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1、对中小型水利工程施工中工程质量控制的几点探讨1前 言中小型工程建设中所遇到的困难 ,往往是反映在技术上或规模上 ,而是表现在质量制方面。中小型水利工程施工中最突出的问是施工过程不规范 ,一切因陋就简。施工承单位有时连自己的质量保证体系都“简 ”得名实亡。现场监理只停留在对施工单位质量保体系的书面检查 ,而对质量保证体系的具体实缺乏有效监督 ,只对工程质量结果进行控制不重视工程施工过程中的质量控制。这样就成了对工程质量的失控。虽经过后补救 ,但造成了工程施工成本的增加 ,而且质量也达到令人满意的结果。( )2中小型水利工程建设的某些特点 问题 2. 1小而全、专业多、项目多、单项工程量小就堤防工
2、程而言 ,中小型水利工程所包的项目和大型堤防工程是几乎相等的。所不的仅是规模大小的不同 ,其重要性和质量标却都是一样的。比如坝基处理、边坡整治之类大型工程虽然规模大 ,但与小型工程比 ,对技的要求是一样的 ,可动用先进的大型设备 ,由业队伍进行施工。而中小堤防工程的工程量不到一定程度 ,就做不到这点 ,只能改用简化办法 ,由非专业队伍来施工 ,其质量就难以得保证。由民工或由训练有素的专业队伍来做其结果就完全是两回事。2. 2单价低、投资少、工期短中小型水利工程 ,单价较低 ,工期又短 ,乏回旋余地 ,易于造成工期、投资突破 ,一旦现早期失控 ,就会为弥补损失而赶工 ,那将严地影响质量控制工作。
3、另一方面 ,建设管理与监理费用也相应小 ,某些专用设备与手段就难以采用。由于乏必要的、有力的监测手段 ,不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。费用紧张还影响到监理部门人员必要的配置 ,人力不足、资质不够 ,工作上难免会有疏漏。. 3普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包” ，水利工程的主体工程对分包是有严格控制的 ,更不允许“转包 ”。但实际上 ,中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包 ”现象比大型工程普遍得多。由于多数分包商未经严格资质审查 ,使得监理工程师的种种质量控制措施和指令难以穿透层层错综复杂的关系 ,达到第一线工作面上。.4施工队伍设备投入少、技术水平低主要设备的配置及技术人员、
4、熟练技工的比例是表现一个施工队伍素质的基本因素 ,是质量保证的主导条件。训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架 ”,这个“骨架 ”不完整 ,施工组织必然是杂乱无章 ,常识性的、低级技术错误不断。工程施工操作程序不规范 ,施工过程质量控制难度就会加大。中小型水利工程多由一家或数家施工企业的项目部领导施工 ,考虑到施工企业自身的利益 ,常常因陋就简 ,不按投标文件上所列机械设备投入 ,造成了设备投入普遍不足。项目部名不副实 ,由少量技术干部和技工组成 ,主要进行管理及设备使用、维修等工作。第一线施工多由未经专业培训的民工进行,大部分人不具备专业工人应有的起码技能 ,而且 ,流动性大 ,
5、极难管理。为了获取更多利益 ,在包工头的授意下 ,一部分人会毫无顾忌地违反操作规程 ,减少施工工序 ,弄虚作假 ,给工程质量带来严重的隐患。. 5“以包代管 ”、监理不到位通常的情况是具有承包资质的公司中标 在签定施工合同后 ,由项目部把工程分包给包工队 ,放心大胆地把质量控制的主动权交给包工头 ,“以包代管”,共同应付监理工程师的查询验收 ,而有的监理工程师不重视施工过程的质量控制 ,只看重结果的控制 ,质量监理暴露出的问题较多。.6前期勘测设计的深度、精度,不如大型工程由于中小型水利工程的前期勘测设计费较低 ,缺乏必要的经费进行前期勘测设计工作 ,致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、
6、精度不足 ,常在施工过程中 ,遇到一些始料未及的情况。例如 :施工水位在河势发生变化时难以做出正确判断 ,施工将会遭受挫折 ,质量会受到严重影响。. 7在施工招投标中压低工程费用地方单价本来较低 ,在招投标中又经常出现压价竞争的情况。如在一些工程招投标中 ,压低临建费、不可预见费等 ,致使施工单位经济上十分窘迫。这也是中小型水利工程出现许多分包 ,甚至“隐性转包 ”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后 ,经常挖空心思偷工减料、弄虚作假 ,给工程质量造成隐患。.8质量意识淡薄在中小型工程施工中 ,普遍存在着质量意识淡薄现象。口头上都说质量第一 ,但在实际施工过程中 ,当质量与进度发生矛盾时
7、,当费用紧张时 ,往往就放弃了质量控制的中心和主导地位。. 9对设计和监理的行政干预多在招投标阶段或开工伊始 ,有些业主就提出提前使用节约投资的指标。有的则是提出许多具体的设计优化方案 ,指令设计组执行。优化方案可能是好的,也可能是不成熟的。仓促决策 ,必将对质量控制造成重大影响。10 设计方案变更过多中小型水利工程的设计方案变更比较随便 ,有些可能达到了优化的目的 ,可也有的则把合理的方案改到了错误的道路上。设计方案的变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化 ,牵一发而动全身 ,造成不必要的浪费和质量隐患。3几点建议. 3.1监理工作一定要及早介入中小堤防工程大部分是在施工招投标结束、开始施
8、工时才组建监理部的。而实际上 ,开工令发布之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核 ,施工准备阶段的若干重大决策的形成 ,都对施工质量起着举足轻重的影响。经验证明 ,初期失控 ,犹如脱缰之马 ,不易制止。因此开工伊始 ,就应形成一种严禁的模式 ,坏习惯一旦养成 ,很难改正。3. 2要处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系之上的。后者是基础 ,没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系或人员职责不明 ,监理工程师很难有所作为。因此 ,监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前 ,检
9、查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系 ,组织机构、人员配备、质器材是否到位等 ,在这个问题上不能马虎 ,也不能代庖。监理工程师的职能是指导、监督和检查。 “指导 ”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系;“监督 ”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况 ,对工程质量全过程进行控制 ,制止一切违规行为和违章操作的发生;“检查 ”是对运行结果进行考核 ,包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。如果让监理去代替施工单位的技术员、质检员 ,不仅是力不从心 ,而且责任不清。代替的结果 ,必然使施工企业的质量保证体系弱化 ,甚至逐步放弃 ,从而使整个质量体系处于混乱状态。3. 3转变监理
10、质量控制观念 ,质量控制重心要( )从质量检查验收 QC 转移到工程质量的过程控( )制 QA 上来 ,要在每个环节上实施全过程的监控。质量控制体系是多环节构成 ,任何一个环节松懈 ,都可能造成失控。不能把控制点仅仅设到验收这最后一关 ,着重点应放在每个工序、每个环节实施全过程控制上。首先要检查承包商的施工技术员、质检员、值班工程师是否在岗 ? 施工记录是否真实、完整 ? 质量保证机构是否正常运转 ? 如果不到位不能进行现场施工、造成工期延误或其它损失的 ,后果由承包商负责。项目部的主要人员也不能脱岗 ,这几点必须在施工合同中明示。监理部一定要分工明确 ,各负其责 ,方能作到每个环节都有人监控
11、。作好明细的监理日志月报和旬报工作。加强沟通 ,在施工过程中监理单位要有施工质量周例会制度 ,在例会上要通报本周工程质量情况 ,明示下周施工过程中质量控制中要注意的问题。同时要转变观念 ,对质量控制不能只停留在对施工质量的检查和验收上 ,重心转移到对( )工程施工过程的质量控制 QA 上 ,监理单位要加强对施工单位的规范施工程序的力度 ,施工程序不规范 ,无论结果如何 ,应视为质量不合格。3. 4严禁转包分包中小型水利工程的资质审查 ,通常只针对企业法人 ,对项目部的资质很少进行复核。项目部是独立性很强的经济、技术实体 ,是对质量起保证作用的关键。一旦转包或多次分包 ,连责任都不明确了 ,质量
12、难以保证。3. 5正确处理业主、监理、施工三方的关系以及和地方政府有关部门的关系在建设管理中执行业主制、监理制和招投标制 ,是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置最重要“对号入座、进入角度 ”之后 ,三方的关系就易于处理好。不是上下级关系 ,也不是对立关系 ,而是合同双方平等互利关系 ,都要认真履行合同给予的权力和义务。业主和监理虽然是管理工作的主动方 ,但是必须认清:质量控制是监理工程师的首要任务。监理工程师的权威是在工作中建立起来的 ,也是在业主和施工单位支持下树立起来的施工单位是建设的主体 ,质量控制的好坏 ,主要取决于施工企业 ,分工虽然不同 ,但都是对国家负
13、责。监理工程师的质量控制体系是建立在施工企业的质量保证体系基础之上的 ,无论监理投入多大的人力、物力 ,都不能代替施工方自身的质量保证体系 ,业主和监理应协力为其健全和正常运转创造条件。与地方政府各部门关系是否正常 ,是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。供水、供电、征地、移民以及砂石料场等 ,无不对质量的稳定产生很大的影响。因此业主要重视这项工作。3. 6业主要重视监理工作及监理单位的独立性对中小型水利工程的监理工作 ,有多种多样的形式;有业主自己组织、招聘精兵强将组建监理部的 ;也有按正规途径招投标 ,选择监理单位的。事实证明 ,业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度 ,缺一不可。施工企业最先进入竞争行列 ,自有一套适合市场机制的管理办法 ,愈是成熟 ,愈需要监理制配合 ,并对其行为进行规范。业主要给与监理单位足够的独立行使职权的空间。3. 7业主要重视对监理工作实施方案的审查业主对工程质量的监控是通过监理单位来实现的 ,如果越过监理工程师直接插入一线施工的质量管理工作 ,就会打乱整个质量控制体系秩序 ,施工单位就会无所事从 ,这将给工程的质量管理工作带来不利的影响。因此 ,业主在选择监理单位之后 ,在与监理单位签订合同之前要严格审查监理单位资质状况 ,重点是施工过程质量控制的手段方案的可行性。同时在工程实施过程中要监督监理单位对方案的落实。
