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1、12012 年形势任务教育资料海拉尔电务段党委2012 年 1 月2按：为教育引导全段干部职工充分认识 2012 年和今后一个时期全路、全局面临形势、工作目标和重点任务，切实把思想和行动统一到路局、局党委的工作部署和要求上来，进一步增强推动铁路科学发展、加快发展的责任感和紧迫感，现将2012 年形势任务教育资料发送给大家，请各级包保干部在深入车间、班组时，作为宣讲资料，开展好形势任务教育。各车间总支要通过召开车间干部职工大会或深入班组宣讲的形式，作好形势任务教育。海拉尔电务段党委二一二年一月3第一部分 全路工作会议精神在全国铁路工作会议上，铁道部党组认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作
2、会议精神，做出了推进铁路科学发展的一系列战略部署，充分体现了党中央、国务院的要求，贯穿了科学发展这一主题和加快转变发展方式这条主线，具有很强的思想性、方向性、指导性和操作性，对于推进铁路协调发展、和谐发展和可持续发展具有很强的针对性和重要的指导意义。我们从会议精神中选取了 10 个关键词，通过深入解读，以帮助干部职工深刻理解全路工作会议精神，切实把思想和行动统一到部党组的各项部署和要求上来。关键词一：“不寻常”2011 年对于铁路而言，是极为艰难的一年，腐败案件和“7.23”事故一次又一次把铁路推向社会 舆论和国际关注的风口浪尖，甚至成为敌对势力攻击党和国家的工具。在这样的背景和形势下，新一届
3、部党组带领全路干部职工坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，以确立铁路运输企业市场主体地位为目标，铁路体制机制创新迈出重要步伐；全方位拓展市场，推进运输业和非运输业协调发展，初步形成了多元化经营格局；以人民群众满意为标尺，树立“ 以服务为 宗旨、待旅客如亲 人” 的理念，深入开展服务旅客创先争优活动，推出了一系列便民利民措施，提高了铁路4服务质量；以高铁和客车安全为重点，深入开展安全大检查，迅速扭转安全被动局面，安全基础工作得到加强；对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面优化，科学有序推进铁路建设，京沪高铁、广深港高铁广深段开通运营；坚
4、持收入分配向生产一线职工倾斜，建立了运输生产一线职工岗位津贴，2011年全路职工工资收入实现较大幅度增长，职工生产生活条件进一步改善；深入开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展” 为主要内容的创先争优活动，铁路党的建设和思想政治工作进一步加强。刚刚过去的 2011 年对于中国铁路来讲，确实是不寻常的一年。用张德江副总理的话讲， “攻坚克难，铁路改革发展取得了显著成绩”。关键词二：“四个重大问题”基于对过去一年实践经验和教训两个方面的总结，加之对面临形势的分析，盛部长代表部党组进一步强调了推进铁路科学发展必须把握的四个重大问题。这是我们今后工作中必须时刻牢记和认真践行的重要工作原则。第一，推进铁
5、路科学发展的首要前提是实现安全发展。安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程” ，安全不好是最大的失职。尽管长期以来铁路部门高度重视安全工作，取得了一定的成绩，但危及安全生产的问题和隐患仍然不少，安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。尤其在路网规模不断扩大、高铁迅速发展、新技术装备大量投入使用的情况下，安全风险问题更加5凸显。盛部长强调，必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。第二，检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。服务是铁路的本质属性。推动铁路科学发展，最终目的是为经济社会发展和人民群
6、众提供更好的服务；检验铁路发展科学不科学，最终要看人民群众满意不满意。盛部长强调，全路要切实把“人民群众满意” 这一根本 标尺立起来，认真 贯彻“ 以服务为宗旨，待旅客如亲人” 的要求，切 实解决人民群众 对铁路在服务态度、服务环境和服务质量等方面最不满意的突出问题，大力推进服务方式和手段创新，全面改进铁路服务工作。第三，推进铁路科学发展的中心任务是提高效益。铁路效益包括社会效益和经济效益。铁路作为国家的重要基础设施，必须把确保社会效益摆在首位，自觉服从服务于经济社会发展，确保关系国计民生的重点物资运输，维护人民群众利益。同时，要努力提高铁路经济效益。经济效益是铁路科学发展的必要条件，没有好的
7、经济效益，无论是加快铁路建设、确保运输安全，还是增加职工收入，都无从谈起。盛部长强调，提高铁路经济效益，必须大力推进多元化经营，充分利用铁路的各类资源开发市场，最大限度地增加经济效益，把“蛋糕” 做大；必 须深入推进集约化经营，把成本控制在科学合理的水平；必须建立实现盈亏目标的倒逼机制，以 2008 年2010 年三年实际盈亏额为基础，确定各铁6路局盈亏总额基数，严格按照盈亏指标完成情况进行考核，超盈归己，亏欠自负。第四，实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制的创新。盛部长强调，构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制，是体制机制创新的关键。铁道部机关要按照政企分开的要求，切实转变职能，
8、落实企业经营权责，集中精力履行好政府监管、国有资产出资人代表、行业管理的职能，综合运用指令性管理、规范性管理、经济杠杆调节等多种管理方式，提高管理和服务水平，确保新的体制机制顺畅运行。确立运输企业市场主体地位是构建新体制新机制的重点。运输企业要认真履行赋予自己的权责，承担起安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任。关键词三：“安全风险管理”实行安全风险管理，是部党组准确把握铁路安全生产规律，适应形势发展需要，对安全管理思路的一次系统完善，将推动铁路安全管理从事后处理向事前预防的根本性转变，切实提高铁路安全管理科学化水平。安全风险管理是指通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、
9、驾驭风险、监控风险等一系列活动，来防范和消除风险的一种现代科学管理方法。铁路作为大众化交通工具，直接关系人民群众的生命财产安全，是安全生产高风险行业。部党组针对铁路运输安全实际，决定在全路推进安全风险管理，主要是吸收7国内外先进安全管理经验，把安全风险管理理念与现有安全管理工作相结合，融会贯通，并运用到铁路安全管理的全过程中。这既是扭转严峻安全形势的现实需要，也是提升全路安全管理水平的必然要求。盛部长强调，实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于安全基础工作的加强和各项措施的落实。既不能与现有安全管理相割裂，更不能脱离现有安全管理另起
10、炉灶，必须把风险管理建立在现有安全管理基础上，引入风险意识，加强风险掌控，优化工作思路，促进现有安全管理更加理性和科学。2012 年全路在安全管理上要实现“三杜绝一减少” 的目标：杜绝旅客死亡的客车事故和客车较大及以上责任事故，杜绝货物列车重大及以上责任事故；杜绝从业人员较大及以上责任死亡事故；大力减少路外伤亡事故。关键词四：“盈亏倒逼机制”所谓盈亏倒逼机制，就是铁道部统筹把握收支平衡，在一分钱不留的前提下，反推各局盈亏目标，年底严格按照盈亏指标完成情况进行考核，超盈归己，亏欠自负。换句话说，过去我们完不成任务，到了年底可以向部里争取政策，现在这条后路已经被彻底堵死。铁道部为哈局确定的 201
11、2 年2014 年每年盈亏基数为-64.5 亿 元，我们必须要完成这个指标，否则一切亏欠都要由我们自己承担。尤其按照铁道部关于 2012 年增加企业职工工8资的指导意见中确定的职工工资增长标准，今年全局多元化经营总收入要达到 649 亿元，我们才能把工资清算回来。这一目标比去年全局实际完成增加 200 亿元，压力可想而知。因此， “盈亏倒逼机制”实质就是要逼着我 们走向市场、向市场要效益，逼着我们过紧日子，想法设法节支创效，这是全局每名干部职工必须承负的责任。关键词五：“市场主体地位”在全路工作会议上，部党组明确指出，确立运输企业市场主体地位是构建新体制新机制的重点。在市场经济条件下，只有把铁
12、路运输企业作为市场主体，使其承担起市场主体责任，充分释放出发展活力，铁路科学发展才有坚实基础。运输企业要认真履行赋予自己的权责，承担起安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任。今年是铁路新体制新机制全面运行的第一年，其重点就是落实铁路运输企业市场主体权责，加快铁道部职能转变，加强运输企业运行机制建设，把运输企业市场主体作用充分发挥出来。运输企业要建立一套科学的运行机制，保证市场主体权责的正常履行。这一运行机制的核心内容是实现“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效” 。权力制衡，就是建立企业经营决策机制。落实“ 三重一大 ”事项领导 班子集体决策制度， 规范决策内容和程序，既要保
13、证企业法人代表地位和经营管理权力的行使，又要做到民主决策、科学决策、依法决策；强化对生产经营过程的监督，9使各项权力规范运行，防止发生违纪违法问题。运行有序，就是建立工作落实机制。优化内部机构设置，明确领导班子和机关各部门、各岗位管理职责，确保各项工作有序推进、高效运转。合力形成，就是建立企业发展保障机制。充分发挥党政工团各级组织优势，把职工群众作为企业发展的主体，推进企业民主管理，形成党政工团组织共同负责、职工群众尽心尽力的工作格局。考核有效，就是建立激励约束机制。突出运输企业的特点，抓住安全、服务、效益、稳定等关键性工作，以强化正面激励为主，建立完善覆盖所有层级、单位和岗位的考核体系，激发
14、干部职工保证安全、搞好服务、增加效益的积极性。关键词六：“多元化经营”部党组强调，提高铁路经济效益，必须大力推进多元化经营。实施多元化经营战略，必须把握“多元化 经营、一体化管理、全口径核算”的 总体要求。 “多元化经营”，就是把运输业和非运输业摆在同等重要的位置，实现同步发展。首先要做大做强客货运输核心业务，通过改进服务，延伸服务链条，扩大铁路运输市场份额。同时，要依托铁路运输优势，大力开发物流业和其它经营业务，建立运输业与非运输业相互支持、互为促进、协调发展的格局。“一体化管理 ”，就是打破运 输业和非运 输业的管理界限，按照市场规则，统筹利用企业的人力、物力和财力资源，统一规划和实施经营
15、项目开发，实现企业效益最大化。 “全口径核算” ，就是将企业各类生产经营活动的收入、支出和利润纳入规范的会计核算10体系，全口径反映铁路运输企业的总体盈亏，促进企业加大多元化经营的开发力度，提升整体效益。2012 年全路要实现多元化经营大发展，全国铁路要完成旅客发送量 202 亿人、货物发送量 41.6 亿吨，同比分别增长9.1、6.4；国铁及国铁控股企业完成运输总收入 5548 亿元，同比增长 10.6；多元化经营总收入 9548 亿元，同比增长144。确保实现收支平衡。关键词七：“服务”服务是铁路的本质属性。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施、大众化交通工具，在经济社会发展地位和作用
16、至关重要。盛部长工作报告的题目就是努力开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务。这是对铁路本质属性和自身价值的理性回归。在刚刚过去的 2011 年中，全路深入开展“服 务旅客创 先争优” 活动，树立 “以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念，推出了一系列便民利民措施，提高了铁路服务水平，多项举措得到社会和人民群众的认可和好评。因此，我们必须以人民群众满意作为衡量铁路服务质量的根本标尺，认真解决人民群众最不满意的问题，不断推进服务方式和手段的创新，大力提升服务质量。关键词八：“建设目标不变”面对社会舆论的炒作，以及社会各界对铁路建设的种种议论，全路工作会议明确提出，科学有序推进铁路建设，保证“十二11五” 规 划的 顺利进行。要保 证重点工程建设顺利进行，加强工程质量和安全管理，加大铁路建设资金筹措和管理力度，理顺铁路建设管理体制，深入推进铁路科技创新。也就是说， “十二五” 期间，中国铁路按照中长期发展规划和“十二五” 规划确定的建设任务没有
