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1、小城市培育工作报告小城市培育工作报告今年以来，镇认真落实全省小城市培育试点的部署和要求，紧紧围绕“特色机械装备城、生态文化名城、台金丽三市交汇新兴城市”的功能定位，举全镇之力推进试点工作,取得了较好成效。 一、今年 1 至 10 月主要工作和成效1、加速推进工业向现代产业集群转型，不断壮大经济实力。以带锯床和特色机械装备产业、五金产业列入全省首批 21个块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点为契机，工业经济扩量提质迈上新台阶。一是加大帮扶力度。开展了“发展环境企业评”的大评议活动，建立“事不过夜”工作机制，班子领导与全镇 145 家骨干企业联系结对帮扶，深入现场重点破解企业融资难和项目落地难
2、两大难题，协助解决审批问题 70 个、生产用电 10 项、劳动纠纷 12 项，协助企业落实项目 21 个，解决融资亿元。二是提升创新能力。市首个工业类技术创新服务平台带锯床和特色机械装备技术创新服务平台投入运行，1 家国家级专利示范企业、5 家高新技术企业和 4 个省级企业技术研发中心的科技创新引领作用不断增强。三是完善激励导向。在市率先对全镇 1410 家企业开展了亩税收和亩产值排名奖励，引导企业从“草根经济”走向现代经济，从资源消耗增长型走向速度、质量、效益相统一的生态型工业，最终实现传统块状产业经济向现代产业集群式发展转变。至 10 月，全镇工业总产值达亿元，同比增长%，工业功能区工业增
3、加值亿元，占全镇工业增加值 75%，功能区的集聚功能、主导地位日益显现。全镇实现财政总收入亿元，同比增长 52%，其中税收收入亿元，同比增加%。全镇 gdp 总量达到亿元，同比增长%，居民人均收入稳步提升。三次产业比重现为：，三产比重逐步增加。2、全面启动实施三十大重点项目建设，不断完善城市功能。以五网建设为重点的三十大类建设项目全面推进，截至 10月底，完成全社会固定资产投资亿元，完成三年行动计划XX 年预期目标%，其中完成政府性投资亿元，完成三年行动计划 XX 年预期目标%。一是优化市政设施网。今年已开工的市政基础设施项目包括文教路一期及人民路、好溪南路市政配套工程、水厂供水工程、聚贤路及
4、市政配套工程、污水处理厂及污水收集主干管（一期）项目。其中污水处理厂工程已于 10 月 20日开工，设计日污水处理能力 1 万吨，项目概算投资 4963万元。中山街项目和石龙路项目已经全面启动，计划于 XX年开工。二是完善综合交通网。公路建设上，连接县城至的大动脉42 省道至早宅段一级公路已开工，预计明年可完成。42 省道潜陈至段长 20 公里，概算总投资亿，已启动前期工作。42 省道与 35 省道连接线工程，概算总投资 6000 万元，计划开工时间 XX 年，建成时间 XX 年。35 省道大桥工程、乡村康庄工程目前已全部完成。35 省道永康至仙居段改造已进入实地勘测阶段。铁路建设上，积极争取
5、金台铁路段经过，并在设站。三是打造安全水利网。有史以来投资最大的项目好溪水利枢纽工程潜明水库的建设，总投资约亿元，目前已完成库区实物调查，前期配套工程已开工。以中央小型农田水利重点县建设为契机，计划投资 12637 万元，用五年时间全面实施水环境综合整治，重点做好老镇区金丝堰、括苍塘等水系清淤疏浚工作，整治北山溪、淘滩坑共公里河道；建设好溪、浣溪、章溪共公里防洪堤；完成 60 公里渠道防渗衬砌。目前已基本完成农村千万农民饮用水工程，十万人民从此喝上了干净的自来水。11 个小型水库和 20 个山塘基本完成强防固堤工作。四是构筑工业保障网。机械装备城项目建设用地 200 亩，主要用于建设废旧工模的
6、钢材市场、金属带锯条的交易市场、带锯床等机床的销售及展示中心，及相配套的宾馆、停车场等服务设施。三年开工建设高层建筑 20 幢，主体完工 10 幢，以提高镇服务功能和城镇品味。工业技术改造项目在南方水泥、中国西南工具、中国机械工业集团空气分离公司等三个央企基础上，今年新引入世界五百强企业德国肖特公司与新康公司合作年产 10 亿支高端药用玻璃容器生产线项目、光航年产 200 兆瓦太阳能光伏组件项目和泓盛年产 50 万吨大型铸件生产线技改项目。电网建设上，在完成 110kv 里弄输变电工程扩容的基础上，新建 110kv雁门输变电所 1 座，本年度内将建成投产。新建 220kv 好溪输变电所 1 座
7、，提供带锯床和特色机械装备产业转型提升示范区电力支撑，目前已启动前期工作，计划于 XX 年开工。争取括苍山风力发电项目落地。五是编织生态文化。主要包括县第二人民医院改扩建以及社区保障服务中心项目、湖川中学迁建项目、危旧房改造项目、安居工程、镇行政中心及市民广场、民生文化园和下山脱贫项目。其中下山脱贫项目一期工程用地面积 120亩，拟安排迁建联立式安置房 180 户，公寓安置房 420 套，总建筑面积约 106325 方米，项目总投资 43000 万元，计划开工时间 XX 年。生态旅游项目主要包括一个绿化工程、一座星级酒店和一个旅游项目。旅游项目投资 21000 万元，建设括苍山森林公园、岩下石
8、头村、九进厅古居、松岩百廿间、晨龙太空农业园等一批旅游项目，部分已开工，建成时间 XX 年。3、主动对接综合运用提升政策驱动力，不断加快培育进程。我们十分注重发挥小城市培育工作的政策引领作用。8 月份，市委卢子跃书记、王永康市长专程到调研。9 月份分别召开县政府常务会议和县委常委会，推动镇扩权强镇改革工作，有力地推动了小城市培育进程。一是深化扩权强镇改革。按照“依法放权、便民高效、分类指导、权责一致”的原则，重点在产业发展、规划建设、国土资源管理、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、社会治安、户籍管理、市政交通、民生事业等方面全面扩大管理权限。县政府及发改、经信、民政、司法、人力社保、住建
9、、交通运输、国土资源、水利、农业、商务、文广新、计生、环保、林业、安监、工商等 18 个部门的143 项行政管理事项及权限通过授权、委托、交办、延伸机构、干部兼职、综合执法试点等形式交由镇行使。目前已形成送审稿，待县政府批准。二是推进机构改革。按照“小政府、大社会”的社会管理理念，镇机关组织架构调整为十办三中心。十办设置：为党政办公室（挂法制办和统计办牌子） 、党群工作办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室（挂人口和计生办牌子） 、镇村规划建设办公室、综合治理办公室、财政审计办公室、综合行政执法办公室、农业农村办公室、行政审批服务管理办公室等 10 个办公室， “三定”方案已拟定，正在报批
10、中。三中心结构：县行政审批服务中心分中心，综合执法中心（县综合执法大队中队） ，综合服务中心（事业单位，集中土地储备中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心功能） 。计划在 12 月底前挂牌运行，综合执法中心已拟定方案，待省编办批准县综合执法局后马上组建运行。目前，县行政审批服务中心分中心、综合服务中心大楼装修工程已基本完成，总建筑面积 6000 平方米。（1）县行政审批服务中心分中心。分别设置便民服务、行政审批、公共资源交易三大平台。首期将进驻发改、经信、民政、司法、人力社保、住建、公安、国土资源、水利、农业、商务、计生、环保、林业、安监、工商、消防等 17个部门，设置 26 个窗口，同时配套金
11、融、中介、商务等服务。目前在完善细节和业务培训阶段。（2）综合执法中心（县综合执法大队中队） 。综合行政执法中队为县综合行政执法局派出机构，挂镇综合行政执法办公室牌子，日常管理以镇为主。经法定程序批准，在镇域范围内依法统一行使城镇管理（城市规划、市容环卫、城市绿化、市政公用） 、镇村规划、安全生产、农业管理、国土资源管理、环境管理、交通运输管理、文化市场管理、城镇河道管理、工商行政管理以及其他适合综合行政执法领域的法律法规、规章规定的行政处罚权。综合执法中心建筑面积 600 平方米，目前已拟定方案上报县政府，待县综合执法局成立后即挂牌运行。（3）综合服务中心。整合机构，设立事业性质的综合服务中
12、心，挂县土地储备中心分中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心牌子，实行一站式服务。按照基本公共服务均等化、便利化的要求，优化事业资源配置，加强社会事务综合服务、公共管理服务等平台建设，健全完善基层社会管理服务体系。土地储备中心主任由镇村规划建设办公室相关负责人兼任，负责土地收储、整理、招拍挂。应急维稳中心主任由综治办相关负责人兼任，作为综治办的实体，整合信访、司法、消防、安监、调解等部门。劳动保障服务中心主任由社会事务管理办相关负责人兼任，负责劳动保障相关事务。三是优化人力资源管理。在原有的基础上，计划增加镇 34名编制，其中 XX 年增加镇 10 名行政编制、8 名事业编制（采用引进人才方式）
13、 。把镇确定为市县发改、财政、建设、交通、环保、安全生产等相关职能部门干部挂职锻炼基地，缓解专业人才紧缺矛盾。县政府工作部门派驻机构的日常管理以镇为主，负责人的任免、调整及工作人员的调动，应事先书面征求镇党委的意见。地税、工商、公安等机构的主要负责人，由县相关部门副职兼任。中层干部、一般工作人员在使用管理上不受行政、事业身份限制，实行“竞争上岗，双向选择、能上能下、统一使用”的管理机制。事业编制根据工作需要，由县机构编制管理部门确定。同时，鼓励政府实行购买服务的财政投入机制，提倡花钱买服务；采取灵活用工形式，在县机构编制部门核定的总额内，采取“公开、择优”方式招聘编制外劳动合同用工人员。二、创
14、新与特色做法1、创新金融服务强造血功能。6 家国有商业银行把在镇的派出机构全部升格为二级支行。今年准备新增晨龙小额贷款公司、村镇银行分行等 2 家金融机构。稠州商业银行分行正在积极筹建中。10 月末，镇内 6 家金融机构贷款余额同比增长%，存款余额同比增长%。一是创新中小企业融资方式。工商银行县支行针对产业特点，推出面向带锯床、缝纫机、工刃具三个行业的小额贷款，大幅度增加了实际贷款额，截至 XX 年九月份向企业实际发放贷款余额为亿元，比去年同期增加亿元。该品种根据产业实际情况，确定下一季度的贷款发放额，例如 XX 年二季度发放额度为 1500 万元，三季度发放额度为 XX 万元。中国银行县支行
15、针对产业特点推出了“通宝” ，建立中小企业贷款绿色通道，抵押担保方式更加灵活，向 22 家企业发放 9600 多万元，占%，目前尚有 15 家企业、6500 万元的贷款手续正在办理之中。建设银行与签订了亿元的小城市培育试点贷款战略协议。二是推进投融资平台建设。原镇属企业欣达城市建设开发公司升格为县级国有独资投资公司，注册资本扩大到 5200万元，已成为小城市培育建设的投融资主体。目前计划进一步扩大资本，将供排水公司等国有企业和集体资产并入县欣达城市建设开发公司，探索通过县欣达城市建设开发公司吸引社会资本进入镇基础设施建设。污水厂成功采用bot 模式招商，目前又计划推出产业提升区综合基础设施、中
16、山街及市政配套等项目进行 bt 模式建设。三是成功探索新农村建设融资新渠道。农业银行推出新农村建设融资的“元古模式” ，农户可以通过信用等级采取联户担保方式等，仅元古自然村就向 160 户发放 960 万元。目前， “元古模式”在全市推广。邮政储蓄银行和林业部门在集体林权制度改革和农村信用体系建设的基础上，以统管山资源为突破口，在全国率先试点“集体林权信用农户”惠农贷款新模式，有效破解了农民贷款抵押难问题，又降低了银行的信贷风险和成本，截至十月底，林权抵押贷款余额 5300 万元，受益农户 930 户。（二）创新规划模式拓发展空间。在全省率先采用“三规合一”做法，保证规划的有效性。用规划统筹理念来实施规划体制改革，委托中国联合工程公司对镇区域经济和社会发展规划 、 城市总体规划 、土地利用总体规划进行“三规合一”编制，把各种专项规划统一到一个系统内，保障了规划的专业性、实用性、刚性，避免了历来规划不统一、不实用的情况，更合理地配置了各项资源。通过“三规合一” ，把产业转移提升区拓展至 12 平方公里，新增可利用土地空间 4600 亩。同时，进一步完善规划体
