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1、全国安全生产工作会总结讲话王 显 政 （2007 年 1 月 25 日）同志们： 这次全国安全生产工作会议，在大家的共同努力下，已经圆满完成了预定的主要议程。 国务院领导对这次会议很重视。建敏国务委员出席了 23 日下午召开的电视电话会并发表重要讲话，在充分肯定 2006 年安全生产工作成绩的基础上，再次深刻阐述了安全生产的极端重要性，对今年的工作提出了六个方面的要求。在本月 10 日召开的国务院安委会第五次全体会议上，永康国务委员、建敏国务委员认真听取了毅中同志代表安委会办公室和安监总局的工作汇报，分析了面临的形势，明晰了 2007 年安全生产工作思路，确定了目标任务和重点工作。 在昨天上午
2、的大会上，毅中同志作了题为做好落实年、攻坚年各项工作，推动实现安全生产状况的稳定好转的报告。报告全面回顾了2006 年全国安全生产工作进展情况，既肯定了成绩，也实事求是地指出了存在的问题和差距，概括了六项工作、五条体会；对安全生产落实年、攻坚年的目标任务做了阐述，部署了九项重点工作，对安全监管、煤矿安全监察队伍建设提出了要求。 会上，国家人事部和安监总局联合表彰奖励了全国安全生产监管监察系统先进集体和先进个人，使大家倍受振奋和鼓舞。 昨天下午，进行了分组讨论。与会同志结合学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告，紧密联系本地区、本部门和本单位的实际，联系2006 年和一个时期来的工作实践，谈
3、认识、谈体会，畅所欲言、相互交流，普遍感到很有收获。 刚才，河南、四川、北京、天津、内蒙古等省级安全监管和煤矿监察机构、辽宁煤炭工业局、广东核电集团和中煤集团大屯煤电公司的负责同志作了大会发言，介绍了他们的经验体会和下一步工作打算。讲得很好，听了很受启发。 昨天晚上，毅中同志和总局党组全体成员认真听取了各个讨论组的汇报。从汇报的情况看，这次会议确实开得很好，起到了统一思想、提高认识，振奋精神、鼓舞士气的作用。会议的收获，概括起来有以下五个方面：一是加深了对安全发展科学理念的认识。在分组讨论中，大家对2006 年安全生产工作理论和实践取得的重大进展，予以充分肯定。共同感到，一个时期来的安全生产工
4、作成效比较明显，最重要的就是通过深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，加深了对安全生产地位作用、指导原则、方针方略等重大问题的理解，初步形成了以安全发展为核心的安全生产理论体系。许多同志说，如果没有五中全会确立安全发展、六中全会强调安全发展，安全生产就不可能进入国家和地方十一五规划，也不可能纳入地方各级领导班子和领导干部政绩考核。大家表示，在下一步工作中，一定要进一步增强对安全生产工作极端重要性的认识，继续唱响安全发展，用安全发展来指导和带动安全生产工作的全局。 二是增强了做好安全生产工作，促进社会主义和谐社会建设的政治责任感和历史使命感。通过学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报
5、告，大家深感在落实科学发展观、构建和谐社会的大局之中，安全生产确实有着十分重要的地位和作用；深感我们肩负的责任重大。共同认识到，安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。一些同志在讨论发言中，提到了以往发生的一些涉难百人以上的矿难事故，深有感触地说，一次大事故就是对社会的一次创伤震荡，如果重特大事故多发的状况不改变，就很难保证社会的和谐稳定。今年是落实六中全会决定 、全面建设社会主义和谐社会的第一年，安全生产工作使命在身、重任在肩，一定要切实增强做好安全生产工作的政治责任感，巩固发展已取得的成绩，为加快构建和谐社会创造一个稳定好转的安全生产环境。
6、 三是明确了安全生产落实年、攻坚年的目标和工作任务。建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的报告明确指出：落实年就是要在抓落实上继续狠下功夫；攻坚年就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治。大家共同认为，把 2007 年作为安全生产工作的落实年、攻坚年，定位准确，任务明确，体现了新一年工作的努力方向和基本要求。许多同志在讨论中说，建敏国务委员提出的五条要求和毅中报告中部署的 9 项重点工作，既体现了安全生产工作的全面推进、总体加强；又抓住了当前的薄弱环节和突出问题，具有很强的针对性。大家表示一定要按照国务院领导和安监总局的部署，结合各自实际，明确落实的重点任
7、务和攻坚的主攻方向，做实做好落实年、攻坚年各项工作，确保取得更大实效。 四是通过总结工作、交流经验，增强了做好安全生产工作、推动安全生产状况稳定好转的信心。这次会上有 8 个单位作了大会发言，有 13 个单位进行了书面交流。从介绍的情况看，各地区、各单位都创造了一些很好的经验。河南省规范煤炭资源整合，通过整合推动煤炭企业优化重组，将原有的 1569 个小矿整合为 622 个，关闭了 800 多处矿井；辽宁省加强行业管理，积极推进煤矿瓦斯治理和安全监管工作，使全省煤矿事故死亡人数首次降到了 200 人以内；山东省建立健全了三级监管机构、四级执法队伍，90%以上的乡镇设立了安监所（站） ，全省专职
8、安监人员达到5600 多人，执法力量明显增强；北京市初步形成了事故隐患排查整改工作机制，去年市政府投入 8000 万元专项资金，用于隐患治理；重庆市大力推进安全生产与商业责任保险良性互动，建立安全生产保障和突发事件应急机制。大会发言和会议交流的其他几个省市和单位，也都令人信服、值得借鉴。这些单位的经验表明，尽管我国目前安全生产的基础薄弱，事故易发，但易发并不必然等于多发。只要我们坚定地贯彻中央的指示，充分发挥优势，调动广大干部和群众的积极性，加强领导，落实责任，转变作风，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发势头，尽快实现我国安全生产状况的根本好转。 五是通过表彰先进，树立了队伍建设的标兵和
9、旗帜。在这次会议上，人事部和国家安监总局联合表彰了全国安全生产监管、监察系统的 50 名先进工作者和 50 个先进集体；国家安监总局表彰了 259 个先进单位和2512 名先进个人。在先进工作者和劳动模范身上，集中体现了恪尽职守、无私奉献的崇高思想境界，吃苦耐劳、埋头苦干的顽强斗志，勇于探索、锐意进取的开拓创新精神，严肃认真、深入细致的良好工作作风，执法为民、清政廉洁的高尚道德情操。通过表彰先进，为全系统树立了学习的榜样。 在分组讨论中，大家还反映了一些问题，提出了一些很好的意见和建议。主要有以下 7 点： 一是控制考核指标问题。通过这次会议大家认识基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。这个
10、问题要从两方面看。一方面由于去年下降幅度较大，我们内部确实感到有压力；另一方面由于确定的指标，低于去年的实际下降幅度，社会舆论对此也可能出现一些不理解。所以我们既要下定决心、克服困难，把指标接下来，背回去，分解落实；同时要面向社会做好宣传和解释工作。 二是体制问题。近年来，各地政府在健全安全监管体制机制方面做出了探索创新，取得了很好的成效。总局将一如既往地予以支持、总结推广。在煤矿安全工作上，要继续坚持国家监察、地方监管、企业负责的职责体系。继续发挥好监管、监察和行业管理三个部门的积极性，加强相互之间的密切配合，继续抓好煤矿安全工作。 三是整顿关闭问题。国务院关于煤矿整顿关闭工作的政策方针已经
11、明确，12 部门关于整顿关闭工作的意见，11 部门关于资源整合的意见，总局、煤监局和发改委关于矿井生产能力核定的意见，都是建立在认真调查研究、反复论证的基础之上的，具有部门规章和规范性文件的法律效力，应该得到认真贯彻。一些地方具体问题、特殊情况，可以反映，可以与相关部门进一步协商，但是大的方针原则和政策底线不宜松动。 四是相关经济政策。大家在讨论中，就采矿权和采气权的设置、煤层气抽采利用的财政补贴和税收优惠、煤层气产品价格和上网电价问题，以及免除国有重点煤矿采矿权价款，2007 年之后继续利用国家专项资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造等，提出了一些意见建议。我们认为都很必要，将积极向有关部门
12、反映争取。 五是表彰先进和正面宣传。下一步，我们将与有关部门积极沟通协商，争取把煤炭行业管理部门共同纳入评选表彰的范围；将加大先进模范宣传力度，在全社会树立安全监管监察和行业管理机构队伍的正面形象；将利用各种媒体以及召开现场会等方式，及时总结推广各地在安全生产工作中创造的新鲜经验和有效做法；将进一步加强与主流媒体的密切合作，保持正确的舆论导向。 六是健全完善工作机制。我们将根据大家的意见，对一个时期以来联合执法的做法进行总结，尽快形成规范性的工作制度。将加快建立危化品安全工作协调机制。将提高安全生产许可证等证照的办证效率，搞好证照之间的衔接；加快建设项目安全核准工作进度。 七是改善工作生活条件
13、。在去年七月底召开的北戴河座谈会上，大家也就此提出了一些意见建议。经过努力，目前在中央国家机关京外单位住房补贴、监察车辆更新、工资待遇等方面已经有所改善。下一步在岗位津贴、解决离退休费用缺口、相关机构和人员的编制等问题上，我们将继续向有关部门反映沟通，争取妥善解决。 总之，对大家提出的问题，党组都很重视。下一步将把相关工作的责任分解落实到有关司局，加快解决进度。 下面，我就贯彻落实会议精神，讲三个方面的意见： 一、认真传达学习会议文件，把思想统一到会议精神上来 各省级安全监管、煤矿安全监察、煤炭管理机构参加会议的同志，要把会议精神向省区市党委和政府汇报，并立即召开会议，向班子成员和全体监管监察
14、人员进行传达，组织大家学习建敏国务委员的重要讲话和毅中同志的工作报告。中央企业参加会议的同志，要向企业党政主要领导作出汇报，研究提出贯彻落实的具体方案，迅速把会议精神传达贯彻到基层生产经营单位和广大干部职工当中。 在传达贯彻会议精神上，要抓住以下六个要点，把思想认识统一到会议精神上来： （一）统一对安全生产极端重要性和安全发展指导原则的认识，增强抓好安全生产的自觉性。安全发展科学理念的提出和形成，是安全生产理论和实践的一个重大突破，为安全生产工作提供了认识基础、指导原则。各地区、各单位要运用多种方法和途径，深入学习宣传中央领导同志关于安全生产的重要讲话，宣传安全发展的深刻内涵，宣传安全生产对于
15、和谐社会建设的重要性，使各级干部和广大群众认清安全发展的必然趋势，更加关心支持、参与监督安全生产工作，为完成 2007 年安全生产工作目标任务，创造更加有利的社会舆论氛围。要自觉遵循安全发展指导原则，进一步做好安全规划工作，从规划上保证安全生产与区域经济社会和企业改革发展的同步推进。 （二）统一对安全生产方针和策略的认识，坚持标本兼治、重在治本。十六届五中全会建议把综合治理纳入安全生产方针之中，由 8 个字增加为 12 个字。从五六十年代的安全第一，到七十年代之后的安全第一、预防为主，再到目前的安全第一、预防为主、综合治理，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。各级安全监管、煤矿安全监察
16、机构和煤炭行业管理部门，以及企业的同志，对党的安全生产方针的这一重大调整和完善，要提高认识；对国务院依据这个方针所采取的 12 项标本兼治、重在治本的政策措施，应当坚决贯彻，并结合本地区、本单位实际，制定出台更加切实有效的办法措施。 （三）统一对安全生产工作基本责任制度的认识，推动两个主体落实到位。企业法定代表人负责制和政府行政首长负责制，是安全生产工作的两项基本责任制度。企业安全生产主体和政府安全监管主体，是安全生产工作的两个主体。抓住了两个负责制和两个主体，安全生产工作就不难落到实处。为此，这次会议提出，2007 年要通过教育、考核、督促检查和激励约束，促使各级政府和部门履行监管主体责任到位；通过企业建立诚信机制、政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使各类企业履行安全生产主体责任到位。各地区、各单位要在落实两个负责制、强化两个主体上，研究采取更加切实可行的办法措施。 （四）统一对依法
