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1、复习 回顾,1、什么是依法行政？,2、政府依法行政的具体要求是什么？,3、政府依法行政的重大意义是什么？,周久耕抽1500元一条的天价香烟,权力的行使：需要监督,学习目标,1、明确对权力制约和监督的必要性； 2、明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制； 3、认识我国的行政监督体系；明确对权力制约和监督的意义。重难点：我国的行政监督体系,1、对政府权力进行制约和监督有何必要性呢？重要性？（意义） 2、有效制约和监督权力的关键是什么？ 3、我国行政监督体系包括哪些内容？,自主学习：,材料一：2010年4月14日，重庆市第五中级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，
2、巨额财产来源不明罪，判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。7月7日在重庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风暴中落马的重量级贪官，民愤极大，伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。,材料二：时年岁的登封市公安局局长任长霞为保一方平安，舍生忘死，在不到个月的时间里，就率领干警破案起，平均日破案近起，抓获犯罪嫌疑人名，而且无一冤错，准确率达,提问一： 对比之下，为何出现两种截然相反的情况？,结论一,被滥用,用得好,权力是 双刃剑,（一）对政府权力进行制约和监督的必要性(原因),是天使？,是魔鬼？,会滋生腐败，贻害无穷。,权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，
3、即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。,思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。,提问二：为什么要对政府权力进行制约和监督？,1、根本原因：国家性质、政府性质 2、必要性：权力是一把双刃剑用得好，可以指挥得法，令行禁止，造福人民。 被滥用，会滋生腐败，贻害无穷。 3、重要性：P47,4、对政府权力进行制约和监督的意义,政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证,1、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节),2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证
4、清正廉洁（监督环节）,3、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）,4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起对人民负责、为人民服务的政府（综述）,提问三： 怎样有效对政府权力进行制约和监督呢？,制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。,关键：建立和健全制约和监督机制,怎样发挥人民民主对权力的制约和监督？,切实保障广大人民的 知情权、参与权、表达权、监督权。使人民能够有效地监督政府权力的运行。,怎么加强法制对权力的制约和监督？,坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,议一议,如果只实行民主
5、或只实行法制会造成什么情况？,只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。,所以，民主和法制缺一不可。,回忆第二课知识: 在我国公民可以通过哪些政治 参与活动对权力进行制约和监督?,公民可以通过哪些渠道进行民主监督？,信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 监督听证会 民主评议会 网上评议政府,目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。包括：,行政系统外部的监督,行政系统内部的监督,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督
6、,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,中国共产党的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,人民政协的监督,上级政府的监督,法制部门的监督,监察部门的监督,审计部门的监督,国家权力机关的监督,行政系统外部的监督,行政系统内部的监督,中国共产党的监督,3、建立、健全我国行政监督体系,2002年以来，国务院监察部参加查处特别重大事故70起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分973人，其中厅局级以上干部130人。 另外，地方各级监察机关参加查处特大事故517起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分3931人，其中县处级以上干部845人。,监察部门监督,近年来国务院司法部集中
7、查处了涉嫌贿赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违规安排子女工作等。,法制部门监督,2010年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。,国家权力机关（人大）的监督,华南虎事件、躲猫猫事件有关部门的公信力受到诸多质疑。 全国政协委员严琦就建立政府公信力提出一份提案：从国家层面制定政府诚信条例。严琦在提案中说，中国在食品安全上常受到国际社会质疑，其中一个因素也与西方社会对中国政府的诚信存在偏见有关。发达国家有阳光政府法，但我国还没有一部专门规范政府公信力的法律法规。,人民政协的监督
8、,某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,社会与公民的监督 司法机关的监督,2011年审计署共组织各地审计部门进行了全国范围的社保资金专项审计、45个城市住房公积金专项审计以及全国社保基金理事会预算执行情况和基金收支情况的审计。这三项审计和审计调查共涉及社保资金数额8000多亿元，查出各类违纪违规金额308亿元。,审计部门的监督,2005年，湖南省嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨
9、，印发了群众的集体上访。中央电视台社会记录栏目对此做了湖南嘉禾拆迁之痛的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度民主重视这起事件，根据中国共产党纪律处分条例及有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑法人员的刑事责任，由司法机关调查后作出决定。,社会与公民的监督,上级政府的监督,司法机关的监督,中国共产党的监督,2、政府接受监督的表现：“阳光工程”,“阳光”象征着什么？ 你如何诠释“阳光工程”？,想一想,透明,知情权,二、为政府的“阳光工程”喝彩,【西安市】 ：政府“红头文件”街头报亭公开销售 【珠 海】：打破信息“上下”隔阂，红头文件向社
10、会公开。 【广 州】 ：免费开放档案，市民凭身份证就可查阅红头文件，市民更可足不出户，通过访问广东档案信息网，上网查阅省属机关的“红头文件”。目前，全省已有143个市、县国家综合档案馆设立了现行文件阅览中心或县新文件阅览室。,1、什么是“阳光工程”,开放“红头”文件的查阅是“阳光工程”的一个重要内容。,为方便人民群众的监督，建立的信息公开制度和公开办事制度等，我们把它统称为“阳光工程”。,2、政府自觉接受人民监督的目的： 一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为. 另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。,3. 政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：（1）有利于增强
11、政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 （2）有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。,权力 的行使 : 需要监督,建构拓展：,特点,必要性,重要性（意义）,怎么样,表 现,阳 光 工 程,1.政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要 A、 提高国家机关的办事效率 B 、维护人民当家作主的地位 C 、促进社会主义政治文明建设 D、 促进社会主义民主政治建设,B,2. “知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这是温家宝总理在“”上看望政协委员时，引用汉代政论家王充论衡中的话，表达了政府倾听民声、受民监督的施政理念。这一理念表明 对人民高度负责，
12、自觉接受人民监督 致力于提高决策水平 政府要接受政协的监督 坚持以人为本，求真务实 A B C D ,D,3、2005年10月17日人民日报载文指 出，全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻刻接受人民监督的根本原因在于（ ）A、我国是人民当家作主的社会主义国家B、政府是由人民直接选举产生的C、我国人民享有广泛的民主权利D、人民代表代表人民,A,2008年5月1日，中华人民共和国政府信息公开条例正式施行。条例首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目
13、了然，这将在建设公开透明的政府，保障公众知情权、监督权方面带来深刻影响。 政府信息公开条例实施说明了什么政治生活道理？,（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。因此，只有自觉接受人民的监督，才能更好地执行人民的意志，捍卫人民的利益，落实为人民服务的原则。 （2）我国的行政监督体系包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。 （3）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。国务院制定政府信息公开条例，有利于提高政府依法行政水平，增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自已的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。,方法点拨：仔细审材料和设问： 审设问：找主体、定范围、找角度； 看材料：找信息； 回课本：找观点； 组织答案：由一般到个别的思路，观点明确，书写工整，条理清楚。,
