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1、县计生委主任向省计生委主任的书面汇县计生委主任向省计生委主任的书面汇 报材料报材料位于洛阳市西南部，距洛阳 90 公里，属边远山区，全县辖 16 个乡镇，317 个行政村，总人口 54 万人，育龄 妇女万人。今年以来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，各级各部门齐抓共管、综合治理，计划生育系统广大干部职工实干干实、开拓创新，全面开展省级计划生育优质服务县创建活动，人口和计划生育工作呈现出了前所未有的良好发展态势。现将今年以来的人口和计划生育工作情况汇报如下：一、县委、县政府高度重视创优工作(一)大力支持，创造环境。年初，县委、县政府要求各级要叫响“县创优质服务县、乡(镇)创优质服务乡(镇
2、)、村创优质服务村、整体工作创一流”的口号，明确提出了XX 年度人口和计划生育工作争创省级计划生育优质服务县的工作目标。在组织领导上，县委调整了计划生育领导小组，县委书记刘培中亲任组长，县长吴宁军任常务副组长，各乡镇党委书记、乡镇长直接对县委书记和县长负责，形成一把手抓一把手，一级抓一级，层层抓落实的亲自抓、负总责工作机制。在政策推动上，县委、县政府始终把人口和计划生育工作放在心上，抓在手上，落实贯彻到各项工作中。一切涉农政策紧紧围绕人口和计划生育工作，各项工作督查都把人口和计划生育工作纳入重要内容，每次大型会议必讲人口和计划生育工作，预算投入上优先保证人口和计划生育工作经费。在工作方法上，大
3、力支持县计生委的工作，计生委需要出台什么措施，县委、县政府就出台什么措施;需要解决什么问题，一般情况下现场办公，随时加以解决。在召开全县人口和计划生育工作会议之前，县委常委会在听取计生委工作汇报时，计生委建议县委、县政府出台 11 个文件，在听取汇报后全部出台。计生工作会议，所有常委以上领导全部出席。在工作思路上，县委、县政府明确提出了 XX 年要创建全省计划生育优质服务县，并要求一举成功。在全县以创建计划生育优质服务乡镇为载体创建优质服务县，以创建优质服务村为载体创建优质服务乡镇。县计划生育领导小组成员单位与各乡镇已形成互动关系，出台了对计划生育户的优先优惠政策，县委、县政府始终把这些政策的
4、兑现和落实纳入目标责任书之中，形成了政府牵头、部门互动、乡村主体的创建体系。在队伍建设上，县委、县政府专门出台了关于进一步加强计划生育干部队伍建设的意见(嵩发XX24 号文件)，高度重视计划生育干部的培养，在提拔和使用上对计生干部高看一眼、厚爱一层，3 月份科局级干部干部调整中有 9 名县、乡计生干部被提拔重用;重视村级计生管理员的选拔和作用发挥，借助年初村民委员会换届，由各乡镇计生办筛选摸底，挑选出年龄 35 岁以下、初中以上文化程度，有责任心的女性同志报乡镇党委，确定为村委候选人。如果选举不上，是党员的进村支部;不是党员的选举过后，强制配备，以健全计生队伍。在经费投入上，县委、县政府在财政
5、十分紧张的情况下，今年又增加计生经费 100 万元，划拨 50 万元独生子女专项经费，同时规定各乡镇“凡是投入不到位的，一律不能推荐为先进” 。(二)强化工作措施，严格兑现奖惩。县委、县政府出台专门文件落实省委组织部、省人口计生委、省人事厅关于干部使用中计划生育的审查意见，将计划生育工作情况和领导干部家庭实行计划生育情况纳入提拔、使用、交流的否决项目，同时与本单位的经济利益挂钩，主要出台了三项措施：一是重新修订了人口和计划生育工作奖惩办法 ，明确了具体奖励办法以及实施通报批评、重点管理、黄牌警告、一票否决的条件。规定：在省市优质服务县验收中，任意一项指标完不成者，县委、县政府扣拨该乡镇经费 2
6、 万元;任意两项指标完不成者，扣拨该乡镇经费 3 万元;完不成三项指标，影响优质服务县创建的扣拨经费 5 万元，并实施“一票否决” 。县直单位凡发现计划外出生一例的扣减经费 2 万元，计划外出生二例的实施黄牌警告，计划外出生三例以上的实施“一票否决” ，并按照男方单位负主要责任，女方单位负次要责任的原则，给单位一把手和主管领导一定的党政纪处分，取消当年一切评奖评优资格。二是县委、县政府出台了关于党员干部违反计划生育政策案件调查处理的规定 ，明确规定党员干部违反计生政策案件查处责任。对反映一般党员及干部职工违反计生政策的案件，县计生委可直接立案查处;对反映副科级以上党员干部违反计划生育政策的案件
7、，县计生委要在将举报材料(或案情摘要)呈报县政府主管领导审批的同时，报县纪委、县委组织部备案，联合进行查处。对违反计划生育政策的党员干部，不能以征收或罚款代替党政纪处分，要按照河南省人口与计划生育条例拿出党、政纪处理意见，由有关部门予以落实。为防止个别同志已经过计生部门处理，在考核、提拔时又拿出这样那样的证件，证明自己不违反计划生育政策，文件规定：凡已接受过计划生育处理的党员干部，对其以后再提供的所有相关证件一概不予认定，组织部门一律不提拔使用。三是为了解决干部职工非法收养问题，县委、县政府出台了关于党员干部收(寄)养子女问题苦干规定 。规定收养一孩需持县计生委出具的婚育情况证明 ，向民政部门
8、申请办理收养证;因特殊原因，确需收养二孩及二孩以上子女的，一般干部职工由民政局、计生委、公安局召开联席会议研究，乡科级领导干部由县委常委会议研究同意。对公安部门在办案过程中涉及的查找不到亲生父母的被拐卖婴儿，由公安局、计生委、民政局召开联席会议，研究确定寄养人。凡不按上述规定履行相关收(寄)养手续而收(寄)养子女的，无论有无相关证件，一律视为非法收(寄)养，由有关部门按照相关政策履行经济处罚、节育措施、党政纪处理手续。在推动信访工作健康发展、维护群众合法权益上，县委、县政府明确提出，凡发现一起因工作不当引起越级、集体上访的，县委、县政府给予“重点管理” ，两起的给予“黄牌警告” ，三起及以上的
9、实施“一票否决” 。同时，严格落实领导干部离职审计制度，确定后备干部、提拔使用上严把计生关，去年以来有 65 人因计划生育原因被取消后备干部资格，失去提拔使用机会。 （1） （2） （3） （4） （5）二、选好载体，推动创优工作全面开展今年以来，县乡计划生育部门以营造宣传环境、加强队伍建设、夯实基层基础工作、抓好集中服务活动、落实奖励优惠政策、推进技术优质服务、关爱女孩行动等为载体，不断把创优工作推向深入。(一)以宣传教育为载体，努力转变人们的生育观念重点做了三个方面的工作：一是抓好环境宣传。以实施“旅游带动”战略为契机，在通往“三山一水”的主要公路沿线制做大型计划生育公益广告十六个、路牌标
10、语 362条、墙体标语 973 条，成为城乡一道亮丽的风景。同时，新建生育文化大院、漫画一条街 18 个。二是抓好宣传品的进村入户工作。县计生委统一印制宣传单 10 万份、婚育新风进万家宣传手册万册免费发放到育龄群众手中。三是扎实开展了“13 亿人口日”宣传周活动。宣传周期间，县委常委、副县长梁长平在电视台发表题为“成就辉煌、应对挑战”的电视讲话;组织了声势浩大的游行踩街活动;建设“13 亿人口日”宣传一条街，在县政府门前的主干道上悬挂横幅 46 条、摆放版面 34 块，并设立宣传咨询台两个;县委宣传部、县计生委、县广播电视局联合在县电视台开设人口专栏。(二)以队伍建设为载体，建设高素质的计生
11、干部队伍我们主要是开展了以“县级双向选择，乡、村公开竞聘，全员动态管理”的人事制度改革。委机关科室负责人、科室成员实行“双向选择” 。从农历初八开始，委党组首先初步研究了各科室负责人的人选，召开职工大会进行讨论，结合无记名投票的结果进行正式确定。然后由科室负责人选择科室成员、一般干部职工选择科室。最后由党组进行研究确定。通过“双向选择” ，有5 名同志最后落选，由党组集体和这 5 名同志进行谈话，要求他们找出差距、正视问题，尽快找准位置，以全新面貌投入工作。乡镇计生办主任、副主任实行公开竞聘。3 月份，县委对乡科级领导干部进行了调整，其中有 6 名乡镇计生办主任被提拔重用。根据这种情况，为确保
12、乡镇计生办主任、副主任选聘的公开、公平、公正，真正把那些年富力强，干事创业，责任心、事业心强的同志充实到计生办领导岗位上来，请示县委、县政府同意后，县计生委、人事劳动局对现任、拟任的乡镇计生办领导班子成员进行了公开竞聘。县计生委、人事劳动局联合下发了乡镇计生办主任、副主任竞争上岗实施方案 ，对竞聘人员资格、竞聘程序、办法等进行了具体规定。通过宣传动员、民主测评、民主推荐、个别谈话、征求意见、笔试、面试、研究确定八个环节，征求乡镇党委、政府的意见后研究确定乡镇计生办主任 16 名、副主任 19 名。村管理员全部实行“县管乡聘村用” 。针对村计划生育管理员年龄、性别、文化结构不合理的现状，县委、县
13、政府出台了关于村计划生育管理员“县管、乡聘、村用”工作的实施意见 ，采取先试点、然后召开现场会议进行推广的办法，各乡镇统一时间、统一标准、统一程序，于 4月份开展了“村管理员公开竞聘活动月”活动，对 个不符合省定标准的管理员岗位进行了公开竞聘，通过竞聘全县 317 个管理员全部达到“年龄 35 岁以下、文化程度初中以上、女性”的省定标准，年龄结构由原来的平均 岁降低到目前的 岁;文化结构大大改善，其中大专文化程度的达到 %，中专占 %，高中占 %。 1 2 3 4 5同时，县计生委出台了关于对乡镇计生办主任、副主任、村计生管理员实行动态管理的实施意见 ，除一年两次目标管理考核外，每年对乡镇计生
14、办主任、乡镇计生办工作人员、村管理员分别进行三次、二次、一次业务考核，将综合考核成绩做为下一年度公开竞聘的重要依据之一。(三)以夯实基层基础工作为，促进整体工作上水平一是投资 280 万元、建筑面积 XX 多平方米的计划生育服务中心大楼于 3 月 1 日建成并投入使用;二是对不符合省级计划生育宣传技术室标准的 37 个村室进行了达标升级;三是为澄清人口和计划生育工作底子，县计生委结合 3 月份单月健康检查组织各乡镇对已婚育龄妇女底数进行了全面排查摸底，共排查出不在册已婚育龄妇女 407 人，全县已婚育龄妇女占总人口比重首次突破 20%;四是为推进依法行政工作，请市计生委法制科长陈元明、县司法局
15、法制股长邓红峰、县纪委监察室主任韩金强等于 2 月 17 日举办了计划生育政策法规、依法行政专题培训班，并进行了严格测试，对不及格的 21 名乡镇计生办工作人员取消了执法资格。(四)扎实开展了春季计划生育集中服务活动集中服务活动中实行县四大班子领导包片、计生领导小组成员单位包乡镇、包后进村。为了综合治理计划生育后进村，促进工作平衡发展，县委、县政府推行后进村治理“以计生领导小组成员单位为主、乡镇配合、严格奖惩”的措施。出台的关于搞好春季计划生育集中服务活动的实施方案(嵩计生组XX5 号)向 27 个计划生育领导小组成员单位下发了包村名单和四项手术任务。要求有包村任务的成员单位一把手负总责，明确
16、一名副职领导主抓，抽调两名以上工作人员进驻后进村开展综合治理。并要求后进村治理情况和四项手术进展情况每周两次直接向县计生委上报，活动结束后对完不成任务的县直单位每少一例引产罚 5000 元，流产、结扎罚 XX 元，所罚款项由县财政局从单位包干经费中直接划拨到有关乡镇。活动中各乡镇大员上阵，强化措施，狠抓落实，一个月内共完成四项手术 2385 例，其中引产 291 例，流产 635 例，上环 763 例，结扎 696 例(其中双女户 92 例)，直接减少计划外出生 926例，能够使我县 XX 年度人口出生率下降个千分点，为完成全年人口计划奠定了坚实基础。(五)以奖励优惠政策落实为载体，创新利益导向机制国家实行对计划生育家庭奖励扶助政策，标志着人口和计划生育工作思路和工作方法重大转变，县委、县政府借此东风，强力推动利益导向机制的完善。为确保领证独生子女户 10 元保健费和计划生育手术免费的落实，县委、县政府决定在原来的基础上为计生委划拨 50 万元专项资金。为督促有关部门落实好对广大计划生育户的优先优惠政策
