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1、1完善落实长效机制 坚持抓基层打基础疏勒县巴合齐乡基层组织建设工作汇报2009 年 10 月 15 日疏勒县巴合齐乡位于疏勒县城南郊，辖14个行政村，73个村民小组，总人口23306人。乡党委下设29个党支部，其中村党支部14个，机关、站所社支部6个，学校党支部8个，退休党支部1个，党员926名。全乡总面积16.7万亩，耕地面积6.29万亩，人均2.3亩，乡集体土地2700亩，村集体土地12500亩。今年上半年，全乡国民生产总值8227.7万元，同比增长43%，人均收入2315元，同比增长39.9%。今年以来，巴合齐乡党委在县委、县政府的正确领导下，以学习党的十七届四中全会精神以及科学发展观为
2、契机，以建设社会主义新农村为目标，以抓六项长效机制落实为重点，以加强新时期农村基层组织建设为抓手，强化班子及党员干部队伍建设，为促进全乡经济发展和社会稳定提供坚强的政治和组织保证。一、强班子、带队伍，不断提高乡村党组织的执政能力1、深化“4211”工作机制，提高党政领导班子整合力。 一是严格落实基层党委民主决策及规则，全面推行党政班子议事决策“六步法”即：抓住大事定议题、调查论证做准备、提出原则拿预案、个别酝酿求共识、集体讨论做决断、分工负责抓落实。坚持做到对重大事项、重大开支和重大决策等问题都严格按照程序，由集体讨论决定。通过定期召开党委会，形成了既有集体领导、又有分工负责，服从大局、团结协
3、作的良好工作格局，党政班子自身建设不断增强。二是进一步明确各部室和领导干部的职责分工，划分责任区，建立责任制。认真落实每周五部室会议和周六党政联系会议，听取各部室一周来工作2开展情况，及时进行点评，安排部署下周工作，确保党委对部室、部室对干部月有点评、季有考核、半年有小结、年终有总结，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。三是建立了乡领导联系点工作制度，全乡 12 名领导对 14 个村进行联系帮扶。今年我乡 6 村因参加非法宗教活动和“7.5”事件人员较多，被乡党委确定为集中整治重点村。乡党委组织强有力的工作组进驻集中整治村 6 村，对 6 村在半年内出现的问题进行了深入细致的研究，从村“两委” 成 员、党
4、员、群众三个层次进行了分类引导教育，明确了整顿建设目标、任务和责任，并对 6 村的整顿情况进行了“回头 看” ，基本上达到了村 “两委”班子坚强有力、党员作用有效发挥、群众思想觉悟普遍提高的目的，有力的推动了村级组织建设。四是强化工作检查监督考核力度。制定完善巴合齐乡经济、稳定、精神文明和党建工作考核细则，坚持定期深入各村对基层组织建设工作进行督查指导，并针对发现的问题，及时提出具体的整顿措施，明确整改时限，有效保证了各项工作深入落实。2、以配齐配强村“两委”班子为重点，全面推动村级组织建设。一是乡党委把“政治上 强” 作为选人用人的第一 标准，真正把那些政治坚定、事业心强、工作能力强的积极分
5、子选拨到村“两委” 班子，对立场不坚定、能力弱、事业心不强的村干部进行及时调整。二是以“理思路、教方法、 强业务 、严作风” 为主 题，举办了 2 期村干部培训班，培训村干部 150 人（次），并对全乡 146 名后备干部进行了 3 期专题培训，培训人员 450 人（次）。经过培训，进一步提高了村干部的政治思想素质和工作能力。三是努力发展壮大集体经济，着力解决“有钱办事”的 问题。进 一步规范集体土地承包行为，坚决做到公开发包。认真落实“ 村财乡管 县监督民做主” 制度， 规范村集体财务管理，节约压缩集体公务开支。建立壮大乡村集体经济激励机制，把乡村集体经3济发展情况作为乡村干部绩效考核的重要
6、内容，真正使乡村集体经济步入逐年增长的良性发展轨道。四是以村务公开和落实“一事一议”制度为着力点，积极推进村级民主政治。进一步加大对各村村务、财务和重大事项的公开力度，规范公开内容、形式和程序，努力构建民主、开放、规范的公开工作机制，对集体经济开支、集体资产租赁和重大筹资筹劳等涉及农民切身利益的问题，都按照“村事民议、村主民做、村事民办”的要求，做到 “一事一 议”、民主决策。在议事过程充分发扬民主、实施过程和结果接受群众监督，畅通了民意反映渠道，达到了让大多数群众满意的目的。3、进一步提高党员干部服务基层、服务群众能力。一是深化乡干部驻村工作，有针对性地把农村工作经验丰富、政治理论素质高、工
7、作能力强能吃苦的 28 名乡干部派驻到各村开展工作，把年终考核优秀的乡驻村干部及时纳入乡后备干部“人才库” 。进一步明确驻村干部的职责和任务，并制定落实驻村干部工作考核办法，做到驻村干部既在乡接受考核评议，还要在所驻村公开述职，接受群众评议，真正实现“ 双 岗双 责” ，塔建了干部干事 创业平台，充分 调动了驻村干部工作积极性和主动性。今年以来，驻村干部共化解矛盾纠纷 17 起，代办群众事务 26 件，较好地发挥了“六大员” 作用。二是深化村干部坐班代办制。进一步对服务群众代办事项进行细化并公示，把村干部坐班为群众办实事情况，作为考核评价村班子及成员的重要内容。为确保取得实效，我们加强督促检查
8、，保证每天都有干部坐班办理公务、接待群众、调解纠纷，切实做到“小事不出村、大事不出乡” 。今年以来，全乡共接待来访群众 130 余人（次），为群众代办各类事项 78 件，有效发挥了干部坐班作用，干群关系进一步密切。三是以党组织和党员服务承诺为载体，深化党员宗旨意识。在 29 个党支部和 926 名党员4中全面推行了党组织和党员服务承诺活动，做到承诺全程公开化，承诺事项明晰化，承诺行为具体化。今年以来，通过开展党员服务承诺，全乡党组织、全体党员共向群众提出承诺事项 300 余件，已兑现 215件，兑现率 71%以上。通过乡干部驻村、村干部坐班代办、党组织和党员服务承诺的落实，帮助群众解决了生产生
9、活中的热、难点问题，进一步密切了党群干群关系。4、强化党员干部管理工作，加强基层党组织生机与活力。一是进一步加强党员干部的党性意识教育，通过不断的学习新党章、党员纪律处分条例，重温入党誓词等活动，有效解决了个别党员党性观念不强的问题。二是认真做好对全乡流动党员的管理工作，建立流动党员工作档案，坚持定期与流动党支部所在地的党支部取得联系，时刻掌握动向。三是加大了党员发展力度，对全乡 76 名入党积极分子进行了全面培训。今年，共有 34 名表现优秀、综合素质较高的积极分子加入了中国共产党，成为了党员队伍的一分子。二、加大宣传教育培训力度，不断提高党员干部综合素质能力1、深刻学习领会十七届四中全会精
10、神。党的十七届四中全会召开后，乡党委按照县委安排部署，把学习十七届四中全会精神作为近期全乡党员干部学习的重点内容，认真开展学习实践活动。认真制定学习计划，组织单位党员干部自学与集中学习、讨论与辅导、记读书笔记与撰写心得体会相结合等形式，严格做到学习内容、时间、人员、效果四落实，全面深刻学习领会党的十七届四中全会精神。2、深入扎实地开展学习实践科学发展观活动。乡党委把深入学习实践科学发展观活动作为推动全乡经济发展、促进社会稳定的有效载体。严格按照县委的要求部署，及时成立学习实践科学发展观活动领导小组，加强领导，精心组织，统筹安排，整体推进。目前，我乡5参加第二批学习实践活动的 28 个党组织和
11、868 名党员正在深入扎实开展学习实践活动学习调研阶段的各项工作。结合学习实践科学发展观活动，围绕三个“一万元” 工程，理清 农业增效、农民增收的思路，制定具体措施办法，找准符合本乡实际的科学发展路子。利用农闲时间，广泛组织党员干部和群众开展“解放思想、增收致富” 大讨论活动，做到乡发展目标明确，每个村发展思路清晰，每个农户增收措施具体，实现户户都有“发展增收的明白人” 。3、强化干部“双语”能力。 “双语”是各族干部群众交流思想、沟通感情的纽带和桥梁。特别是今年疏勒县将我乡作为双语教育工作试点乡以来，为积极探索建立提高基层干部“双语” 能力的有效途径，提升基层组织建设整体水平，我乡按照“ 讲
12、 政治、知政策、懂 风俗、通 语言、会文字”的总体要求，以开办“ 双语” 夜校、开辟 “双语”学 习园地、每天一句话、民汉结对帮扶、干部驻村、举办“双语” 会话竞赛 等方式，提高干部“双语”学习兴趣，强化学习实效。目前，我乡机关、站所社干部共 103 名，能流利交流的 30 人，占30%，能基本流利交流的 43 人，占 45%,略懂或完全不懂的 30 人，占25%。4、加强宣传教育，筑牢思想基础。一是坚持把落实“党日” 、“宣讲日” 、“电教日 ”活动作为党员干部经常受教育、农民长期得实惠，培养新型农民的有效载体规范落实。在每周五“ 党日” 活动时间，村党支部积极组织村干部和党员集中学习、过组
13、织生活、观看电教片、开展主题实践活动，以丰富多彩的形式增强“ 党日” 活动的实际效果。各村结合实际，坚持每月开展一次“宣讲日” 活 动，以驻村干部带头讲、村干部重点讲、致富能手典型讲、 “三老” 人员轮 流讲等多种形式，不断扩大宣讲覆盖面。通过广泛开展宣讲活动，广大农民群众对党的路线方针6政策、国家法律法规、意识形态领域的反分裂斗争、民族宗教政策和农业科技实用技术等方面的的认识普遍提高，明辨是非能力进一步增强，打牢了群众自觉维护稳定、促进发展、增收致富的思想基础。同时，各村充分利用阅报栏和大喇叭对群众进行时事政策宣传，使党的声音传到每家每户。二是配合县宣讲团，深入村组、站所社、学校，围绕讲民族
14、团结、讲事件真相、讲法律法规、讲科学发展、讲惠农政策、讲改革开放以来新疆特别是援疆干部担任县委书记试点县以来疏勒县取得的巨大成就和“感恩伟大祖国、畅谈辉煌成就” 主题，开展“大宣讲、大 讨论、大揭批 ”活动，教育引 导广大干部群众深刻认识事件真相，珍惜当前民族团结的大好局面和千载难逢的历史发展机遇，自觉维护社会政治大局稳定。 “7.5”、“ 7.6”事件后，共召开“ 大讨论、大揭批”宣讲 会 30 场次，受教育党 员、干部、群众 20000 人（次）。广大党员干部和群众纷纷表明立场，坚决同“三股势力” 作斗争，全力维护社会稳定。三、以落实“四知四清四掌握”工作机制为重点，进一步提高基层党组织掌
15、控社会的能力1、规范工作机制运行。一是准确了解社情信息，及时掌握动态情况，是落实“四知四清四掌握” 工作机制的基础。乡党委严格落实村干部入户走访制度，确保信息在一线收集、情况在一线掌握，问题在一线解决。全乡 14 个村在对辖区所有人员详细登记造册的基础上，按照“ 四类 管理法” 要求，分别建立了放心 户、基本户、重点工作户、重点监控户工作台帐，实行动态管理，详细记录走访情况，及时分析研判，确保每个村台帐类别明确、情况清楚、更新及时。目前，我乡有基本户 2300 户、放心户 1415 户、重点工作户 750 户、重点监控户 35户。二是完善流动人口登记管理制度和房屋租赁登记备案制度，建立7人口信
16、息管理系统，切实做到辖区流动人口出租房变化情况清、动态准。目前，我乡共有流动人口 541 人，其中疆内外出流动人口 314 人、疆外流动人口 220 人、外来流动人口 7 人。三是依法加强宗教事务管理。以明确职责任务、强化考核和责任追究为重点，进一步完善和落实民族干部联系清真寺和宗教人士交朋友制度，依法管住管好宗教人士、宗教场所和宗教活动。2、加强社会面的管控能力。全乡按照属地管理原则，进一步建立完善分片包村包户责任制，严格落实维稳工作责任制，逐户逐人走访。将“四知四清四掌握” 工作机制落实 情况做为党组织和党员承诺的重要内容，坚持每名村干部包村、村党员联系户，确定每名党员联系 5 到 10 户群众，并签订责任书，及时掌握联系户的基本情况，社会关系等情况，做到发现情况及时上报。同时，充分发挥党员、 “三老”人员等社会各届人士力量，进一步拓宽信息收集渠道，详细排查敌情线索，及时了解掌握涉及安全隐患、稳定隐患、深层次敌社情等重大信息，做到真正把问题掌握在事发之前、处置在萌芽状态，使我乡社会面管控能力明显增强。今年是
