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1、2017 年扶贫开发工作会议讲话同志们:这次扶贫开发会议,是在我县脱贫攻坚进入攻坚拔寨冲刺期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:学习贯彻中央、自治区党委、市委扶贫开发工作会议和市委、县委(扩大)会议精神,深入落实自治区关于贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的意见要求, 对*年脱贫攻坚任务进行安排部署,坚定信心和决心,强化责任担当,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动,坚决打赢这场脱贫攻坚战。最后,市人大副主任、县委书记刘开勤同志还要做重要讲话,请同志们认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就全县脱贫攻坚工作讲几点意见。一、统一思想,提高认识,切实增强打赢脱贫
2、攻坚战的紧迫感和责任感扶贫工作既是经济问题、民生问题,更是政治问题、社会问题、生态问题,事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础。各乡(镇、场)、各有关部门必须要把扶贫工作摆到战略高度来认识, 切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感。一要深刻领会精准扶贫脱贫攻坚的重大意义。加快扶贫攻坚,关乎“四个全面”的协调推进,尤其关乎全面小康社会的如期建成,是一项牵一发而动全身的系统工程。打赢脱贫攻坚战,有利于增强全县各族群众的凝聚力向心力,促进民族团结,强化“五个认同”;有利于各族群众摆脱愚昧,融入现代文明,提高对宗教极端思想的免疫力;有利于与“三股势力”争夺群众,夯实社会稳定和长治久安
3、基础。*年我县必须实现 5 个贫困村、2803 户 9416 名贫困人口全部脱贫,到 2020 年必须实现全面小康,这是自治区党委、市委下达我县的硬性任务。如果我们的扶贫措施不得力,干部群众不努力,就很难实现预期目标,势必会影响率先全面建成小康社会的奋斗目标。各乡(镇、场)、各有关部门要深刻领会习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要性论述,深入贯彻落实自治区党委、市委和县委关于扶贫开发工作的安排部署,以全面小康的“时间表”倒逼扶贫攻坚的“路线图”,主动深入一线、真抓实干,全程参与到建档立卡、产业扶持、基础建设、政策保障等各领域各环节,坚决打赢这场脱贫攻坚战。二是牢牢抓住精准扶贫脱贫攻坚的良好机遇。
4、党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作。*年 11 月召开中央扶贫开发工作会议,制定了中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定。自治区党委、政府、市委、政府专门制定了贯彻落实中央决定的意见,这一系列利好政策和自治区、市领导高度重视,对我们来说,是重大机遇。今后,从中央到自治区、市必将在政策、项目、资金等方面加大倾斜力度。各乡(镇、场)、各有关部门一定要抢抓政策机遇,积极衔接汇报,着眼基础设施建设、富民产业开发、金融支持、社会事业发展等各领域,争取更多的扶贫项目投放到*,真正把政策机遇转化好,把优势资源开发好,把共建平台拓展好,按照精准扶贫的方式要求,使扶贫开发由面上推
5、进转向点上突破,把所有扶贫项目和帮扶资金具体到村、到户、到人,切实让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续。三要全面强化精准扶贫精准脱贫的攻坚意识。目前,我县 9416 名贫困人口主要集中在山南片区,涉及乡村自然条件较差,产业发展和基础设施建设相对滞后,群众受教育程度较低,增收门路普遍少,集中了目前全县最难的扶贫问题、最艰巨的脱贫任务,是当前和今后一个时期扶贫攻坚的主战场。以往“撒胡椒面”的粗放式扶贫已经不能适应新形势新任务的要求,如果扶贫实效大打折扣,不但群众不满意,还会影响到全县脱贫任务的按期完成。因此,各乡(镇、场)、各有关部门一定要准确把握精准扶贫精准脱贫的方向和要求,强化攻坚意
6、识,集中资源和力量,在精准脱贫上出实招、下实功、见实效。二、聚焦发力、合力攻坚,切实完成脱贫攻坚重点工作各乡(镇、场)、各有关部门要坚持问题导向,突出扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,积极实施“五个一批”工程(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),认真落实“三个三分之一”(三分之一转移就业脱贫、三分之一就地生产脱贫、三分之一社会帮扶脱贫)的要求,切实把扶贫工作落到实处,扎实完成好目标任务。一要摸实贫困底子,打好攻坚基础。精准扶贫的前提是精准摸底,只有把扶贫对象准确识别出来,才能做到扶真贫、真
7、扶贫。做好这项工作,建档立卡是关键,各乡(镇、场)、各相关单位要学习借鉴兄弟县市和其他地州的好经验好做法,认真开展建档立卡“回头看”“挤水分”,真正把全县的贫困村、贫困户和贫困人口的底子摸实,做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清。要建好县、乡、村三级精准扶贫数据库,切实搞准贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况,做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,绘制贫困地图,挂图作业、按图销号。对建档立卡中弄虚作假、数据信息不实的,要严肃追究责任。二要聚焦关键领域,发力攻坚重点。一是加快乡村基础设施建设。以建设“美丽乡村”为契机,重点完善乡村水、电、路、房
8、等基础设施建设,加大投入支持力度,改善乡村基础条件。水利方面,大力实施水利设施建设,发展节水灌溉,小型农田水利、“五小水利”等工程向贫困村倾斜。加快农村配水管网工程改造,特别是要推进山南水厂管网改造力度,彻底解决贫困人口饮水安全问题。交通方面,实施“城乡千里巷道硬化”工程,加快贫困村通村道路、通自然村(组)道路硬化建设。电力方面,加快推进贫困村农网改造升级,全面提高农网供电能力和供电质量,提升贫困村电力普遍服务水平。落实好电价支农扶贫各项政策。二是加快乡村公共服务建设。我们必须把保障改善民生作为脱贫攻坚的出发点和落脚点,大力推动各项社会事业全面发展,促进基本公共服务向农牧区延伸、向贫困村覆盖。
9、教育方面,扶贫先扶智,要健全完善家庭经济困难学生助学制度,建档立卡贫困户子女全面享受学前到大学教育的资助政策,确保每个贫困家庭的孩子上得起学。解决好农村双语教师短缺问题,普及农村双语教育,实现“两后生”职业技术培训全覆盖。卫生方面,实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗服务,阻断因病致贫、因病返贫。新农合和大病保险制度对贫困人口实行倾斜,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。*年要实现贫困村标准化卫生室全覆盖。社会保障方面,按照“托底线、救急难、可持续”的原则,加快推进社会救助体系建设,进一步完善最低生活保障、临时救助等社会救助体系,将所有符合条件的贫困户家庭纳入低保范围。对丧失劳动能力的
10、贫困人口进行低保兜底,对扶贫低保人口持续享受低保政策,并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。逐步建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。住房方面,深入实施安居富民、保障性住房建设,将人财物优先向贫困户倾斜,改善贫困户居住条件,根据贫困户实际情况,以不增加负担为原则,建房面积 5060 平方米,以原址重建和对基础较好房屋进行原址改造为主,鼓励其投工投劳。三是加快产业就业发展。要立足实际,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游,拓宽增收致富渠道。坚持以提高劳动者素质、转变就业观念为重点,强化职业技能培训,在乡镇、村建设一批公共实训基地,开展技能大培训,实现农
11、村贫困人口技能培训全覆盖,把贫困群众培养成为有技能的劳动者。加快农村劳动力转移就业步伐,落实好“一户一工人”战略,建立创业就业基金,搭建就业创业示范平台,引导农村富余劳动力参加安居富民、农田水利基础设施建设,继续推进安居富民工程小工本地化,促进县域企业帮助结对村解决就业。发挥好特殊优势,实施“一村一品”“一户一业”,重点支持贫困村、贫困户发展特色林果业、牛羊育肥、土鸡饲养、设施农业和大芸种植,优化畜牧养殖业结构,鼓励户户养畜,倡导庭院畜牧业,让贫困户更多分享农业增值收益。加大对发展劳动密集型产业和特色优势产业支持力度,大力发展葡萄、哈密瓜、斗鸡、肉羊等特色农畜产品精深加工,更好带动贫困户脱贫致
12、富。大力发展民族特色手工业、特色清真食品等,深入发掘“短平快”项目,拓宽快速增收渠道。加大对贫困村旅游景区(点)的扶持力度,培养打造“农家乐”、“农家客栈”等,形成一批自然生态观光、农业农事体验、民居建筑观赏、民族文化展示等产品。四是加强生态环境保护。继续抓好防护林建设、防沙治沙等重大生态工程,大力实施沙化土地封禁保护项目,持续开展“万亩防护林保护行动”,扎实抓好植树造林和农田防护林建设,把项目和资金安排向贫困村倾斜,利用生态建设专项资金使部分贫困人口转为生态保护员,提高贫困人口参与度和受益水平。大力实施村庄环境整治,结合美丽乡村、“洁净吐鲁番”建设,优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治、土地
13、整理、农业开发等项目向贫困村倾斜,尽快实现全覆盖。三要强化统筹结合,提高攻坚实效。扶贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程,我们必须坚持统筹兼顾,协同推动落实。要把精准扶贫同经济发展结合起来,紧扣结构调整、提质增效主题,积极适应经济发展新常态,全力抓好特色优势产业、富民产业等的发展壮大,积极培育各类农业产业化合作社、龙头企业,真正实现扶贫开发和县域发展的良性互动。要把精准扶贫同新型城镇化建设结合起来,推动贫困人口向城镇聚集,加快城镇化建设进程。各乡(镇、场)和相关单位要把易地扶贫搬迁与特色小城镇建设结合起来,引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居,积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整
14、变更、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、农业补贴等方面的问题,以及搬迁后基础配套、公共服务、产业发展等方面的问题,确保搬得出、稳得住、能致富。要把“访惠聚”、“联乡驻村入户”等活动与扶贫工作深度融合,借助联系帮扶单位在政策、项目、资金方面的优势,切实做好联系村的基础设施建设、富民产业培育、壮大村集体经济等工作,真正做到不脱贫不脱钩。四要加大政策支持,强化扶贫保障。一是加大财政扶贫投入。要强化政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,积极开辟扶贫开发新的资金渠道。当前经济下行压力加大,县财政增收不乐观,但扶贫资金不但不能减,财政还要明显增加投入,建立以减贫任务、脱贫成效为导向的财政资金竞争性分
15、配机制。各项惠民政策、项目和工程,要最大限度向贫困村、贫困人口倾斜。继续加大对贫困村水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。二是加大金融扶贫投入。金融部门要统一思想,采取有效措施加大金融扶贫力度。制定贷款优惠政策,降低贫困户和小微企业的贷款成本,重点支持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。建立农民合作社贷款担保和“农民专业合作社担保公司农村信用社”的信贷风险共担机制,加大对农民专业合作社贷款力度。大力发展农业保险,扩大保险覆盖面,支持发展贫困村特色农产品保险。引导群众利用金融贷款,发展投资小、见效快、收益高的项目,确保贷款贷得出、用得好、还得上。三是加大社会扶贫投入。全
16、面开展定点帮户帮村“2133”工程,县处级领导干部结对帮扶 2 户,科级领导干部结对帮扶 1 户,其余贫困户由所在乡镇干部包干托底,做到结对帮扶全覆盖;3 家县直部门帮扶 1 个贫困村,3 家规上企业帮扶 1 个贫困村。要鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织和个人参与扶贫,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接,特别要引导社会扶贫重心下移、自愿包村包户。积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,撬动更多社会资金投向扶贫事业。落实好各项扶贫优惠政策,在全社会大力弘扬扶贫济困优良传统,努力形成扶贫开发人人关心、人人支持、人人尽力的良好氛围。五要坚持文化引领,坚定攻坚决心。要把自力更生、艰苦奋斗教育贯彻扶贫开发始终,引导贫困群众树立“只有有信心、黄土变成金”、“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,坚决改变贫困落后面貌的信心决心,激发脱贫致富的热情,充分发挥主体作用,用自己的双手建设美好家园。要把“教育扶贫”、“科技扶贫”贯穿扶贫开发始终,重视人力资本投资,下大力气提高贫困群众文化、科技