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1、中蒙经贸现状与展望一、中国驻蒙古国大使馆参赞柴文睿谈中蒙经贸- 互利共赢才是根本 据蒙古国海关统计， 2007 年中蒙贸易额首次超过20 亿美元，达到 20.62 亿 美元，占蒙同期总额的51.5%。2008 年上半年，中蒙贸易总额为13.82 亿美元， 同比增长 62% 。这个与中国有着 4700 公里边境线的北方邻国， 目前与中国的经贸究竟是什 么状况？存在哪些问题？又面临哪些机遇？就此，本报记者在乌兰巴托中国大使 馆，采访了在蒙工作多年，熟悉中蒙经济的柴文睿参赞。连续 8 年最大贸易伙伴国记者：如今中蒙经贸总量是多少？贸易结构又是怎样一种情况？柴文睿：中国已经连续 8 年是蒙古国的最大贸
2、易伙伴， 中蒙贸易额占蒙古贸 易总额的 50% 。今年上半年，中蒙之间的贸易额就达到了20 亿美元，去年一年 蒙古国全部贸易额加在一起也只有40 亿美元左右，可见我们对蒙古国经济的影 响。从贸易结构上看， 主要是我们进口蒙古国的矿产品、原材料。铜矿粉是一大 项。蒙古国额尔登特铜钼矿是世界十大铜矿之一，这个铜矿的产品几乎全部卖到 中国去，每年大概有 4050 万吨的数量，这是中蒙贸易的大宗。除此之外， 中国企业还投资锌矿、铁矿以及规模比较小的金矿等。其次畜产品，主要是皮毛。中蒙之间还有一些加工贸易， 但是已经逐渐萎缩。 比如说服装业，蒙古国没有配额限制， 所以过去我们在蒙古国有很多服装加工业。
3、中国 加入 WTO 以后，也取消了对我们的配额限制。蒙古国既缺乏熟练的工人， 劳动成本又在逐渐增加， 所以我们的服装企业几乎都撤回去了，坚持下来的只有 3 家左 右，无论是规模还是效益，都大大萎缩了。中蒙之间的贸易， 中方有 1亿多美元的逆差。 绝对数量上不大， 但是从比例 上讲，与其他国家相比，这个贸易逆差是很大的。当然这是结构性问题，因为我 们要进口矿产品，这个问题是解决不了的，因为我们更需要。记者：回过头来看，中蒙之间的增长速度是多少？柴文睿：这个具体数字我记不太清，大概每年在13% 20% 之间，每年都 在递增。 2005年贸易额刚过 10亿美元，去年全年就已经达到20亿。这与蒙古 近
4、年经济发展速度有关，去年达到9.9%，今年受国际经济形势的影响，速度可 能会放缓一些。2005年，蒙古国的人均GDP 只有 750美元，到 2007年已经增长到了 1200 美元，发展速度非常快。 去年蒙古国国民生产总值将近40 亿美元。我们已 经连 续 9 年是蒙古国的最大投资国， 连续 8 年是蒙古国的最大贸易伙伴。 这两个数字 可以看出中蒙间的经济合作在蒙古国经济发展中的位置。矿产合作是大宗记者：就我了解，在1992 年蒙古国刚刚开放矿权的时候，取得矿权十分容 易。但是近些年来蒙古国对矿权的限制越来越多，那么我们国家在在矿产投资方 面，通常是采取一种什么形式？柴文睿：既有独资也有合作的形
5、式。小型的矿产，基本是独资。稍微大一点 的矿产，基本上是合作开发。比如中蒙之间最大的合作项目，图木尔廷- 敖包的 锌矿项 目，合股开发，蒙方以矿权入股，我们出资金、技术与人力。当然毫无 疑问，产品最终是销往中国。这一点是肯定的，不管跟谁合作，最后产品肯定是 销给我们，因为市场在我们这边，更何况是自己参与合作的项目。这个锌矿项 目我们投资了 4000 多万美元，其中我国政府前期注入了2 亿多的启动资金，实 际上这也是两国政府间的一个项目。记者：除此之外，中国与蒙古国还有哪些大的矿产合作项目？柴文睿 : 除此之外，我们进入的还有一些铁矿、金矿与其他一些有色金属项 目，包括非金属的煤矿，都有一些，但
6、是规模都不大。到目前为止，中蒙间合作 的主要项目， 也就是这个图木尔廷 -敖包锌矿项目， 这也只能说是一个中型项目。此外还有石油勘探项目， 我们的大庆油田收购了国外一家公司的股份，胜利 油田与另外一家私人企业也在进行石油勘探。据蒙方统计， 这几家企业加在一起 的石油开采量，也就10 万吨左右，还不成规模。记者：目前这些中国企业投资的规模有多大？柴文睿：据蒙方统计，中国在蒙投资企业有3000 多家，投资总额 11 亿美元， 这是很少的。这些企业中，据使馆估计，正常经营的，也就400500 家，包 括私营的中餐馆在内， 据说这其中还有100多家中餐馆。 实际上在蒙古中华总商 会注册的企业，也就10
7、0 多家。应该说目前上规模的企业还很小，但可喜的是， 一些大型的上规模企业正在 逐步进入蒙古国市场。比如说中有色建设、大庆石油、中国铝业、华为、中兴、 鲁能、神 华、华电、中国电网等，这些大型企业在逐步进入与关注蒙古国市场， 当然都还处在一个商谈阶段，到现在还没有最终定型的项目。互利共赢是长远合作的基础记者：中蒙矿产领域的合作，有哪些互补优势可言？又存在哪些问题？柴文睿：首先，我们国家现在处于工业化的腾飞阶段，近几年国际市场金属 价格走高，中国对资源与能源的需求非常大，我们有市场。第二，蒙古国从经济 发展角度讲， 也确立了以资源开发带动经济发展的战略，应该说这是蒙古未来一 段时间主要的国家战略
8、。这就是 20072021 年蒙古国 15 年的中长期发展规划， 在这个规划里， 前 半期以资源开采带动经济发展， 后半期靠资源创造的效益再带动其他相关行业发 展。因为蒙古国光靠国家投资来带动经济发展，目前来说并不现实。2003年胡锦涛主席访问蒙古国的时候，与蒙古国总统商定，中蒙之间的主 要合作领域，就是资源开发与基建。 这是对蒙古国经济发展至关重要的两个方面。 无论从蒙古国经济发展的战略需要讲，中蒙经济之间的互惠互利讲， 还是从中国 的市场需求讲，都是至关重要的。中国经济发展到现阶段， 已经具备了对外投资的能力，所以我认为， 中蒙之 间矿产的开发合作， 只是刚刚起步， 真正的发展时期还没有到
9、来，我预测至少在 5 年以后。我们的企业也有一个准备的问题，中国的企业具备了海外市场的能力，但是 我们从目标上、管理上、技术上、政府的政策支持上，宏观协调上，我们是不是 都准备好了？尤其是我们政府的宏观协调。从经济发展角度讲，我们不歧视任 何所有制企业，但是从形势讲，我们更鼓励有实力的大型企业开拓蒙古国市场。 这一方面更符合可持续发展的理念，另一方面也是蒙古国所需要的。此外，蒙古国在资源开发方面， 虽然确定了这么一个战略， 但是这个战略是 否深入蒙古国人心？未必。 蒙古人有一种与生俱来对环境的爱护，从正面讲， 这 是值得肯定的，也是我们农牧民族所欠缺的。但从侧面讲，又过而不及了，他 们一味地保
10、护， 而不是在开发中加以保护， 这就意味着牺牲发展。 在蒙古与中国 的合作中，还有很强的戒备心理，总是认为中国是在掠夺他们的资源。这一方面需要蒙古国改变观念， 另一方面也需要我们的企业有序进入蒙古国 市场，切实做到互利共赢， 决不能搞掠夺式开发， 一定要有一个长期的稳定的发 展规划，这样才符合双方利益。在目前的发展阶段，靠损害一方的利益去发展， 我个人认为不太可能。记者：您刚才提到两点， 一点涉及到的是合作方式问题，第二点是中国宏观 政策的扶持问题。 就第一点而言， 如果现在我们所有的矿产开发都以获得矿权为 前提， 会遇到很多困难，您觉得用其他方式进入蒙古国矿产市场，是不是更可行？柴文睿：其实
11、中蒙之间的经贸合作，是多种形式的，不论以何种方式合作， 应该体现一个根本原则， 就是互利共赢。 必须要让蒙方看到实际利益， 必须对蒙 古国的经济发展做出贡献，必须让当地的老百姓看到实惠，这样他才会有积极 性， 否则他对资源过度保护的心理是不会改变的。还要从可持续发展出发搞开发， 这就需要我们对蒙古国的环境加以保护。记者：多种形式合作， 请您详细谈谈？此外您对在蒙投资矿产的中资企业有 哪些忠告？柴文睿：比如说合作开发、合资开发、合股开发。我们要摒弃一种思维，蒙 古虽然地处中俄之间， 但是它并不一定只能与中俄合作， 它可以和它国进行合作。 事实上，在矿产合作领域，美国、加拿大、澳大利亚等国，要远远
12、走在中国的前 面。中国企业要改变这样一种观点， 并不是蒙古国交通距离中国最近，出海口也 在中国，中国在对蒙经济上就高人一等。我们一定要树立平等开发的理念。有人 认为，如果中国人不买，蒙古国的资源下辈子也卖不出去，我就十分不赞成这 种观念。中国不能自己卡自己的脖子，事实上蒙俄合营的额尔登特铜钼矿，几乎 全部出口中国，过去我们是从二道贩子手里购买，这说明你要卡是卡不住的， 因为我们的市场需求摆在那里。另外一点，我们要摒弃绝对控股的思维。绝对控股从追求经济利润， 从经营 的角度讲， 都是可以理解的。 但是中蒙之间有历史与现实的问题，有蒙古人对中 国不信任的问题，有蒙古国国家政策的问题，有蒙古国经济独
13、立与国家安全的 问题。超大型项目由中国来控制对方的命脉资源，可能么？尤其是小国， 他有自 己的安全考虑，有自己的心态。未来中蒙合作中的一大亮点， 靠近中蒙边境地区的奥由陶勒盖铜矿，据说是 超大规模储量的一个铜矿， 存储量有可能超过智利。 还有南部超大储量塔木陶勒 盖煤矿，这两个矿的矿权都不在我们手中，但是将来中国要切切实实参与到这 些矿产资源的开放中去，只有参与进来，才能达到我们利益的最大化。5年以后中蒙矿产合作将上新高度记者：您提到 5 年以后，中国企业参与蒙古经济特别是矿产开发将达到一个 新高度，那如今国内在宏观政策上， 在整个中蒙贸易政策上， 是否给予了足够的 支持？柴文睿： 首先， 我
14、们制定了开展国际合作的政策。 我们把它简化为“走出去” 的战略。但我们要多做少说， 走出去是对中国企业的一个要求，不是对外的宣传 口号，也不能歧视民营企业，既然鼓励走出去，就要制定一个切实的优惠政策。 政府的宏观调控要加强。事实上，中国的改革开放30 年，仍没有完成市场经济的转型，蒙古更是如 此，没有形成一套固定的措施，不规范的东西依然很多。蒙古国的硬环境很差， 这大家都能理解，缺乏基础设施，水电路都没有。蒙古国的软环境也不完善， 法律政策多变，服务不到位，甚至相互掣肘，相互推诿，相互设卡，所以要发挥 好双方政府宏观协调的职能。中蒙之间有许多机制，例如说政府间的经贸科技 联合委员会，也有各个分
15、委会，这些都要切实起到作用。此外，蒙古国的资源开发战略， 相当一段时间还是模糊的， 仅仅是今年才确 定了一个中长期发展战略。 坦率的说， 蒙古这几年政治环境不是特别稳定，没能 将主要经历放在发展经济上， 对投资者来说没有稳定的投资环境，这是最大的问 题。矿产资源由蒙古国国家控股， 对中国也是有好处的。 因为中国的主体经济还 是公有制，过去中蒙之间的合作，都是企业对企业，我们无法与政府谈，因为政 府手里没有任何企业，所以造成这些年我们开发蒙古国资源缓慢。政府有了股 份之后，政府就有能力去协调， 那么可以企业与政府谈或者政府与政府谈，或许 会更容易些。记者：最后，请您对中蒙未来5 年的经贸前景做一
16、个预测。柴文睿：中蒙之间的国家关系， 已经达到了相当的高度， 我们 3 任国家主席， 都前后访问过蒙古国， 蒙古国总统也是一样， 高层互访频繁，政治互信有所加强， 两国 关系涉及到了所有领域。进一步加强两国关系，无疑加强两国的经贸合作 是未来两国的重中之重。加强两国的民众往来也是一样。欲取之，必与之，让利 于蒙。我相信蒙古国 5 年以内可以真正启动资源开发， 到那个时候蒙古国就不是又 穷又落后了， 4 年 GDP 翻一翻，从人均 GDP 的角度讲，他会很快把中国甩在后面。 有 些中国人认为蒙古国穷， 抱着施舍的态度， 再过 10 年， 很可能就不是这样了。 到 2021 年，中国这点儿投资，蒙古国肯定就看不上了，尤其是小企业，它会给 你 设定很高的门槛，蒙古人就可以自己投资了。这意味着未来5 年将是非常关 键的 5 年。遗憾的是，我们相当多的企业，还处于朦胧的状态，还没有明确的目 标。二、蒙古国驻华特命全权大使嘎乐桑巴特苏赫- 蒙古国将优先发展对华经 贸关系 月前，本报记者前往蒙古国， 就中蒙两国经贸发展与矿产领域的合作，采访 了驻蒙使馆、 中资企业代表等多方人士。
