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1、机关应用文写作,史晓宁,讲课提纲,一、应用文概述二、机关公文概论三、机关公文写作四、实践中提高公文写作水平的几点体会,机关公文的作用,在一定意义上讲，机关工作就是搞文字工作，无论上情下达、下情上报、交流情况、推广经验都离不开公文，做机关工作必须过文字关，过不了文字关，很难胜任机关工作。,第一个问题 应用文概述,一、应用文的含义所谓应用文是指党政机关、社会组织、人民群众为处理公私事务，按照一定的格式和规范要求而撰写的文章。应用文包含以下几层意思：第一，应用文的主体包括党政机关、单位和个人。第二，应用文具有实用价值。它是根据实际需要，为解决实际问题，达到某个具体目的而写作，并直接用来处理事务的，既
2、包括处理公共性质的事务，也包括处理私人性质的事务。第三、应用文具有明确的读者对象。第四，应用文具有特定的结构格式和习惯用语。, 应用文概述,二、应用文的种类1、机关公文中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政机关公文处理工作条例中规定机关公文有十五种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2、事务文书即党政机关、企事业单位、社会团体或个人在处理日常事务中常用的几种文体。3、司法文书也叫法律文书。4、经济文书指经济活动中经常使用的实用文体。5、日常文书即机关、单位或个人在日常工作、学习、生活中经常使用的应用文体。, 应用文概述,三、应用文的特
3、性1、实用性实用性是指应用文写作具有直接的实用价值和明确的目的性。2、真实性真实性是指应用文所写的内容必须真实具体，确凿有据，不隐晦曲折。3、规范性应用文的规范性主要包括四个方面：文种规范、格式规范、行文规范、语言规范。4、语言简洁、准确、得体应用文是为了处理实际事务和解决实际问题而写的，因此语言力求简明扼要，着眼于“实用” ，这就决定了应用文的语言必须简洁、准确、得体。5、时效性应用文的时效性包括两个方面：一是内容讲究时效。二是办文过程讲究时效。, 应用文概述,四、应用文的功用1、信息交流功用现代社会，应用文已成为交流信息的重要工具。应用文交流信息的作用主要表现在上情下达、下情上达、我情彼知
4、上。2、沟通协调功用应用文就是上下左右联系沟通、协作共事的重要纽带。3、指挥管理功用从古至今，应用文就是管理社会的一种有效的工具。4、法律约束功用应用文的法律法规约束作用是和应用文写作主体的性质及写作目的密切相关的。5、宣传教育功用应用文是用来处理公私事务的，但要处理好公私事务，必须让人们知道应该做什么、怎么去做。这就需要摆清事实，讲透道理，实际上就是在做宣传教育工作。6、凭证依据功用应用文的凭证依据功用，在不同的文种中都有程度不同的表现。, 应用文概述,一、机关公文概述1、机关公文的概念机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策
5、，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,第二个问题 机关公文概论, 机关公文概论,2、机关公文的分类从行文方向分为：上行文，即公文的传递是由下到上。如请示、报告等。下行文，即公文的传递是由上到下，如命令、决定、通报、批复等。平行文，即平级机关或不相隶属的机关之间来往的公文，如函等。从机关公文的传达与保密要求分：公开文、内部文、秘密文三类。其中秘密公文又可分为秘密、机密、绝密三类。从公文送达与办理的时速分也就是紧急程度：一般文件、急件、特急件。从机关公文的性质分：机关公文又可分为指挥性公文、公布性公文、告知性公文、批答性公文、呈请性公文、商洽性
6、公文等。, 机关公文概论,3、机关公文的特性鲜明的政治性机关公文的制发，本身就是一种政治活动的体现，因而，公文的内容必然具有明确的政治意图，这是公文最本质的特征。法定的权威性权威性主要体现在两个方面：一是机关公文的制作者具有法定的权威性。二是机关公文的内容和效用具有法定权威性。 严格的规范性机关公文的名称、种类、格式、行文关系、使用范围以及用语、格调等方面都有严格的规定、独特的要求。 较强的时间性机关公文是为着处理事情或解决问题而写，这就要求在时间上给予保证，快写快发快处理，不允许拖延时间。, 机关公文概论,4、机关公文的作用法规约束作用党和国家的各项方针、政策和法律、法规，大都是以公文的形式
7、制发的。这些法规性的公文一经发布，就具有法律的效力，或在一定范围内具有约束力。领导指导作用机关公文是管理国家政务的重要工具。知照联系作用各级各类机关在日常工作和活动中，经常利用机关公文与上下左右的机关进行联系。宣传教育作用机关公文作为党和国家明法传令、指导工作的工具，在传达机关的意图、决议、通知的过程中，起着组织发动宣传教育的目的。凭证依据作用从总体上讲，机关公文就是为了阐明、传达制发机关的意图，使得收受机关和其他收受对象有据而依而制发的。公文在完成它的现实作用后，将立卷归档，成为档案。对今后的工作还有考查、凭证作用，有的还能成为研究历史的第一手资料。, 机关公文概论,二、机关公文格式, 机关
8、公文概论, 机关公文概论, 机关公文概论, 机关公文概论,三、机关公文行文规则（一）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。（三）上行文规则 ：1、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4、请示应
9、当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5、除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。, 机关公文概论,（四）下行文规则：1、主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2、党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已
10、经政府同意。3、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。, 机关公文概论,（五）平行机关可以联合行文：同级党政机关、党政机关与其他同级机关（含人民团体和行使行政职能的事业单位）必要时可以联合行文。 1、几个平行机关联合向上级机关或下级机关行文时，应将相对应的各机关都列为主送机关，以便于共同处理或贯彻执行。2、党委、政府、军队机关与人民团体机关等可以联合行文。3、联合行文的各级机
11、关或部门必须是同级的，级别低的不能与级别高的联合行文。4、属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。（六）党委、政府的部门依据职权可以相互行文。（七）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。, 机关公文概论,一、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 为2012年4月16日，中办、国办联合印发的党政机关公文处理工作条例中新增的正式公文文种。决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文.1.决议的特点：（1）权威性。（2）指导性。2.决议的分类决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议 三种类型。,第三个问题 机关公文写作, 机关公
12、文写作,二、命令（令）1、命令的含义： 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。2、命令（令）的特点：载体性、权威性、强制性、严肃性3、命令（令）的分类：公布令、行政令、任免令、嘉奖令、通缉令。此外，常用的命令（令）还有戒严令、动员令、特赦令等等。,三、决定1、决定的含义：决定是对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的文种2、决定的分类法规性决定、指挥性决定、宣告性决定、奖惩性决定。, 机关公文写作,3、决定和其他文种的区别决定和命令发文单位层次不尽相同内容的重要程度不尽相同发布的形式不尽相
13、同：命令是普发性公文。决定和决议 “决定”的制发主体一般是机关，也可以是会议；“决议”的制发主体只能是会议。 “决定”单独行文时格式上与其他通用规范性公文一样，有编号，有发送单位，与行政机关的公文一样签印。“决议”除见报、张贴外，单独行文，无编号，无发送单位，不签印，一般情况下都是普发性公文，在实践中往往由其常设机关以印发的形式行文。从适用的范围上看，“决定”的适用范围要比“决议”宽些，在内容上也更具体些。而“决议”一般是较高层的法定会议就重大问题所作出的决策。, 机关公文写作,四、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。五、公告1、公告的含义： 公告是国家机关向国内外宣布重要事项或者法定事项时
14、使用的公文文种。在法定公文中，公告一般是普发性文件，广而告之，没有特定的主送机关，无需保密。2、公告的特点：公开性、广泛性、限定性、庄重性3、公告的分类：重要事项的公告法定事项的公告, 机关公文写作,六、通告1、通告的含义： 通告是国家机关公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项时使用的公文文种。2、通告的特点：广泛性、周知性、较强的约束力、专业性3、通告的分类：制约性通告 、知照性通告4、公告与通告的区别 发文机关不同内容特点不同 发布范围不同 公布形式不同, 机关公文写作,七、通知1、通知的概念适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 2、通知的特点功
15、能的多样性运用的广泛性使用频率高 较强的时效性3、通知的分类指示性通知知照性通知发布性通知会议通知任免聘用通知, 机关公文写作,八、通报 （一）通报的概念通报是上级机关在表彰先进、批评错误、传达重要精神或告知重要情况时使用的公文。（二）通报的特点1、题材的典型性 2、思想的引导性3、制发的时效性（三）通报的分类1、表彰性通报 2、批评性通报 3、情况通报（四）通报的写作要点1、行文要及时 2、事例要真实、典型3、详略要得当 4、要突出教育性，注意掌握政策, 机关公文写作,九、议案（一）议案的含义议案是各级政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时使用的公文文种。议
16、案的概念有广义和狭义之分。狭义的议案，即本文所介绍的机关公文范畴的议案。（二）议案的特点1、制作主体的法定性 2、内容的特定性3、可行性 4、时限性（三）议案的分类1、立法性议案 2、决定（决策）性议案3、任免性议案（四）议案的写作要点1、注意议案的使用权限和范围2、应一事一案3、准备好议案的附件和说明材料4、注意议案的可行性, 机关公文写作,十、报告（一）报告的含义报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的 询问时使用的公文文种。（二）报告的特点单向性、陈述性、事后性（三）报告的类型1、工作报告 2、情况报告 3、答复报告 4、报送报告（四）报告与请示的区别1、行文的目的不同报告的主要目的是下情上达，向上级汇报工作，反映情况，提出意见和建议，是一种呈报性公文，它是单向的，不需要上级机关批复，请示的主要目的是请上级批准、指示或答复，是呈请性公文，需要上级机关批复，它是双向的。2、行文时间不同报告是汇报工作和反映情况，当然在工作结束或告一阶段以及情况发生之后才能制发；请示是请求批准、指示或答复，当然应该在工作或活动开展之前行文，不允许“先斩后奏”，有事前请示事后报告之说。3、收文处理不同上级机关收到报告，只需了解情况以作决策参考，不需要答复；收到请示，则要认真研究，尽快给予答复。,
