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1、1 雨山区市容管理局公共权力规范运行预警工作实施方案局机关各科（室），局属各部门：根据区委、区政府关于建立公共权力规范运行预警机制的实施方案要求，结合我局工作实际， 就我局推行公共权利规范运行预警防控工作特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和 ?三个代表?重要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行政执法、行政强制、人事管理、财务管理、工程项目保障、公共资源交易等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把公共权利规范运行查到点、 惩防体系建到岗， 实现公共权利规范运行的前臵处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的公共权利规范运行
2、防控体系，以党风廉政建设的实际成效为我局提出的?巩固成果、再上台阶、圆满完成四城同创复查迎检?的工作目标提供有力保证。二、基本原则坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处臵相结合、专防专控与社会参与相结合、 纪检监察机构组织协调与各部门、各科（室）具体实施相结合。三、工作内容围绕?人、财、物、事 ?管理的权力运行和监督制约，以容易滋生腐败的重点领域、关键岗位为主体，以?查找、建制、 监控?三个环节为重点，从点（科、队、所、岗位）、 线（行业、领域）、 面（局及局属各部门） ?三个层次 ?入手，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险， 有针对性地制
3、定预警防控措施，健全完善各项规章制度， 形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的防控工作模式。主要公共权利规范运行种类具体内容为：（一）制度机制风险： 是指部门、 单位或领导干部由于不能有效落实法规制度或者制度机制不完善等原因，导致出现违纪违法行为的可能性。2 （二）业务流程风险： 是指党员干部行使权力过程中，不安规定流程或具体职责规定行使权力，有意逃避监督制约，主观上有不作为、慢作为的倾向，导致出现不规范履职和不廉洁的行为。（三）岗位职责风险： 是指党员干部对岗位职责认识不清或不作为、乱作为，导致出现违纪违法行为的可能性。（四）?三重一大 ?决策风险：是指各级领导班子在涉及 ?重大事项决
4、策、重要人事任免、 重大项目安排和大额资金使用?决策时， 由于领导班子议事规则不完善，没有严格按照民主集中制的原则和规定办事或不通过集体讨论决定，造成权力向个人集中，致使决策不符合依法、科学、民主的要求。四、方法步骤（一）动员部署1、制定工作方案。 组织人员开展调查研究，并根据本局实际，制定雨山区市容管理（行政执法）局公共权利规范运行预警防控工作实施方案，明确局公共权利规范运行预警防控的指导思想、基本原则、工作内容、方法步骤、工作要求。2、成立工作机构。 为使防控工作落到实处，成立局公共权利规范运行预警防控工作领导小组， 具体负责本局防控工作的组织协调。领导小组下设办公室（简称局防控办），办公
5、室设在局党政办公室，办公室主任由冯浩兼任。组长：戴皖生副组长：陈告明办公室主任： 冯浩成员：宋家刚王莉杨梦薇3、动员部署。 召开局公共权利规范运行预警防控工作动员大会，对局公共权利规范运行预警防控工作进行动员和部署。（二）风险教育围绕岗位教育、 示范教育和警示教育， 我局除积极参与市里组织的有关教育活动外，还重点组织开展?六个一?活动：1 、开展一次党政 ?一把手?讲廉政党课活动。 课上主讲内容为 以人为本、执政为民，建设人民满意城管3 2、组织一次观看警示教育录像片活动。组织观看了以人为本、执政为民专题辅导片；欲盖弥彰-刘志华腐败案警示录；暴风雨中的忏悔-皮黔生渎职受贿案警示录；插翅难逃-
6、胡星受贿案警示录，并组织局全体党员、干部到电影院观看红色影片建党伟业。3、开展了一次局领导走访慰问困难职工活动。局领导对雨山五村困难户姬曾生和钢城花园三村困难户吴爱四分别进行了走访慰问。4、看站一次党员奉献日活动。有局领导牵头，全局党员干部对孙底社区打扫卫生。5、召开一次组织生活会。局各支部分别召开支部组织生活会，要求党员干部进行批评和自我批评。6、开展一次 ?缅怀先烈、重温入党誓词 ?活动。全局党员干部及入党积极份子前往濮塘烈士林园， 在党旗下立下铮铮誓言， 为推动富强文明和谐新雨山建设迈上更高水平。（三）风险查找按照个人、科（队、所）、部门三个层次的顺序和人、财、物、事四个方面的内容，先由
7、个人逐一排查公共权利规范运行风险点，而后查找科、队（所）和部门的公共权利规范运行风险点，再经组织严格审核把关后将风险点登记汇总。具体工作按以下五个步骤进行：、清权确责。 对照?三定?方案和区政府关于进一步精简行政审批事项工作的决定，全面清理、分析和确认本部门、本科（队、所）管理权或行政权力，形成管理权或行政权力明细表，撰写部门、科（队、所）、岗位公共权利规范运行自查报告并报局防控办备案。、查找岗位风险。 以全员参与为基本要求，组织干部职工按照?一岗双责?的职责，通过采取自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真分析并查找个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面存在或潜在
8、的公共权利规范运行点，填写岗位廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表（表二）。队员由分管领导和部门、科（室）主要领导审签；中队长的由局分管领导审签后， 并报局防控办审查备案。 局党政主要领导岗位廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表（表二）报区防控办备案。4 、查找部门（科室）风险。 在个人自查的基础上，结合科室职能，针对人、财、物、事四个关键，组织部门（科室）全体人员认真进行讨论和评议，广泛征求系统内其他干部职工和服务对象意见，分别查找出本科室在业务流程， 完善教育、制度、监督机制等方面存在或潜在的公共权利规范运行点，并填写部门单位（科室）廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表（表一）
9、。查找情况各部门由所在部门集体审核，局机关各科（室）由局党委审核后，报局防控办审查备案。在局机关和局属各部门（科室）之间广泛开展互查互纠活动，查漏补缺，必要时进行专题性的摸底清查，找全找准各部门在?三重一大 ?（重大事项决策、重要人事任免、 重要项目安排和大额度资金使用）等方面存在或潜在的公共权利规范运行点，并填写部门（部门）公共权利规范运行点查找表。查找情况局属各部门的由部门领导班子集体研究，主要领导签字、 部门盖章报局防控办审查后备案。局里的由局集体研究、 主要领导签字、部门盖章报市防控办审查后备案。4、权利规范运行风险等级评定。局机关和局属各部门要依照党纪条规、行政法规、廉洁自律等有关规
10、定和腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级公共权利规范运行风险等级，对上报的公共权利规范运行风险点， 采取?自查自报群众评议部门初审 组织审定 ?四个步骤，确定公共权利规范运行等级后分别填写岗位（个人）、科（队、所）、部门（部门）廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表，所填廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表应按有关规定分别报局防控办和区防控办审查后备案。 公共权利规范运行风险等级由高到低划分为一至三级，评定标准为：一级廉政风险：是指具有重要执纪执法和重要经济社会管理职能的工作，拥有或行使重要的行政审批、行政处罚、行政征收、行政确认、项目审批及人
11、事管理、财务管理、物资采供供应、项目建设等权力的工作岗位。二级廉政风险：是指具有部分执纪执法和一般经济社会管理职能的工作，从事或行使基础性、一般性的行政审批、行政处罚、行政征收、行政确认、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等权力的工作岗位。5 三级廉政风险： 是指没有执纪执法和经济社会管理职能的工作，较少或者基本不掌握人、财、物管理权的工作岗位。（四）风险防控围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的公共权利规范运行防控机制，采取前期预防、 中期监控、 后期处臵的三阶段防控措施，对公共权利规范运行工作实行科学化、
12、系统化循环管理。、岗位风险防控措施。 依据法规制度、职责要求和业务程序，个人提出岗位防范控制风险的具体措施和办法，并填写岗位廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表（表二），队员的由各部门、科（室）集体研究审核，报局防控办审查备案； 中队长的由部门分管领导审核后，报局防控工作领导小组审查备案。、部门（科室）风险防控措施。 根据?一岗双责 ?的要求，单项工作以科、队（所）的职责为依据、联动工作以?主抓业务牵头负责 ?为依据，制定具体防控措施和相关工作程序， 并填写部门单位（科室）廉政风险点、 廉政风险等级、防控措施登记表（表一），按要求审核后，报局防控办审查备案。局机关和局属各部门针对排查出的公
13、共权利规范运行风险点，紧密联系担负的职能、重点工作、行业特点和业务要求，科学配臵权力，加强廉政教育，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科技手段防范公共权利规范运行的途径和方式，制定切实可行的公共权利规范运行防控措施。并填写部门单位（科室）廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表 （表一），形成公共权利规范运行防范管理上下一体、左右联动的畅通、 有效运行机制。 局属部门风险防控措施统由局防控办汇总报局防控领导小组审核。 局里的防控措施由局领导集体研究、主要领导签字、 部门盖章后，报区防控办审查后备案。（五）风险预警、建立公共权利规范运行信息收
14、集制度。一方面， 利用信访举报投诉、行风评议、案件检查、责任审计、民主生活会、领导干部述职述廉等活动，以及问卷调查、 网上调查、 访问服务对象等方式， 开展公共权利规范运行信息日常收6 集工作；另一方面，进行定期自查，要求岗位（个人）、部门单位（科室）对廉洁自律、履职情况每半年进行一次自查并撰写自查报告，不断拓宽公共权利规范运行收集渠道，做到收集信息全面、真实、准确。坚持把容易滋生腐败的重点部位和关键环节作为公共权利规范运行信息收集的重点，及时发现苗头性、 倾向性问题。局机关和局属各部门要分别确定一名相对固定的公共权利规范运行信息员，负责收集整理公共权利规范运行信息并及时报送局防控办。、建立岗
15、位公共权利规范运行点档案。各部门要将公共权利规范运行风险点查找及其确定的公共权利规范运行风险等级和制定的防范措施等表格，按职级和业务类型进行汇编并装订成册，建立岗位公共权利规范运行风险点档案，全部报局相关部门备案，同时在本单位公示栏或区政府网站公示公开，接受群众监督。、建立公共权利规范运行预警处臵制度。局防控办具体负责对上报的公共权利规范运行信息， 加强日常监控， 并根据公共权利规范运行的变化，及时督促调整风险等级。 按照公共权利规范运行等级， 根据不同层次采取不同的处臵措施。对个人，按照管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发预警告知书、诫勉谈话等方式进行预警处臵；对部门（科室），采取
16、对责任领导诫勉谈话、发预警告知书、召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等形式进行预警处臵，纠正工作中的失误和偏差，及时化解公共权利规范运行风险。对新发现的公共权利规范运行风险，责成有关部门和个人及时制定防范措施。、建立和实行公共权利规范运行处臵结果反馈制度。有关部门（科室）或个人接到预警后， 应在规定时限内对公共权利规范运行进行剖析，制定整改方案和防控措施，形成书面报告，及时反馈局防控办。、建立和实行公共权利规范运行预警督查制度。局防控办负责公共权利规范运行防控措施的落实情况跟踪监控，对防控措施不落实的部门（科室）、个人进行督导，下发预警督办书，督促落实。对工作不到位、导致本部门发生违纪违法案件的责任人进行责任追究。（六）考核评估、自查自评。 对公共权利规范运行预警防控工作进行自查，分析存在问题，提出整改方案，做出下步安排。7 、考核评估。 局防控办采取听汇报、查资料、看现场、访对象、搞测评等形式，对各部门公共权利规范运行预警防控工作进行年终考核评估。（七）总结
