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1、如何走出景德镇陶瓷税收征管的困境王 玮景德镇是举世闻名的瓷都，千年不息的窑火，孕育了灿烂的陶瓷文化，同时也形成了庞大的陶瓷产业。以“白如玉、薄如纸、声如磬、明如镜”为特色的景德镇陶瓷艺术品不仅是景德镇的城市名片，陶瓷产业更是一个实实在在的富民产业。景德镇全市有上万人依赖陶瓷而致富，十几万人依赖陶瓷而生存，同时，陶瓷对景德镇旅游和三产的贡献更是功不可没。市场经济以来，由于计划经济体制的硬伤、生产设备和工艺落后等因素，陶瓷产业跌入低谷，经过长达十多年的低位盘整，大批国有、集体企业先后进行产权制度改革，纷纷化整为零，切块承包。随之而来的是由陶瓷大师或名人领衔的工作室和全市（含周边）上千家星罗棋布的陶
2、瓷小作坊占领了景德镇陶瓷市场的大半壁江山，另外还有上千家经营陶瓷的商店。根据陶瓷业现状和发展趋势，景德镇市政府审时度势，给景德镇陶瓷行业重新作了战略定位，把陶瓷业定位为景德镇市的传统产业，特色产业和文化产业。一方面这种历经产权制度改革后陶瓷经济有着产权清晰，贴近市场的优势。另一方面，这种经济形态呈现出的多样性和无序性对地方政府和职能部门提出了严峻的挑战，就税务部门而言，这种挑战主要体现在税收管理不适应经济多样性方面。据统计部门的数据反映，2005 年陶瓷产值为 24亿元，2006 年为 31 亿元，而上缴税金情况是 2005 年为 1500 万元左右（其中地税征收 166 万元），2006 年
3、为 3000 万元左右（其中地税征收 237 万元）。上述数据表明，我市陶瓷行业实现的税收总量与我市陶瓷经济发展的总量很不相称，与我市瓷都地位也极不相称。一、陶瓷税收征管的现状困扰之一：原有传统陶瓷企业关、停、改组改制，包袱沉重，无力偿税或怠于缴税，而大量的陶瓷作坊和个体业户税收征管不规范，成为地下经济，税收流失严重。据统计， 截止 2006 年，我市陶瓷企业欠缴地方各税近 1400 万元，这些企业大都有租金收入，但主要用于支付职工社保金和养老金，无能力偿税或怠于缴税；目前我市共有各类陶瓷生产、经营业户 3000 余户，纳入税收监控的不到 40%，特别是原传统陶瓷企业改制裂变出来的 500 多
4、户陶瓷承包、承租实体，除 2001 年作过一次清理象征性地征了一点税以外，几乎没有征过税；周边陶瓷点多面广，环境复杂，户管数已由 2003 年前的 1000 多户下降到现在的500 多户；由于市政府城市规划和建立专业陶瓷市场的需要，将陶瓷窑迁至新都民营陶瓷园、个体业户迁至中国陶瓷城、国贸广场等，由于市政府在市场建设之前对投资人和入场经营户有地方税收和财政返还的承诺，使得场内税收征管难以到位，仅中国陶瓷城、新都民营陶瓷园、锦绣昌南就有近 400 户未列入税务管理；而国贸广场已办证的陶瓷经营户由原来的 300 余户降到现在的几十户。而正在形成的民间市场华阳陶瓷大市场现已有几百户经营户，由于政府对这
5、些业户控制发展，目前尚无一家取得工商执照，并且该市场内的经营户大多为下岗再就业工人；近几年，我市民间自发地组织了大批陶瓷出国展销和国内展销活动，为扩大我市陶瓷销售做出了一定的贡献。由于民间陶瓷外出展销在我市尚处于起步状态，政府部门也没有一个针对性的、强有力的组织和好的管理办法，这其中一些人以惊人的低价贱卖景德镇瓷器，不仅扰乱了市场，损害了价格，也损害了景瓷的声誉。还有大量的展销组织人员和参展人员通过展销，一次就可赚取几万，甚至几十万利润，但没有人缴税。上述问题的存在使得地税管理相当困难、税收征管难度相当大、税收严重流失。困扰之二：陶瓷名人税收贡献率与其收入比较相去甚远。我市陶瓷名人，仅国家级工
6、艺美术大师就有 31 位，省级工艺美术大师、教授、副教授有 130 多位，还有许多市级高级工艺美术师，他们为我市陶瓷产业发展、弘扬陶瓷文化作出了贡献，是改革开放后先富裕起来的群体。他们的作品价格很高，利润很大，一件作品出手少则几千，多则上万，甚至几十万，深受收藏者喜爱。但这些人纳税意识普遍不强，既不按规定办理税务登记，也不主动到税务机关申报缴税。由于其销售对象多为个人，现金交易，消费者不需要发票，税务部门也难以核实其收入，加之这些都是名人，社会影响大，征管难度大，虽然今年初国家税务总局出台个人所得税自行纳税申报办法后，有几十位陶瓷名人进行了自行申报，但大部分都是作无税申报，全年缴纳的税收还不到
7、 50 万元（地税），与其所得比较，其税收贡献率是微乎其微的，因此，我市对陶瓷名人的税收征管还是处于起步阶段。困扰之三：税收征管“盲区”的存在，一定程度加剧了市场的不公平竞争和不健康发展。由于陶瓷市场的无序运作、陶瓷产品科技含量低、以及大量税收“盲区”的存在等因素，使得许多地下经济实体经营成本偏低，利润空间扩大，相比那些守法经营的，其同类产品价格偏低，竞争力更强。陶瓷行业后劲投入捉襟见肘，规模经济更是寥寥无几，优胜劣汰的市场竞争机制遭到一定程度的破坏。大量的隐性收入未经过税收调节环节，使得社会贫富悬殊日益加剧，分配不公的矛盾日益突出，严重阻碍国民经济由粗放型向集约型转变的进程，造成整个陶瓷经济
8、不健康发展。，困扰之四：税收征管重点未及时调整，现行陶瓷税收征管手段与信息化管理的要求相去甚远。景德镇市工业产权改革启动以来，景德镇陶瓷业经历了脱胎换骨的阵痛，以陶瓷公司下属十大瓷厂为代表的规模经济纷纷实行停业，宣告破产，售租结合，盘活资产，解困分流等改革措施，使得陶瓷行业大中型企业的产值在 GDP 中的比重急剧下降，取而代之的是中小企业和大量的个私经济，特别是个私经济发展迅猛，已占陶瓷行业的大半壁江山，但由于目前对个私经济仍然没有一套行之有效的税收征管办法，除了对有证户采取定期定额的传统征管方式外，大量经营陶瓷的无证户成为税收征管的盲区和死角。这充分说明不同经济成分所提供的税收贡献和经济贡献
9、不成比例，税收征管重心未作相应调整，税收收入与经济增长点出现错位。随着税收信息化建设水平的不断推进，银行批扣、一体化管理、电子申报、防伪税控、等征管方式的实行均取得了一定的成效。但针对景德镇陶瓷行业而言，其局限性是显而易见的，一是计算机利用效率低下，和工商、国税、银行、技术监督等横向部门未能信息共享。二是软件开发和网络建设存在缺陷，存在税收征管过分依赖信息化监控，忽视了税务干部主观能动性的发挥的倾向。三是目前列入信息化税收控管的均是相对规范的纳税人，而对大量存在的陶瓷作坊、工作室及无证经营户等地下经济无法控管，信息化建设不能充分满足征管的需要。二、走出陶瓷税收征管困境的措施1、市政府成立陶瓷行
10、业综合性的管理机构。完善联席会议制度、建立联合办公机制，成立陶瓷行业税收管理机构，探索专业化管理。从明、清时起，朝廷就在景德镇设置了陶瓷管理机构，并派驻了督陶官。而目前我市在陶瓷行业的管理上处于一种无序状态，既损害了景瓷的声誉，同时也造成大量的税收流失。因此，有必要以瓷局为主，公安、工商、人事等跨部门参与，成立一个陶瓷行业综合性管理机构，负责陶瓷行业有关职称评审、新品认定、版权登记、陶瓷展销、市场监管等方面的管理工作，以达到对陶瓷行业纳税人有序、规范管理，为纳税人提供便捷、优质、高效服务的目的。自前年开始实施的国税、地税、工商、公安联席会议制度，没有很好地坚持下来，应该进一步健全，特别是清理漏
11、征漏管、实施联合检查等陶瓷税收管理方面应制度化、日常化。建议以市政府的名义，从国税、地税及陶瓷行业管理机构抽调人员，联合办公，成立一个专门的陶瓷税收管理机构，对从事日常陶瓷税收、陶瓷展销及陶瓷名人名作税收实行专业化、一体化管理，在征收环节税、费分离，强化税源监控，提高管理效能。2、使用“景瓷”统一标识，维护景瓷声誉。景德瓷器，誉满天下，但在科学技术飞速发展的今天，传统、落后的手工工艺、生产技术、小作坊已远远满足不了市场经济的需要。然而“景瓷”这块金字招牌却仍是无可替代的，因为在世界市场上，“景瓷” 就是价格，“景瓷” 就是利润，“景瓷 ”就是中国（CHINA）。所以有必要征集、设计一个有特色的
12、、高科技的“景瓷防伪标记”，所有景德镇本土生产、销售的瓷器（日用瓷、建筑瓷、名人名作等）都必须拓印“景瓷防伪标记”，以此体现景瓷特色，维护景瓷声誉。3、创新税源监管机制，完善税源管理办法，实行税源精细化、专业化管理。一是由市政府牵头从瓷局、公安、工商、税务、等部门抽调人员，成立一个联合清查工作组，对全市范围内所有陶瓷生产、经营业户进行彻底清查，摸清漏征漏管底数，以准确掌握我市陶瓷行业的户籍税源。要建立定期对陶瓷行业纳税人税源信息的调查分析制度，依靠科技手段和现代信息技术建立税源管理数据指标体系和税源分析机制，对税源变化进行跟踪分析。二要重视利用外来信息。建立和完善部门之间特别是工商、地税、统计
13、、瓷局、技监以及水、电、气等供应单位间的有关信息交流机制，利用其他相关部门信息，从精细化管理的角度，加强税源控管。4、继续加强陶瓷名人税收管理。借国家税务总局出台个人所得税自行纳税申报办法，规定年综合收入 12 万元以上的高收入者必须自行申报缴纳个人所得税的契机，对全市所有获技术职称从陶瓷工艺美术员至国家级大师的陶瓷工艺人员进行全面摸底，由地税部门按照其职称的高低核定其应缴纳的个人所得税；将其作品证书采取“证、票”结合方式（名人名作证书与销售发票合二为一），由国税部门统一监制，将各类名作作品证书纳入国税发票编号管理，既保护了作者的知识产权，又调动了他们依法纳税的积极性。建立起税收监控档案，实行
14、上缴税款与职称评定挂钩制度。有关部门在评定职称或职称年审时，凡有偷、逃、抗税情节或未取得税务机关的纳税信誉证明的，实行一票否决制，有关部门不得为其评定职称或年审；对已取得职称的人员，凡有违反税法规定行为的，由税务机关提请有关部门取消其或降低已取得的职称。定期公布陶瓷名人纳税情况，置于社会公众监督之下。5、坚持依法治税，规范税收秩序，调整征管重心，实现信息化、科学化管理。根据总局提出的“依法治税、从严治队，科技加管理”新时期税收工作方针，一是在全面清理漏征漏管户的基础上，将所有陶瓷生产、经营业户纳入征管业务软件系统，除查帐征收的企业以外，全部通过民主参数评税软件进行阳光评税、银行批扣，专业化管理
15、。二是及时调整征管重心，使用因已纳入信息化管理而解放的更多人力和物力，结合社会协、护税力量，去做耐心细致的巡查巡管、调查摸底工作，由点到面、循序渐进，掌握陶瓷业经济活动的动态规律，探索适合陶瓷业发展的新的征管模式。三是加大稽查打击力度。由于地下经济的存在，纳税环境恶化，陶瓷业税收流失十分严重，应在加强税法宣传，引导改善纳税环境的同时，充分发挥稽查部门的打击功能，抓一些反面典型，并予以曝光，杀一儆百，营造一个公平竞争的纳税环境。6、进一步深化对陶瓷行业的纳税评估工作。深入开展调查研究，切实了解各类陶瓷产品的制作工艺、销售价格、生产成本等，不断完善陶瓷行业评估模式，结合陶瓷产品每百元产值耗用瓷土、
16、电、气等情况，及时调整相关评估指标的“预警值 ”，同时加大对评估人员的业务培训力度，不断提高评估人员业务水平，通过绩效考核，落实评估责任，提高评估质量，从而不断提高陶瓷行业的税收征管水平。7、从瓷之源头着手，大力扶持陶瓷原料生产企业，切实解决陶瓷生产一般纳税人的实际困难，促进陶瓷行业健康发展。笔者从市国税局了解到：2005 年度，景德镇市陶瓷企业（不含出口企业）的增值税税负为 7.17%，其中增值税一般纳税人 7.3%；陶瓷出口企业平均税负 6.3%，其中工业 6.9%，商业 0.6%；陶瓷个体纳税人平均税负 4.8%。从上述数据可以看出，陶瓷行业一般纳税人税负偏高，而陶瓷个体纳税人的平均税负相对较低，其主要原因在于原料生产环节基本上都是小规模纳税人，无法提供进项抵扣给下一个环节。市政府可重点扶持几户民政福利企业从事陶瓷原料生产，利用现行税收优惠政策，使从事陶瓷原料生产的企业既能为下一环节提供增值税法定抵扣凭证，又能避免自身税负偏高，合理降低陶瓷生产一般纳税人企业税收负担，更好地促进全市陶瓷行业健康、有序、快速发展。(作者单位：景德镇市地税局,该
