法 人民检察院组织法等重要法律。1954年9月至1957年，制定了731件法律、法令和法规，确立了社会主义法律制度的基本框架。,二、我国社会主义法治进程 第一阶段（1949-1978）,1957年春夏之交，反右斗争开始,立法工作停滞下来。一些既有的立法也得不到实施，司法制度不断受到破坏。,全国主要报刊发表批判马寅初,2.社会主义法制的挫折时期 （1957年1978年）,反右斗争扩大化,1958年8月，在北戴河召开的政治局扩大会议上，毛泽东和刘少奇作出了“不能靠法律治多数人”和“法律只能作为办事的参考”的讲话。,2.社会主义法制的挫折时期 （1957

4、年1978年）,1959年4月，第二届全国人民代表大会第一次会议作出决议，撤销司法部，地方各级司法行政机关也随即撤销。,1967年4月10日，清华大学 红卫兵批斗刘少奇夫人王光美,毛泽东在天安门 城楼检阅来自各地的群众和红卫兵,毛泽东： 天下大乱，达到天下大治”,文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光靠法律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都有效。,1967年12月，人民法院被撤消。 1970年3月，人民检察院被撤消。 革命委员会“一元化”组织。群众运动代替了司法活动。 法律虚无主义成为了社会的主流。,江青：“公安部、检察院、最高 人民法院都是从资本

5、主义国家搬来的，是凌驾于党政之上的官僚机构，几年来一直是同毛主席对抗。”,1. 19781992 恢复重建 （1）法制意识的觉醒与恢复十一届三中全会确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本方针。 1982年新党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。 （2）制定了一批法典，建立、健全各项法律制度1978年至1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多个。宪法刑法刑事诉讼法等。 ()恢复司法机构，完善工作程序,二、我国社会主义法治进程 第二阶段（19782014）,二、我国社会主义法治进程 第二阶段（19782014）,2. 19921999 快速发展 1997年中共十五大

6、提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。依法治国首次出现在党代会报告中。1999年3月，第九届全国人民代表大会第二次会议通过了中华人民共和国宪法修正案，把“依法治国”正式写入了宪法。,法制：是法律制度的简称，是法律的条文、具体的制度。要求按照法律条文办事，有法必 依、依法办事。 法治：是法律统治的简称，是一种治国理论和治国方略，一种文化精神理念。要求法律人人面前平等，要求严格依法办事。,法制 法治,二、我国社会主义法治进程 第二阶段（19782014）,3.2000年至今，全面推进2002年党的十六大：将社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康

7、社会的重要目标。2007年十七大提出：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。对加强社会 主义法治建设作出了全面部署。,2012年党的十八大：首次提出全面推进依法治国，提出要 “加快建设社会主义法治国家”。2013年党的十八届三中全会：必须坚持依法治国、依法执政、依法行政 共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会 一体建设，通过严格执法、公正司法和全民守法 实现总体目标任务。,法律体系：是一个静态的制度体系。这个体系包括242项国家的法律，700多项国务院行政性法规，8600多项地方性法规，做到了科学立法、有法可依。法治体系：是一个立体的、动态的、有机完整的体系，把立法、执法、司

8、法、守法各个环节都 纳入其中，体现了法治的整体要求。,十八届四中全会：,建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。,四中全会专门以依法治国作为主题,？,第一，从干部的角度分析。一些领导干部，以权压法、徇私枉法的事情还时有发生，在一些干部的头脑里法律还是轻飘飘的。第二，从公民的角度分析。很多老百姓、民众没有养成自觉遵守法律的习惯，还有就是人民对民主权利自由的现实诉求。,依法办事会少一些冤假错案,希望人人都能懂法律、用法律。,法律面前要人人平等，如果法律做不到公平正义，最大的受害者就是普通人和老百姓，法律面前人人平等，要有法必依。,三、全面推进依法治国的新举措,有关宪法、立法和人大的新举措有关执

9、法和党、政府实施法治的新举措 有关司法和司法系统与法治队伍的新举措有关法治文化和法治教育的新举措,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。将每年十二月四日定为国家宪法日。,（一）有关宪法、立法和人大的新举措,1. 依宪治国，依宪执政,完善全国人大及其常委会宪法监督制度健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委

10、员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。解释法律是准立法。宪法第67条：“全国人大常委会负责解释宪法，监督宪法的实施。”,（一）有关宪法、立法和人大的新举措,2.健全宪法实施和监督制度，健全宪法解释程序机制,16字方针：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向中央报告。深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调。完善立法项目征集和论证制度。禁止地方制发带有立法性质的文件。,（一）有关宪法、立法和人大的新举措,3. 健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,党员干部是全面推进依法治

11、国的重要组织者、推动者、实践者。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法制观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。,（二）有关执法和党、政府实施法治的新举措,4.把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。,（二）有关执法和党、政府实施法治的新举措,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。确保 决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经

12、合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立重大决策终身追究责任制度及责任倒查机制。,5.健全依法决策的机制,（二）有关执法和党、政府实施法治的新举措,6坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域的执法力度，全面推进政务公开。,推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种 类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。 健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结

13、果公开。,（三）有关司法和司法系统与法治队伍的新举措,7.确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，对领导干部干预司法要建立追究制度,各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的 记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。 对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。,8.建立健全司法人员履行法定职责的保护机制,（三）有关司法和司法系统与法治队伍的新举措,非因法定事由

14、，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。,9.建立最高人民法院巡回法庭,（三）有关司法和司法系统与法治队伍的新举措,最高人民法院设立巡回 法庭，审理跨行政区域重大 行政和民商事案件。,10. 设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,（三）有关司法和司法系统与法治队伍的新举措,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。,11.建立检察机关提起公益诉讼制度,（三）有关司法和司法系统与法治队伍的新举措,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。,12.实行办案质量终身负责制和错案责任 倒查问责制,（三）有关司法和司法系统与法治队伍的新举措,明确各类司法人员工作职

15、责、工作流程、工作标准，实 行办案质量终身负责制和错案 责任倒查问责制，确保案件处 理经得起法律和历史检验。,对因违法违纪被开除公职的 司法人员、吊销执业证书的律师 和公证员，终身禁止从事法律职 业，构成犯罪的要依法追究刑事 责任。,13.加强法治工作队伍建设,（三）有关司法和司法系统与法治队伍的新举措,14. 建设社会主义法治文化，开展法治教育,（四）有关法治文化和法治教育的新举措,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。,15.加强对法治人才的培养机制,（四）有关法治文化和法治教育的新举措,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系。推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。 培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。,展望未来，人们有理由坚信：在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗!那么中华民族伟大复兴将指日可待,谢谢大家,