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1、1 关于加快洛阳装备制造业基地建设步伐的报告省政府：2004 年 5 月 12 日在河南省科技大会上，国家科技部部长徐冠华提出“科技部将会同省政府进一步抓好洛阳制造业信息化试点工作，使其成为中原地区重要的装备制造业基地。 ”根据国家科技部和省政府的统一部署，省科技厅和洛阳市政府紧紧围绕省部共建装备制造业基地的目标，开展了一系列工作，取得了明显进展。现就洛阳装备制造业基地建设情况及进一步加快发展的建议报告如下：一、 洛阳建设装备制造业基地的重要意义和现实基础（一） 装备制造业是整个制造业的核心。装备制造业是为国民经济各部门提供装备的各类制造业的总称，包括金属制品业、普通机械制造业、专用设备制造业
2、、运输设备制造业、电气设备制造业、 电子设备制造业和仪器仪表制造业等。它的基础性强、关联度高、带动能力大，是制造的核心。装备制造业的发展水平是一个国家或地区综合实力与国际竞争力的重要体现。一个地区装备制造业的发展状况对区域产业结构的演进和区域经济的长远发展具有长远的基础性影响，洛阳装备制造业基地的建设和形成对我省产业结构的优化升级和区域经济的可持续发展具有重要的推动作用，从2 现实条件看，洛阳具有建设装备制造业基地的明显优势：一是具有坚实的发展基础，洛阳市是国家从“一五”时期就开始重点扶持的装备制造业科研、生产基地，经过近50 年的发展，特别是改革开放20 多年来的建设，洛阳装备制造业积累了巨
3、大的存量资产和生产能力，特别是在大型矿山成套设备、拖拉机、农用工程机械、轴承基础件等方面形成了比较明显的优势，产品的市场占有率居国内同类产品前列；2004 年，全市限额以上工业企业完成增加值256.3 亿元，其中制造业占80% ，装备制造业又占制造业的45.1%，高出全国平均值 10 多个百分点。 同年洛阳市限额以上工业企业中，装备制造业的销售收入、企业数量、职工人数分别占制造业的 54.1%、59.7%和 75.7%，初步形成了以先进制造技术为核心的装备制造业基地。二是技术力量雄厚，目前，洛阳拥有国家级科技开发机构8 家，国家工程技术中心2 个，国家行业技术检测和质量监督中心10 个，国家级
4、企业技术中心5个，省级工程技术中心和企业技术中心18 个。近年来，平均每年产生130 多项科技成果。 2004 年，获得专利授权260多项，获得省（部）级以上奖励项目13 项，其中国家级2项。军工技术一支独秀。轴研科技、洛轴集团、黎明化工研究院、 613 研究所等单位分别承担了“神舟”五号载人飞船的姿态控制、化学动力、测试系统等相关产品的研制和生产任务； 158 厂承担了“神舟”五号上万只插接件的研制和生3 产；中信重机公司承担了航天员紧急逃逸塔壳体的研制和生产等 。 装备制造业人才济济。 在洛阳装备制造业发展过程中，培养了大量的高技术人才。目前全市常年从事科技活动的人员 2 万多人，其中两院
5、院士5 人，特贴专家482 人，每万名职工拥有1488 名专业技术人员，密度居全国前列。同时洛阳健全的工业体系，雄厚的工业基础培育了大量高素质、低成本的劳动力，为快速发展装备制造业提供了有利条件。（二）装备制造业是洛阳市的支柱产业。（三）装备制造业是洛阳市功能定位的科学选择。在 中原城市群发展总体规划中，洛阳市的功能定位表现在四个方面，即中原西部地区区域性中心城市，全国重要的装备制造业和原材料基地，河南省重要的科研基地，以历史文化和花卉为主的旅游中心城市。在这四个功能定位中，又以装备制造业最能凸显洛阳市的特色，更能强化洛阳市在中原城市群中的作用与地位。一是装备制造业基地的定位是全国性的，其他定
6、位则是区域性的；二是与中原城市群中其他八个城市相比，只有装备制造业基地的定位为洛阳市所独有；三是在产业塑造上， 洛阳装备制造业与其他城市的产业发展既不存在产业同构，却又有着极强的产业联动，为其他城市的功能定位提供强力的产业和产品支撑。（四）洛阳装备制造业是河南在中部崛起过程中的竞争优势所在。 珠三角、长三角、环渤海经济圈的发展经验表明，4 一个区域在经济发展的过程中，能否形成紧密的区域经济联合体，能否保持较强的竞争优势，关键取决于能否孕育出区域性中心特大城市与核心企业集团。在促进中部崛起的过程中，中部各省在缺乏区域性特大城市的情况下，纷纷打造城市群以替代核心城市来参与区域竞争。但在企业的培育上
7、，却很难用企业群体替代核心企业的，因此各省立足于原有的企业发展基础， 通过增强自主创新能力，转变经济增长方式，加快发展制造业，致力于打造大型企业参与区域竞争。洛阳装备制造业正是我省大型企业和企业集团集中的行业，拥有一批具有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，洛拖、洛轴、洛矿、洛铜等企业驰名中外，代表着各行业的发展水平， 是我省在促进中部崛起过程中的竞争优势所在。二、发展机遇与条件十一五时期是洛阳装备制造业快速发展期和成长期，不仅面临难得的发展机遇，也具备快速发展的条件。（一）政策支持机遇。2001 年以来，国家、省、市从不同角度、不同层面加大了对装备制造业的政策支持力度。十五计划中洛
8、阳市委、市政府提出了 “工业强市” 的战略目标，把装备制造业确定为重要支柱产业之一；2002 年河南省确定洛阳市为先进制造业基地，同年又被列为46 个全国制造业信息化工程重点城市之一；2004 年国家科技部、 河南省科技5 厅、洛阳市政府三方共建洛阳火炬创新创业园，成为全国首批 7 个创业园之一； 2004 年国家科技部批复省部共建洛阳装备制造业基地； 2004 年，河南省决定建立全省中原城市群和郑洛城市工业走廊；国务院2005 年振兴东北地区等老工业基地工作要点中指出，把中部地区老工业城市纳入国家老工业基地调整改造范围，并给予相关政策支持。国家促进中部崛起战略的实施，将在项目、资金、政策、改
9、革等方面对中部地区给以有力支持，为装备制造业的发展注入了强劲的动力；（二）产业变迁机遇。经济全球化迅猛发展，世界范围内经济结构调整不断向纵深推进，国际、地区之间的生产要素重组和产业转移步伐加快，发达国家的制造业正在加快向发展中国家转移，有利于我们充分发挥基础、市场和劳动力优势，引进资金、技术、人才，利用两个市场，拓展发展空间，促进跨越式发展。同时，以信息技术为代表的高新技术与装备制造业的融合，有力地推动了装备制造业水平的升级。（三）市场需求机遇。国民经济发展和产业升级。为洛阳装备制造业提供了广阔的市场空间、矿山机械。 预计到 2010 年，我国的煤炭年需求量将达到 23 亿吨，金属矿石年需求量
10、将达到13 亿吨，对重型矿山机械，如矿井提升机、成套堆取料机和散料运输等设备提出6 了大量的市场需求和更高的技术要求。玻璃加工设备。 随着玻璃性能向可控制光线、节约能源、安全可靠、调节温度、减少噪音、净化环境等多功能方向发展，目前在我国200 吨以上的 300 多条浮法线中，有2/3 需要改造升级。农业和工程机械。预计未来 5 年内，农机工业总产值和销售收入将保持20% 以上的增长速度；工程机械市场需求预计到 2010 年年均增长率为17.17%， 总产值将达到1500 亿人民币；重型卡车市场需求预计2010 年达到 64 万辆，年均增长约 10% 。预计“十一五”期间，单缸柴油机国内需求约为
11、600 万到 700 万台之间，多缸柴油机国内需求约为400 万到450 万台之间。轴承。 2010 年主要轴承产品国内外市场需求将达到61亿套，销售额将达450 亿美元。矿山安全防护设备。据有关方面调查， 2004 年全国具备安全生产能力的矿井产量只有12 亿吨，仅占当年煤炭产量的 61.35%， 随着矿井安全投入的不断加大全国煤矿安防设备有每年 3 亿元的市场空间。（四）发展基础坚实。 （五）技术力量雄厚。三、取得的进展（一）成装备制造业发展规划规划。在组织有关人员和专家对洛阳装备制造业进行广泛调研、赴沈阳和德阳进行考察7 学习的基础上，制定了洛阳市装备制造业发展规划纲要。2004 年 6
12、 月向河南省人民政府上报了国家科技部和河南省人民政府共建洛阳装备制造业基地的请示，河南省人民政府又向国家科技部报送了关于科技部和河南省人民政府共建洛阳装备制造业基地的请示；国家科技部在关于对共建 洛 阳 装 备 制 造 业 基 地 意 见 的 复 函 （ 国 科 办 函 高 字2004172号）中明确表示， “十五”和“十一五”期间对做好洛阳制造业信息化试点示范工作给予专项支持。( 二) 国家、省市加大了项目投入。国家科技部在 “十五”“863 计划”和“攻关计划”中对洛阳装备制造业基地建设给予了大力支持，两年来共支持12 个项目，支持资金总额3590 万元。其中三项列入国家“863 计划”
13、，项目经费350万元；四项研究列入国家“科技攻关” 计划， 经费 480 万元。省科技厅安排省科技资金2400 多万元用于解决洛阳装备制造业基地建设中的重大科技攻关难题。两年内累计为洛阳市装备制造业企业高新技术产业化项目贷款贴息406 万元，建立了河南省铜镁合金加工、河南省声学与震动等三家工程技术研究中心；洛阳中钢集团洛阳耐火材料研究院等8 家高新技术企业列入河南省成长型高新技术企业。十五期间，洛阳市在装备制造业领域共安排1969 万元科技财政经费引导企业进行新产品、新技术的研发，占全部科技财政经费的40.6%。8 （三）制造业信息化示范城市工程通过国家验收。洛阳市按照国家和河南省“十五”期间
14、地方实施制造业信息化工程的指导意见，围绕关键技术攻关及企业试点示范、中介体系建设、专业人才培训、工作环境营造等方面，积极开展工作，取得显著成效。截止2005 年 6 月底， 50 家企业信息化示范工程基本完成。主要完成了110 多台（套）大型传统加工设备的数控化改造、10 项单项应用技术和10 项二次开发项目；建立了4 个省级技术服务中心和2 个市级技术服务中心；培训各类人才15000 余人次；建设了信息化网站和模具网络化制造技术平台。25 家重点示范企业新产品的研发周期缩短了30% 以上，技术进步贡献率提高了10 个百分点，实现新增销售收入80 亿元以上。 2005 年 9 月，洛阳市制造业
15、信息化示范城市工程通过了国家科技部组织的专家验收。（四）自主创新能力显著增强，产业技术水平明显提高。围绕洛阳装备制造业基地建设，实施了一大批高新技术产品技术改造项目，其中：洛铜10 万吨电子铜板带等9 个项目被国家发改委列入国债支持计划，总投资27.8亿元。洛耐高性能硅砖等11 个项目列入省工业结构调整和高技术专项资金计划。 2004 年全年装备制造业共有中国一拖推土机技改等 19 个项目峻工。 2005 年中国一拖1 万台重卡等39 个项目确保投产，并新开工洛玻超薄二线建设等30 个项目。强力推进大中型企业科技自主创新能力建设。2002 年 2004 年9 洛阳市累计安排93 个科研项目，投
16、入2209 万元支持企业科技自主创新能力建设。通过这些项目的实施，企业自主创新能力体系建设逐步完善，已经形成了一批拥有知识产权的专有技术，同时也掌握了一些具有国际水平的核心技术。如洛玻的电子工业用浮法超薄玻璃生产关键技术与装备的研发，打破了国外公司长期对我国此项技术进行的封锁，维护了国家电子信息产业的安全，实现了生产普通浮法玻璃向生产高附加值产品的转变。大力发展高新技术产业。十五期间，累计实施高新技术产业化项目47 项，累计拉动投资197366 万元，银行贷款126542 万元。全市己初步形成以机电一体化、新材料、电子信息和生物工程与制药等领域为特色的高新技术产业。 据统计， 2004 年全市高新技术工业实现销售收入达175 亿元，占全市限额以上工业企业实现销售收入的22.69%，占全省 1800 亿的 9.72%，高新技术产业增加值达到48.6 亿元，占全省的 6.9%，占全市规模以上工业增加值256.3 亿元的 18.96%，全市科技进步对经济增长的贡献率达到43 %。全市被认定的高新技术产品累计数已达到559 项，占全省3478 项的 16.0
