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1、华龙区委党校 徐 宁,背 景 随着经济社会发展，在新的环境和条件下，当前我们面临着党的领导弱化和组织涣散、纪律松驰的严峻挑战。 全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。 修订前的一些党内监督法规制度不能完全适应新形势下全面从严治党需要。,3,原廉政准则是在1997年中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）的基础上修订而成的，2010年1月颁布实施。 存在的主要问题： 一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。 二是缺
2、少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前党纪处分条例和国家法律重复。 三是“廉洁”主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。,原党纪处分条例是在1997年中国共产党纪律处分条例（试行）的基础上修订而成的，2003年12月颁布实施。 存在的主要问题， 一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。 二是纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。,三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、
3、反对“四风”等内容纳入条例。 党内规则混同于国家法律，党规党纪套用“法言法语”，原准则和条例的许多规定都与法律条文重复，难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的宗旨上的高标准、严要求。 在实践中管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”；纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处。,修订后的两项法规一正一反、相互配套，作为两条线。 准则是一条高线，坚持正面倡导、重在立德，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准； 条例围绕党纪戒尺要求，并列“负面清单”、重在立规，划出了党
4、组织和党员不可触碰的“底线”。 把从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为道德和纪律要求，实现了党内法规建设的与时俱进。,2018/8/28,意 义,全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，关乎国家和民族的前途命运。 准则和条例的颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大监督，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及全面从严治党实践成果。 王岐山：贯彻实施好两项党内规则，对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证，具有十分重要的意义。,准则内容解读,原廉政准则于1997年试行，2
5、010年修订后颁布实施，共4部分、18条、3600余字。 修订后的廉洁自律准则共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分。主要内容可以概括为“四个必须”、“八项规范”。 习近平总书记要求，修订准则要“化繁为简、突出重点、针对时弊”。 全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想”的问题。,亮 点,1、紧扣廉洁自律主题，去除与廉洁无直接关系的内容。人心向背是最大的政治。目前人民群众对不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨，对改进作风、廉洁自律要求最迫切。准则抓住这个最突出问题，鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接受监督
6、的规范，要求党员干部严以修身、严以用权、严以律已，是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。,2、体现宣示性。 中华民族的道德规范向来是从高不说低。准则开宗明义，提出全体党员和党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。,3、坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”。 坚定理想信念宗旨，要靠自觉，靠长期的自我修养和党性锻炼。准则把原有的“8个禁止”“52个不准”有关内容移入同步修订的党纪处分条
7、例，只提出正面要求，不作禁止性规定，要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范，还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表率。,4、既面向全体党员，又突出“关键少数”。 廉洁是共产党人的基本要求。准则将适用对象扩大到全体党员，要求党员坚持公私分明、先公后私，克已奉公，坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献；同时对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求，二者相互贯通、浑然一体。 突出关键少数，抓
8、住党员领导干部这个重点，提出比普通党员更高的要求；,5、新修订的准则，继承和发扬党的制度建设的好传统。 借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（即“四个坚持”“四个自觉”），集中展现共产党人的高尚道德追求。 准则着力删繁就简，仅281字，做到了要义明确、一目了然。广大党员特别是领导干部要深刻领会准则的立意内涵，把握精神实质，以自觉践行的实际行动凝聚党心、赢得民心。,准则具体内容： 导语 党员廉洁自律规范 党员领导干部廉洁自律规范,统称“八条规范”,导 语 第一个“必须”： 必须坚定共产主义理想和社会主义信念 第二个“必须”： 必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨
9、第三个“必须”： 必须继承和发扬党的优良传统和作风 第四个“必须”： 必须培养高尚的道德情操,2018/8/28,2018/8/28,条例解读,实质：管党治党的尺子和党员的行为底线原条例共3编、15章、178条、24000余字； 修订后的条例共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。,亮 点 1、突出政治纪律和政治规矩 在党的全部纪律中，政治纪律和政治规矩永远排在第一位。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。 比如，新增了妄议中央政策方针、破坏党的集中统一的行为，诋毁污蔑党和国家领导人、歪曲党史军史的行为。 毕福剑，就是诋毁污蔑党
10、和国家领导人、调侃、诋毁、污蔑。这次专门设了条款，叫诋毁污蔑党和国家领导人。 还有比如在党内搞团团伙伙、结党营私，拉帮结派、增植私人势力，或者通过搞利益交换为自己营造势力等活动捞取政治资本，对抗组织审查等违纪行为。,19,2、坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开纪严于法：这主要是由我们党的先锋队性质和我们的党的先进性决定的。 毛主席说过，共产党与红军对于自己的党员和红军成员，不能不执行比一般平民更加严格的纪律。我们党是肩负特殊政治使命的组织，党员是有特殊政治职责的公民，这就决定了对党员要比对普通公民有更高更严的要求。 那么党纪，应当比国法更严格。有些事情普通公民是可以做的，但是党员就不行，党章
11、中明确规定党员要模范遵守国家的法律法规。加入了中国共产党，意味着我们党员要放弃普通公民享有的一些权利和自由，必须要多尽一份义务。,比如党纪处分条例中有一条规定，就是党员在国家财产和人民群众生命财产受到威胁的时候，有救助的义务。能救而不救，临危退缩，要受到党纪处分。 再比如，宪法规定公民有宗教信仰的自由，但是党员不能信仰宗教，党员应该信共产主义，不能信仰宗教。这就需要对信仰宗教的党员进行教育，教育不改的要劝其退党，劝而不退的要予以除名。也就是说要以更严的标准、更严的纪律来要求、约束各级党组织和全体党员，我们党才能永保先进性和纯洁性。,2018/8/28,纪法分开： 删除了79条与刑法、治安管理处
12、罚法重复的条款。但是删除了跟法律重复的条款并不是说党员违法的行为就不管了，因为按照党章的规定，党员有模范遵守国家法律法规的义务，那么违反了国家法律法规的行为应当说都是违纪行为，破法一定破纪。 修订后的党纪处分条例区别了五种情况，用专门的条款规定如何追究党员违法甚至犯罪行为的党纪责任，实现了党纪与国法的有机衔接。 党章规定的党的纪律是党组织和党员必须遵守的行为规则。国家法律是体现国家意志，约束和规范的对象是全体的公民和法人。 党纪和国法，约束的对象不同，标准当然不同，所以要分开。,2018/8/28,3、体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。 条例将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”
13、方面的要求，转化为纪律条文，体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。 针对反腐败斗争中出现的问题，增加了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪条款。 突出群众纪律，新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定，用纪律保障党的宗旨。,4、注意党风廉政法规制度体系衔接配套，坚持高标准和守底线相结合 全面从严治党一方面要坚守理想信念、宗旨、核心价值观作为高线，同时要守信党的纪律这条底线，要把纪律和规矩挺在前沿，小错提醒，动辄得咎，绝不允许突破底线。 原来的“8个禁止、52个不准”，其中有43个“不准”都放入党纪处分条例之中，另外有4个“不准”跟法律完全不一样，排
14、除了；还有5个“不准”虽然不是完全涉法，但是有涉法内容，所以这5个“不准”中涉法内容予以删除，没有涉法的内容放入了党纪处分条例中，让其在党纪处分条例中能够找到依据。,原来廉政准则的规定、违反中央“八项规定”精神的规定、违反党章的规定，还有十八大以来新提出的纪律方面新的要求，特别是关于政治纪律、政治规矩和组织纪律方面的新要求，全部纳入到了党纪处分条例当中，力求党纪处分的全覆盖，以后一些违反党纪的行为也都能在党纪处分条例中找到处分的依据。 体现：全和严,条例具体内容解读,原条例将违纪行为分为10类，其中有相当部分内容与法律重复，比如贪污贿赂行为（原条例第9章）、妨害社会管理秩序的行为（原条例第15
15、章）等。 这次修订，按照纪法分开的原则，删除了与法律重复的内容后，根据习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，结合党的纪律建设的理论和实践，将违纪行为分为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为六类。,总则分为5章（共44条） 分则分为6章，分别为“对违反政治纪律行为的处分”“对违反组织纪律行为的处分”“对违反廉洁纪律行为的处分”“对违反群众纪律行为的处分”“对违反工作纪律行为的处分”“对违反生活纪律行为的处分”等。 “附则”部分明确了制定补充规定等的权限，条例的解释机关，以及条例的施行时间和溯及力等内容。,条例总则 王岐山要求，总3则能不改就不改。 第
16、一章，对条例的指导思想、原则、适用范围做出了规定，突出强化党章意识，维护党章权威。 增加了一条规定：党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。,第二章，对违纪的概念、违纪处分的种类及其影响的后果等作出了规定。 体现了“全”和“严”。 增加了两项比较重要的规定。 一是严重警告的影响期从一年修改为一年半（第9条）。原来警告和严重警告影响期都是一年，在实践中也没有区分，现在区分了，警告是一年，严重警告是一年半，增加了半年的影响期。 二是党的各级代表大会代表受到留党察看以上处分的，党组织应当终止其代表资格（第13条）。就是受到留党察看以上处分的，如果是党代表，就要终止代表资格。,第三章，对纪律处分运用规则做出了规定。 第19条将在纪律集中整饬过程中不收敛、不收手，列为应当从重或者加重处分的情形。 这是以前没有的。以前类似这样规定是“可以”，现在写的是“应当”。应当就是必须。 许多违纪行为，不从重、不加重不足以教育。 增加了有关漏错的规定，党员违纪受到党纪处分以后，又发现他受处分前的违纪行为，怎么办？他已经受到党纪处分，但以前还有漏的，要从重处分（20条）。,
