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1、* 区农村基层组织存在问题及对策* 为落实中央、省市委关于后进村整顿文件精神，全面掌握村级组织工作现状，提升我区村级组织建设水平，加强村级党组织核心作用，* 区委就村级党组织建设现状、存在问题及解决方法，对全区行政村进行了一次拉网式调研。通过调研， 我们发现， 近年来我区农村党的建设总体上是好的，成绩是有目共睹的，但同时也看到了缺点和不足。一、村级组织建设现状我区共有3 个乡镇， 38 个行政村，一个资产管理委员会。村书记、主任“一肩挑”12 个村，村“两委”委员305 人，交差任职 88 人，农民党员 2128 人。近年来，在 “和谐社区 （村）创建”、 “ 精神文明建设” 、 “ 三向培养
2、工程” 、 “ 农村社区试点”、 “ 无职党员设岗定责”等工作中取得了可喜的成绩，涌现出全国劳动模范陈宏发，“五个好”村书记李扬等一批先进典型。近五年新发展党员近400 名，极大地改善了党员的年龄结构，提高了党员整体文化水平，为村级党组织注入了新鲜血液。二、村级党组织建设存在主要问题及原因（一）村党组织核心地位受到挑战近年来，随着村民自治越来越受到村民关注，村委会地位逐渐上升，村党组织地位迅速下降。具体表现为村主任强2 势， “两委”不合谐村数量在增加，“两委”交差任职比例低（只有 28% 的党组织成员当选为村委会成员），村支委干部队伍年龄老化严重，文化层次普遍偏低。（全区村支委共161人，年
3、龄50 岁以上有93 人，最大的支委67 岁，初中以下文化占 76 人） 。问题存在原因：1、村书记队伍管理教育不到位。存在有能力、 有影响的易失控，不犯错误的没能力，年纪大的“混日子”现象。本次走访的村级党组织中，真正有规划想干事的负责人并不多，多数村只把发展停留在口头上或寄希望于上级的政策、资金和物资支持。更有甚者以上级政策不支持，村民致富有门路等理由掩盖自己的不作为。同时，来自上级的约束也相对不足。2、村班子自身建设不到位。村级组织开展的各项活动明显少于社区，有的村只有到了“七一”才找党员开个会，旅个游、吃顿饭层面上，对党员进行教育更是奢望。有的村级组织缺乏有效手段解决基础设施建设和发展
4、问题，导致村部和村民活动场所破旧，活动经费不足，活动难以开展。有的村“两委”班子主观上不作为，总以资金不足、没有场地为借口，少开展、 不开展活动， 造成了一些党员与群众没区别，甚至党员不如群众的现象，极大地损害了党在农村的形象。3、党员队伍不能涵盖所有乡村能人，村党组织后备人才奇缺。 通过调研发现，产生这一问题的主要原因有五个：一是有的村书记嫉贤妒能，怕发展了乡村能人，顶了自己的3 位臵，故意拖着不予发展。二是少数村书记业务素质偏低，不会做发展党员工作。三是有的村入党靠自然成熟，村党组织不闻不问，坐门等客，对入党申请人漠不关心。四是个别村受家庭、宗派势力影响，在发展党员的支部大会上意见不一致，
5、通过不了。五是部分党组织缺乏凝聚力、号召力和吸引力，个别党员自身形象不好，在群众中威信低，影响坏，致使申请入党人数逐年减少。全区现有农民党员2128 名，其中 55 岁以上 1050 名，占总人数的49.3%，35 岁以下 250名，只占农民党员总数的11.4%。（二）执行力差、不能因地制宜和缺少创新建国以来，党在农村党建方面一直很重视，出台了一系列较为完备的规章制度。最近几年出台的：“双述双评”、“农村无职党员设岗定则” 、 “四议一审两公开”等一批制度都很好。但一进村就出现了问题。一方面，许多好制度只是流于形式， 挂在墙上， 没能认真执行， 效果不明显。 另一方面，当遇到村里的个性问题时很
6、难收到良好效果。另外，新形势下我区农村情况发生了巨大变化，大批青壮年劳力外出务工，种养殖收入占农民总收入比重大幅下降，城郊经济社会发展城市化明显，现有社会管理模式已不能完全适应新时期农村发展现状。农村社区工作还在探索阶段，许多相关政策制度还没有落实，对于大量入城务工人员的教育管理还没有抓起来。由经济大发展推动的收入激增与村民的社会文化娱乐生活要求得不到满足的矛盾突出。问题存在原因：4 虽然有较为完善的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约机制和相应的执行力，区、乡、村三级完备的监督制约机制还没有建立起来。一方面，因为没有相关制度制约，各乡镇对村务、村财政的监督形同虚设，乡镇多充当村报帐员角色，对村
7、里的大事知道的少、管的更少。例如：村委会一届只有三年，有的村领导却敢签署10 年以上的长合同，给继任者造成工作上极大的被动，给村级财政造成极大损失。对村书记、村主任制约手段少，没有硬手腕，不少村35 岁以下党员几乎没有，后备人才几乎为零，乡镇党委也拿不出好办法来。书记一干几十年，想换没人选，严重降低了党在农村的影响力和战斗力。另一方面，村主任为民选产生，多数家里条件好，乡镇对其制约手段多为扣工资，这对他们几乎没用。失去有效制约的公权力往往为私人所用，这也是干部不想事、不干事，想私事、办私事的根源。2008 年以来，区纪委查处案件70 件，涉及村“两委”成员的达29 件。乡镇一把手抓党建刚刚推开
8、，各乡镇对解决村级组织近年出现的新问题的热情不高，投入不多，创新无力。用旧思想旧制度去管新情况的多，与时俱进研究新问题推出新举措的少。（三）城市化进程中出现的新问题多年来，市区的东西延伸和北扩使我区产生了“城中村”现象， * 进入了城区管理序例。由此出现了失地农民养老保险、土地征占上访、土地出让金分配、农民如何市民化等一系列过去从来没遇到过的新问题新矛盾，成为当今我区农村最大的不稳定因素。5 问题存在原因：对于新兴事物缺少明确的制度规范，村级组织对突如其来的城市化和大量的土地出让金，在心理和经验上存在着严重的准备不足。另外个别村干部有私心，处事不公又缺少有效监督导致事态严重，村民上访。还有些村
9、干部怕得罪人，影响自己连任而丧失原则，对村民代表一些无理要求听之任之。大部分村“两委”干部缺乏远见，在土地征占过程中没能很好地保护集体资产，失去了集体收入和创收能力，丢掉了党建工作的基础。三、对强化村级组织建设的思考（一）加强班子建设，强化后备人才培养针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村“两委”班子。严格选任标准，创新选拔机制。不为换届而换届，对没有适合人选的村不能为了完成换届的任务而降低用人标准，同时加大上级选派力度、探索村干部跨村任职等方法，保证村干部有本领能干事。重点培养后备人才。将村级组织
10、后备干部纳入区委组织部干部人才库统一管理，将村级后备干部工作列为区委对乡镇，乡镇对村综合考核的重要内容。继续强化“三向培养工程” ，提速村组干部后备人才的培养。打破身份、行业、地域界限，优先他们中选拔群众威望高的优秀党员担任村干部。切实将包村干部工作抓起来，奖勤罚懒。对家族势力影响党员发展的村，乡镇党委应采取适当方式保证没有家族背6 景的优秀青年加入党组织。（二）确立发展模式，给各村指路本次调研发现，目前我区村级组织建设的最大瓶颈是没钱办事，中央、省市区的匹配资金和项目毕竟有限，修了这家的桥就没钱去铺那家的路。说到底要解决村级组织党建工作的难题就首先要解决发展问题。其次是“城中村”问题，村子基
11、本上失去了农村的所有特征，村民身在城区身份为村民，难以融入城市生活圈，也不便于管理，从而生发出大量问题，只有加强管理体制的创新才能解决这些问题。经过调查研究，我们发现了两条可供参考的发展道路，即“两进一退”模式。两进：* 村模式。 * 乡* 村在改革开放之初就体现出了自己独立的思维模式，在其他村以极低的价格出让集体资产时，村里以股份制形式把两个企业保留下来。二十多年里，两个企业为村里带来了丰厚的利润。近年来全球经济的不景气致使企业效益大不如前，他们不等不靠，自己想办法谋出路，筹资兴建了 * 最大的钢材交易市场，仅此一项年收入就增加达 80 万元。传统强村的典型-*村模式。 坚强有力的村班子，扎
12、实的基层党建工作，优越的地理位臵，雄厚的工农业底子成就了 * 模式。马金模式也是目前为止我区农村党建工作可见的成功标杆，是大部分村的发展方向。一退：7 * 乡* 资产管理委员会模式。* 资产管理委员会前身* 联社，幅员东起* ，西达 * 桥，南到 * 岸，北至铁路。随着城市化的逐步加快，* 联社成为第一个城中村，随着农村功能的逐渐弱化直至完全丧失，2004 年改制成立了资产管理委员会，变行政村为纯经济组织，委员会只为村民管理集体资产， 舍弃了村务工作。2010 年* 资产管理委员会用资产赢利为45 岁以上村民全额办理了养老保险，为每名青年人交纳了 15 年的保费。现有在册村民126 人，全部城
13、市化，且和谐稳定，村民过上了市民的生活。* 资产管理委员会模式应具备条件：1、村级组织要有一定的物业财产（相对现金财产可保值增值） 。2、村民人数最好不要太多（不出不进通过自然减员达到去农村化）。3、要有科学有效的财务监督机制对管委会的财务进行监督（纯经济组织毕竟不同于行政村，要有一套行之有效的监管机制）。4、村民同意。（三）重视教育培训，提升可持续健康发展能力定期组织全区统一培训。在换届的同时， 就要统筹纪检、组织人事、财政、民政、农林水、交通、计生、公安、检法等相关部门和单位对村级组织所需业务知识进行培训。订单式培训。 按各乡镇实际需要定期选派相关部门优秀干部下乡进村对村干部进行小集中或点
14、对点订单式培训。加大教育力度，强化大学生“村官”的村属性。对大学生“村官”培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来与现实表现挂钩，才能使他们真正在村级组织各项建设中施展自己全部才华。8 （四）提高待遇，解除村干部后顾之忧村干部每年单靠上级转移支付开支，收入已明显落后于外出务工人员。各乡镇要建立村干部工资与村民收入同步上涨机制，要探索建立村“两委”成员医疗、养老保险等保障机制，保证村干部工作积极性。同时，要在离职村干部定期生活补助制度基础上，扩面提标，让为党工作一辈子的老同志在晚年能得到党的关怀，让老同志与时俱进地分享改革成果。（五）加大投入，缩小各村硬件差距加大对村级党组织阵地建设的投入，
15、采用多种形式配足、配齐相关设施设备，集中精力解决个别村村部建设问题。（六）强化制度建设，打好依法治村根基针对选举，建立村“两委”干部任期内工作承诺项目化管理制度。对任期内不能兑现竞选承诺的干部要进行问责，对一些庸官懒官要及时查办。进一步规范村“两委”工作职责，杜绝越权办事。建立包村干部定期汇报制，村财乡管制度，执行财务联审，强化日常审计，深化乡镇一把书记抓党建活动，加大对各项制度执行力的监督。建立全区统一的考评制度。（七）强化城乡共建，提速村级集体发展调研发现，我区开展的城乡共建活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、 “ 一帮多” “多帮一”等形式，让区直部门党组织和优秀社区去帮助和扶持农村脱贫致富、改善村容村貌、加强党的建设等方面取得了较好效9 果。（八）坚持一村一档，实现村级组织建设项目化给全区38 个行政村建立影响村党组织核心作用发挥，急需解决问题档案。实行一村一策，一村多策，多村一策的个性解决办法。由组织部统一管理，定期进行检查，对能解决的问题监督速办；对需多部门联合解决的问题进行协调，限期办；对近期解决不了的问题，做好定期考核，时机成熟立刻办。通过解决矛盾纠纷，开展有益活动、为村民办实事好事，提升村级党组织地位和工作满意度。
