关于完善基层党组织设置形式的调研报告

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1、江南街道关于完善基层党组织设置形式的调研报告为了深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神， 科学合理地设置好党的基层组织， 推进党的组织制度不断创新， 优化整合组织资源和党员人才资源配置， 实现党组织和党的工作全覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用， 推动社区经济社会的健康发展。我们积极响应中共江南街道工作委员会关于开展2010 年组织工作集中调研月活动的通知， 对江南区广大社区群众做了深入的调查和了解，其中包括到社区召开基层各界代表参加的座谈会，走访一批党员群众等等，从中我们掌握到了基层党组织设置形式的现状及其相关情况，并通过对社区真实情况进一步的分析，我们做出以下汇报：一、江南街道基层

2、党组织设置的基本情况江南街道党工委下设12 个党组织，其中社区6 个，村党组织3个，非公企业党组织3 个。12个党组织中，有4 个社区、 2 个村及 2个非公企业分布在五一路，另有1 个社区、 1 个村党组织的办公地点虽然不在五一路，但辖区也以五一路为界。近年来，江南街道党工委主动适应社会主义市场经济发展的需要，在继承行之有效的好传统、好办法的基础上， 大胆创新党的基层组织设置模式，不断优化各种组织资源配置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，发挥了党的战斗堡垒作用。目前，我们的主要做法有：1、坚持“四个有利于” ，探索创新社区党组织设置模式在学习实践活动中， 我们牢牢把握有利于扩大党组

3、织覆盖面，有利于发挥作用，有利于组织活动，有利于服务群众的原则，积极探索创新党组织设置新路子。 一是做到组织设置特色化。 我们对辖区内党员的年龄、文化程度、能力专长、兴趣爱好以及生产、生活等情况进行了调查，建立健全了党员信息资源库。二是做到支部组建程序化。在党支部改选过程中， 我们按照“公推直选”的方式选举出支部委员，召开支委会对支部成员进行了分工，把政治觉悟高、组织能力强、群众基础好、爱好特长突出的委员选举为支部书记。根据各支部的特点组织业务培训，提高能力素质；理顺了党员的组织关系，确保各项工作正常开展。 三是做到制度建设规范化。 我们结合各支部的活动方式和特点，坚持落实“三会一课”制度，组

4、织党员参加学习实践活动和组织生活，真正让党员学在一起、干在一起、活动在一起。探索建立党员动态管理、培训考评、活动成果记录、思想汇报、居民信息反馈等制度，从一开始就抓好党支部的规范化、制度化建设。2、创新党建理念，设置“五型”党支部，江南区江南街道办结合辖区党组织、党员的特点和工作实际， 围绕“以民为本深化服务职能，强化措施推进和谐建设”主题，以“商贸活街三产富街， 争当服务群众排头兵” 为载体，创新党建工作理念，组建了以党员兴趣爱好和专业特长为主导的特色功能“五型党支部”。建立“五型”党支部是江南街道办在学习实践活动中，大胆解放思路，创新体制机制，创新党建工作理念，探索创新型社区党组织设置模式

5、，以五一中路社区为试点，按照“四个有利于”（即有利于扩大党组织覆盖面，有利于发挥作用，有利于组织活动，有利于服务群众）原则， ， 以党员兴趣爱好和专业特长为主导的特色功能型党支部的想法。在对辖区内党员的年龄、文化程度、能力专长、兴趣爱好以及生产、生活等情况进行深入调查，并广泛征求党员意见、建议的基础上，社区党委按照“爱好相同、兴趣相投、秉性相近、年龄相仿”的要求，让党员自主选择、自由结合，将原来的第一、第二、第三、第四、第五党支部调整为学习型、帮扶型、文体型、书画型、晨练型支部，并按照“公推直选” 的要求，把政治觉悟高、 组织能力强、 群众基础好、爱好特长突出的党员先到支部班子中来。通过设特色

6、党支部， 做到了党员有什么样的特长， 就编入什么样的党支部； 能为群众提供什么样的服务，就设什么样的岗位，极大地调动了党员的积极性。3、探索实践载体，商贸活街三产富街在学习实践活动中， 江南街道办充分利用自身交通区位优势和南宁市的九大发展叠加机遇，确立了“商贸活街三产富街，争当服务群众排头兵”的发展思路，经济发展与社会服务两手抓， 大力开展“三个年”活动。街道大部分辖区地处城郊结合部，流动人口流量大，闲置土地和房屋多， 造成卫生死角多， 每年投入大量人力物力也无法根治“脏乱差”等环境卫生问题。经过充分沟通，街道领导班子及各村领导班子达成一致意见：全面整合辖区的闲置土地资源开展大招商、大建设活动

7、。根据城区建设“五一路商圈”的经济定位及发展规划，通过自筹、招商引资、合作等方式，引进并立项新建了一批项目，主要分布在五一中路、西路沿线，既解决了环境卫生问题，又确保固定资产投资任务。富宁市场综合大楼业主杜斌认为， 江南街道办党工委、各村委对商圈项目建设给予大力支持，为商圈项目尽快落实提供了有力帮助。4、着力推进两新组织设置，促进党组织全面覆盖为进一步加强和改进新形势下社区和“ 两新” 组织党建工作， 江南街道党工委适应新形势新任务的要求，加大对辖区经济组织和新社会组织党建工作的领导力度，指导和帮助“ 两新” 组织成立党组织，以实现党的组织和党的工作全覆盖。 五一中路社区党委通过对辖区内的大型

8、民营企业党员人数情况进行调查摸底，与企业加强沟通、 开展细致的思想工作， 使非公有制企业对在企业建立党组织、开展党建工作有了更深的认识，也对党的宗旨、性质有了更多的了解。在社区党委的指导下，五一中农贸市场和广和五金机电城分别召开了党支部成立选举会，并选举产生了支部书记。 五一中路社区党委将结合社区开展的“ 五送五创 ” 的主题实践活动，将新成立的两家“ 两新” 党组织定位为社区主题实践活动阵地， 其中，五一中路农贸市场为“ 送文艺创文明社区” 主题实践活动阵地， 广和五金机电城为“ 送温暖创爱心社区 ” 主题实践活动阵地。5、根据党员分布及其各社区、村的实际情况，及时调整党组织设置为适应社区、

9、村产业化的发展要求，转变基层党组织服务方式，增强党组织服务功能。 街道党工委及时研究调整党组织设置，打破按照行政村设置基层党组织的单一形式，本着求同存异、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，初步提出“一个党组织一个品牌，打造五一路党建示范带”的新思路，按照“一村一特色，一社一品牌”的要求，提出了11 个党建项目。这些项目将真正结合各社区、村的实际情况，发挥社区优势，使各社区、村的党组织设置都有自己的特色，同时这些项目也将进一步的促进和完善基层党组织设置的形式。二、江南基层党组织设置存在的问题近年来，随着农村、社区市场化程度的不断提高，我们越来越感到传统的农村、社区基层党组织

10、的单一设置模式，已不能适应社区经济和社会发展的需要，使农村、社区党建工作在实践中遇到了许多新难题，这些难题可以归结为：1、单一基层党组织设置不适应农村、社区经济社会发展。经调研分析，我们认为产生这些问题的根本原因就在于党组织设置形式的滞后。长期以来，在计划经济体制下，农村、社区形成的按行政区域设置党组织的单一模式，已经不适应农村、 社区经济结构多元化、经济组织多样化的需要；同时也不适应农村、社区生产经营方式发展变化的需要和新形势下党组织、党员更好地引领群众增收致富的需要。2、单一基层党组织设置不适应城乡发展一体化的要求伴随着经济的高速增长和工业化与非农化的快速推进，农村、社区发展不断加快。 从

11、城市化发展阶段来看， 江南区已处于城市化发展的冲刺阶段，迫切要求改变城乡二元经济结构，建立以工促农、以城带乡、统筹城乡的一体化发展新格局。城乡统筹的党组织体系是统筹城乡发展的重要依托。 但传统基层党组织总体按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自管辖范围。这种城市、农村、企事业单位相互分割的城乡基层组织设置模式，制约了相互间的交流和沟通，不适应城乡一体化党建发展的内在要求。城乡发展一体化要求打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。3、单一基层党组织设置不适合社会组织多样化发展趋势随着产业发展多元化，社会利益关系开始多向延伸，一

12、、二、三产业相互渗透日益明显，新兴产业迅速发展，跨地区、跨行业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体，催生了新经济、新社会组织等党建工作新领域，为基层党建工作带来了“支部建在哪里”的新课题。传统基层党组织只以行政单位为唯一设置单元，导致党组织工作无法延伸到新的党建领域，两新组织党组织覆盖率较低，限制了党组织在基层的影响力。4、固定基层党组织设置不适应党员从业多元化的现状随着市场经济体制的逐步确立、产业结构的重组和调整，市场在资源配置中明显地发挥基础性和主导型作用，劳动力等生产要素配置实现了以市场方式为主。传统的经济模

13、式、社会秩序出现的裂痕、瓦解、重构，人民的观念、工作方式和生活方式随之发生的变化，必然导致党员分布的分散性、流动性，从业结构和社会身份的多元化、多样化。传统的以行政单位为依据设置党组织，对每个党员依托相应固定单位加以“静态管理”的方式已不能完全适应形势需要，致使“隐形党员”、“口袋党员”大量涌现。同时。随着党员个性化发展日益明显， 从业岗位发生诸多变化， 党员先进性标准也发生了很大的变化，除掌握特定的专业技术外， 还有各自的利益需求， 传统单一按区域设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求，客观上限制了党员个性化发展，党员的专业特长难以充分展现。

14、 这一切都迫切需要从实际出发对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。5、原基层党组织不适合党员个性化发展、不利于党员自由发展调研发现，近年来，随着生活水平的不断提高，社区群众对精神生活的个性需求日趋增加， 一些具有民间性、 自发性特点的群众团体发展很快，涉及领域越来越宽，影响面越来越广，社区党员参与数量越来越多。调研还发现，面对新形势下出现的新情况，以地域为主的传统社区党组织设置模式由于没有充分考虑党员个人需求、兴趣爱好、职业特点等方面的差异，导致活动难开展、作用难发挥、党员难管理。个别离退休老党员为找到志同道合的队伍，宁愿花几块钱、转几趟车到外面去找“组织” ，却很少参加本支部的活动。有8

15、1.3%的党员认为原来的组织设置模式比较死板，支部缺乏活力， 活动形式单调，工作开展起来总是里面“热热闹闹” ，外面“冷冷清清”，党员积极性和群众参与性不高，基层党员和群众迫切期待党建工作有所创新。三、关于完善基层党组织设置形式的一些建议创新城乡党组织设置，要顺应经济社会发展形势，打破传统地域界限和单一的垂直体系， 在坚持有利于加强党的领导、 有利于促进生产力发展、有利于密切党员群众联系的原则下，按照就近、方便、有利于管理和服务的要求， 建立以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，纵向到底、横向到边、纵横结合、全面覆盖的新型网络系统， 实现组织功能提升、 党员作用发挥和经济

16、社会发展有机结合， 为推进经济社会发展提供坚强的组织保证。具体提出以下几点建议：1、要适应“两新”组织迅速发展的实际，及时跟进党组织设置。要加快非公有制企业建立党组织的速度，加大非公有制企业党建工作力度， 突出抓好规模以上非公有制企业党建工作，在继续扩大覆盖面的基础上， 研究探索规模以上非公有制企业党组织发挥作用的有效载体，更好更快地推进企业发展。 要扩大对人数少、规模小的“两新”组织党的工作覆盖面，依托市场、工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织，促进党组织开展活动、党员发挥作用。对新申请注册的“两新”组织，凡具备条件的一并建立党组织；对国有、集体单位转制为“两新”组织的同步设置党组织；对没有党员、 不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。 要通过扎实的工作， 使非公有制企业党建工作有效开展起来。2、打破区域，联合共建。为适应城乡一体化进程加快和农业工业化的发展趋势，应该打破区域界限，利用现有城乡基层党组织之间在人力、资源等方面存在的互补性，建立村与村、村与企、村与居之间联合党组织，实现以强带弱、以工带农、村社联管、城乡共建，推动地方经济