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1、强化创新农村党建工作建设载体调研报强化创新农村党建工作建设载体调研报 告告近年来，在*市委的坚强领导下，*区农村各级党组织坚持以邓小平理论和为指导，深入贯彻落实党的 大及 届三中全会精神，紧紧围绕经济建设中心，大力开展农村基层组织建设三级联创活动，以创建五个好乡镇和五个好村级党组织为目标，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，有力地推动了*区新农村建设的步伐。*区党工委党务工作部于 年 12 月底批复成立，主要承担协助有关部门指导农村、企业、街道党的基层组织建设工作。 自党务部成立以来，市委组织部给予大力支持，并明
2、确要求*区乡镇党建工作由党务工作部具体来抓。为此，结合深入学习实践科学发展观活动，近期我们到各乡镇对党建工作进行了实地调研，提出*区今年和今后一个时期党建工作思路，形成此报告。不妥之处，敬请指正。一、党建工作概况*区现有乡镇党委 12 个（八镇四乡） ，党工委 1 个（孙家滩地区党工委） ；有建制村 100 个，村级、社区共有党组织 120 个，其中党总支 4 个（古城五星村党总支、古城左营村党总支、上桥解放村党总支、东塔塔寺村党总支） ，社区党支部 17 个（胜利镇 7 个、金星镇 7 个、金积镇 2 个、金银滩镇 1 个） ，其他村级单位共 3 个（扁担沟镇高糜子湾良繁场和金银滩镇金川办、
3、良繁办） 。现有农村党员 6527名，占党员总数（共有党员 7736 名）的，其中女党员1304 名，占农村党员总数的 20；35 岁以下 1437 名，占22，55 岁以上 2058 名，占；大专及以上学历 539 名，占，高中、中专学历 1365 名，占，初中及以下 4623名，占。市区合署办公后，*区工作体制发生了变化，针对新的体制，*区把抓工作、促发展作为抓党建的切入点，按照围绕经济抓党建、抓好党建促经济的方针，提出了以贯彻落实科学发展观为指导，以巩固提升三级联创活动为目标，以创新工作为载体，抓基层、抓典型、带整体，全方位推进党的基层组织建设的工作思路，组织乡镇党委紧紧围绕市委、政府的
4、中心和重点工作，在创新载体强服务上想招数，在突出重点促提升上下功夫，在抓党建促发展上做文章，提高了基层党建工作的成效,为*区经济建设提供了有力地组织保障。二、存在的问题*区农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在以下几方面：1、思想认识不够到位、创新力度不够。抓党建工作没有抓经济工作绩效明显，一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以硬件建设代替开展活动、以制度上墙体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的思想，并没有真正重视党建
5、工作。还有些乡镇把经济建设与党建工作割裂开来，认为只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作；也有的一些干部认为经济工作是硬指标，容易抓出政绩，党建工作是软任务，不抓也好应付。往往是谈起经济工作头头是道，说起党建工作理屈词穷，不适应新形势、新任务的要求。2、队伍建设上人员整体素质不高。一部分党支部尤其是农村，书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出，思想保守，进取意识不强，有收摊思想。缺乏足够的向心力和影响力。干部队伍的素质还需要进一步提高。基层干部队伍培训后劲不足，培训标准不高，培训渠道不宽。3、工作开展存在基础设施差、困难多。一些地方党建工作的活动经费匮乏，办公场所
6、紧张和办公设施落后；有一部分村级阵地不能适应新农村建设需要，影响了基层党建工作的开展。基层组织建设的服务功能有待于进一步完善。4、激励措施力度不大、考核机制尚不健全。未能形成一套行之有效的激励机制。没有具体衡量的标准和量化的指标。未能提出具体的量化指标和衡量标准，在实际工作中，难以定量好与一般、一般与差之间的差距。考核结果难以体现工作差异性，不同程度地造成了好与一般差不多，一般和差没两样的现象，影响体现党建工作责任制的约束力。三、对策和工作打算总的思路是：紧紧围绕经济工作和中心工作开展党建工作，建立健全完善工作制度机制，培育发展与经济工作相适应相配套的基层组织、干部队伍、品牌载体。（一）夯实党
7、建工作基础1、健全工作制度。一是建立责任制。进一步完善和强化农村基层组织建设责任制，强化党委管党意识，做到党委书记亲自抓、总负责，党委成员分工合作共同抓，改变一些乡镇分管党务的副书记单独抓、唱独角戏的状况，乡村两级要签定党建工作责任状，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。二是实行联系点制度。党（工）委领导班子成员都结合各自分工，每人建立 1-2 个基层党建工作联系点，特别注重在党组织力量比较薄弱、开展党的工作比较困难的地方和单位建立联系点。每人每年到联系点调查研究、指导工作不少于 20天，给基层党员干部上党课、作形势报告不少于 1 次。积极帮助联系点理清工作思路，
8、查找工作差距，创新工作方式，解决实际问题，努力把联系点建成基层党建工作示范点。三是实行督导制度。采取定期、专项和随机三种形式开展督导工作。定期督导每半年一次，对基层党建工作进行全面检查；专项督导针对全区党建重点工作、阶段性工作、突击性工作进行专项检查；随机督导主要针对基层党员群众反映的问题、受检基层党组织落实督导建议等具体情况，进行不定期抽查。四是建立乡镇党委书记、副书记、组织干部党建例会制，分层次进行党建工作述职、述评和讲评，定期研究、安排党建工作，切实把党建工作摆上党委的议事日程，进一步激发党务干部抓党建工作的责任感和使命感。2、构建工作网络。建立完善干部档案、信息库，健全基础台帐。按照三
9、创、三会、三挂工作方法，构建点面结合的工作网络。 三创是依托党工委、乡镇党委和村党组织三级联创抓党建，形成全区各级党组织齐抓共管的纵向组织体系 ；三会是建立党建工作指导委员会、党建工作协调委员会和党建工作联席会，形成各类党组织广泛参与的横向网络系统 ；三挂是工委书记、乡镇党（工）委书记、村党支（总支）部书记挂帅领导，市直各部门与村挂钩帮扶，党员干部到村挂职锻炼。3、加强阵地建设。一方面最大限度整合项目资源，捆绑使用项目资金，发挥最大的项目效益。 （如：板桥蔡桥村，栽下梧桐树，引来金凤凰） ；另一方面吸引社会资金建阵地。推行马莲渠永亮奶牛园区模式，满足发展的需要；再一方面切实做好*区与区党委组织
10、部等相关部门搞好对接，争取国家、自治区对各县市的相关党建项目能够落户到*区。努力实现村村都有办公场所、有培训阵地、办公设备、电教器材、活动设施，统一规划、统一标准的目标。4、加强队伍建设。一是加大干部培训力度。研究制定干部培训五年规划 、 干部教育培训工作考核管理办法等文件，调整充实培训内容，创新培训方式方法，依托自治区新农村信息服务站建设平台，积极开展农村党员干部现代远程教育学用年活动，不断提高农村党员、群众网络信息应用能力。不断加强领导干部的理想信念、根本宗旨、道德品质和技能能力教育培训，着力提高干部思想政治素质、能力素质和整体素质。二是加大后备干部建设储备力度。发挥基层一线能够培养锻炼出
11、优秀人才的优势，在乡镇干部队伍中，有重点培养一批年轻干部，把郭家桥乡公开招考大中专毕业生村级后备干部的做法作为试点，成熟后，在全区推广。通过这些有益的做法，不仅充实加强干部队伍，而且解决基层工作后继乏人的问题。三是大力培育新型村书记，强化村两委班子建设。围绕解决制约农村经济发展瓶颈，破解加强基层组织建设难题，充分发挥乡土人才、民营企业家、本地和在外创业致富能人在农村经济建设中示范带头作用，实施三强(带头致富能力强、带领群众致富能力强、奉献精神强) 工程，培育产业书记和名人书记，为想干事、能干事、会干事、干成事的村级组织带头人创造良好环境和机会，有效地提高了村级班子的凝聚力、战斗力和号召力，使村
12、两委成员执政能力弱、带领群众致富能力低等问题得到有效解决。 【1】 【2】 【3】 【4】（二）完善党建工作机制1、完善激励机制。一是建立党内关爱帮扶激励机制。深入推进农村四级便民服务网络体系建设，同步设立了 13个党员服务中心、120 个党员服务站点，打造了服务党员的新平台。不断完善党内激励关怀帮扶机制，认真推行一帮一联、双挂双创活动模式，建立生活困难党员台账。立足设施农业、奶产业等重点产业建设，及时帮助解决生产生活中的实际问题。不断扩大党（团）员创业致富工程和党内互助工程实施范围，有效地促进了党组织和党员创业。二是设立党建创新基金，用于鼓励和支持各级党组织、广大党员投身于党建的创新工作中，
13、打造党建工作特色品牌。对于各级党组织在组织建设方面形成的新思路、作出的新探索，在党员管理方面提出的新见解、取得的新突破，在干部教育和培养方面提出的新观点、取得的新进展，在干部选拔任用和监督方面采取的新举措、取得的新成果，党建工作服务经济社会的新方式、新载体等方面进行评选，进一步激发组工干部的工作热情，不断增强全区党建工作活力。2、完善考评机制。坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与定期考察、 一事一考相结合的原则，确定考核指标，把后进党支部的治理整顿进位工作作为硬性考核指标之一， ；对乡镇领导班子和领导干部进行严格、科学考核，并把考核结果作为领导干部奖惩、评优、提拔的重要依
14、据。要特别注重考核结果的使用：争取市委组织部出台相关政策，并形成制度，大胆尝试实践畅通乡镇与市直部门干部交流渠道，搭建干部交流平台，实现上下交流使用。对于各乡镇一把手考核，任届期内（三年） ，排名前三位，应给予提拔或升任到市直部门。对于村级党组织考核，要将村党支部书记抓党建工作的成效与村干部的绩效工资挂钩，与村支部书记本人的三金挂钩，实行奖优罚劣，进一步激发广大村级干部抓基层组织建设的责任意识。（三）创新党建工作载体1、积极推进党内民主建设。健全和完善了党组织和党员四级服务承诺制、无职党员设岗定责、党员结对帮扶困难群众等制度，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建了平台。全面启动民主议政日活动，组织
15、落实了党员党性定期分析和农村党员评星定格工作。认真实施百户示范工程和党员中心户创建工程，丰富基层党建工作内容。2、深入推进农村先锋工程建设水平。坚持党建工作与经济建设、社会建设相结合，按照考核标准将 13 个乡镇（管委会） 、103 个村级党组织划分为一、二、三类，结合中心工作，实行动态管理，跟踪考核，使不同类型的党组织比有标杆、赶有目标、干有动力。同时不断优化农村基层党组织设置，在全区 87 个农村专业合作组织，推行了支部+协会+农户的党建工作模式，做到了党组织与经济组织同步规划、同步设置、同步运转、共同发展，进一步优化配置了农村基层组织资源。3、扎实推进城镇社区党建工作。坚持推行社区党建质
16、量管理体系建设工作，以胜利镇为代表率先在西北地区实现了社区党建质量管理体系通过国家专业认证机构的认证。积极推行街道社区六联六共的共建模式，进一步加强了近 200 个党组织的社区结对共建工作，健全完善了 2 个街道党员服务中心和 17 个社区党员服务站点的功能设施，建立了覆盖街道社区的党员服务网络。深入开展星级社区创建和规范化社区党员活动阵地建设活动，已创建自治区五星级社区2 个、 四星级社区10 个，建成规范化社区党员活动阵地 12 个。在 17 个社区组织开展各类主题活动，在提高全面素质，营造健康文明和谐的良好社会氛围上下工夫。4、 不断提升 两新组织党建工作水平。进一步巩固扩大规模以上非公有制企业四个全覆盖成果，建立了规模以下非公有制企业党建信息库，采取建、联、挂、靠等多种形式，在具备条件的 36 家非公有制企业全部建立了党组织，积极开
