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1、二零一五年三月,厦门市：“多规合一”工作汇报,2014年3月， 厦门市委市政府广泛借鉴先进经验，结合市情，率全省之首，开展“多规合一”工作。成立了以王蒙徽书记为组长的工作领导小组，历时半年，协调历史积累的海量矛盾，保护生态、保障民生，划定边界，谋划完成“一张蓝图”，依托“一个平台“运行”一张表”，初步形成“一套运行机制”。,工作概况,工作组织构架,1、领导小组 负责全市多规合一工作组织领导和统筹协调 组 长：市委书记 副组长：市长、人大主任、政协主席、市委副书记、市委常委 成 员：市委副秘书长，市发改委、市规划局、市国土房产局等各局局长。 2、领导小组办公室 挂靠在市规划局，负责多规合一工作具
2、体实施 主 任：市委常委、市政府常务副市长 副主任：市政府副秘书长、规划局局长、副局长、市发改委主任、市国土房产局局长、市信息化局局长 3、专责小组 负责“多规合一”过程中的具体协调工作和技术工作。成员由市发改委、市规划局、市国土局各抽调相关人员组成。 组 长：规划局副局长 副组长：市发改委副主任、市国土房产局副局长、市信息化局副局长 成 员：各局相关人员,CONTENTS,01,以美丽厦门战略规划为引领， 形成全市空间布局“一张蓝图”,工作技术路线,“多规合一”：“一张蓝图管到底”,一个战略 “美丽厦门”战略规划,一张蓝图 之一：划定人与自然的关系 之二：生态控制区构成 之三：建设区内承载力
3、与宜居度,”一个战略”“美丽厦门”战略规划,科学的理念 尊重自然、顺应自然、天人合一,科学的方法 宜居的城市环境 霍华德 田园城市理论 吴良镛 人居环境科学 ,科学的决策 “美丽厦门”战略规划征求老百姓意见 厦门市委十一届六次全会审议通过 厦门市政协第十二届三次会议讨论协商 厦门市人大十四届三次会议审议通过,以美丽厦门战略规划为统领，构建城市空间布局一张蓝图,美丽厦门战略规划确定山、水、城的关系，符合宜居城市的建设要求，提出城市愿景：以建设两个百年愿景为引领，提出“五个城市”定位和目标、”大海湾、大山海、大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心”的城市空间格局。美丽厦门战略规划高于所有规
4、划。战略规划统一了思想，奠定了“多规”的基础。多规就是“战略”的具体化，是全市一张蓝图。,明确建设与保护空间，形成统一管控边界， 解决多规空间规划冲突的矛盾。,“一张图”内涵,城市开发边界：640平方公里,生态控制线：981平方公里,海域及滩涂：78平方公里,市域总面积1699平方公里,之一：划定人与自然关系,之二 ：生态控制区构成,明确生态控制区内各类控制线范围，重叠区域从严管控。解决以往因控制线不明确导致的建设项目侵占生态空间问题,生态控制线981平方公里,水源保护区等：75平方公里,其 他：121平方公里,基 本 农 田：102.88平方公里,包括：,生 态 林 地：682平方公里,64
5、0平方公里建设区内，合理布局生产空间分布：73平方公里 1）禁止高污染； 2）放开无污染； 3）产业集中园区。生活空间分布：567平方公里,之三：建设区内宜居度与承载力,生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,交通设施布局,之三：建设区内承载力与宜居度,“两环八射”快速路系统,“双核放射，环湾联络”轨 道系统,机场、火车站和港口枢纽,变电站电厂及高压走廊,污水处理厂,垃圾处理厂,厦深、福厦、鹰厦、京福厦铁路,市政公用设施布局,生态控制线落地,实现生态控制线的空间坐标落地，定点、定位、定桩，使生态保护区域牢牢固定在“一张图”上； 配合即将出台的厦门市实施生态文明建设条例关于生态保护
6、红线管理的实施细则，确保全市生态安全格局。,生态控制线天马山示范段,02,建设业务协同平台， 实现信息共享和审批联动,以应用为导向，建立部门业务协同平台,在一张图的基础上，搭建部门业务协同平台，实现与规划、市区发改、国土、环保、海洋、林业、水利、交通、教育、卫生、农业等部门业务管理信息系统的联通，一方面实现信息资源的共享，另一方面依托该业务协同平台，开展项目生成和审批的业务协同作业，通过流程再造，提高行政审批效率。,“多规合一”工作以应用为导向，通过平台建设予以保障； 平台依托市政务网络和服务总线，通过各部门的空间信息共享，实现各部门的业务协同管理。,平台的搭建,业务协同平台,平台的展示与查询
7、,城市空间布局规划,土地利用总体规划,多规合一用地图,生态与城市增长边界,两规建设用地差异,林业保护规划,基本农田保护规划,环保空气环境功能区划,环保水环境功能区划,环保噪声环境功能区划,海洋功能区划,03,深化审批制度改革， 推行“一表式”受理审批,用地规划许可阶段（“多规合一”之前流程）,改造前，涉及7个部门9个审批环节，串联审批，审批约需53个工作日（实际完成一般要半年）,用地规划许可阶段（“多规合一”之后流程）,审批结果：项目建议书、用地预审、用地规划许可,10工作日完成用地审批,依托业务协同平台，实现窗口统一收件，各审批部门网上并联协同审批，审批信息实时共享，实现了审批时限的大幅压缩
8、，即从项目立项申请到用地规划许可证阶段累计从53个工作日压缩到10个工作日。,成效1：审批流程优化，审批时间大幅缩短,从业主角度出发，转变服务理念，从“被动审批”转变为“主动推送”，从“1对N”转变为“1对1”，申请人只需将受理材料提交到市政务中心窗口，由窗口负责将材料提交到“多规合一”业务协同平台，各部门在平台上接收申请材料，实时联动审批，审批后由窗口将审批结果送达至申请人。,成效2：审批理念转变，受理部门“一站式”,梳理各部门审批必备材料，消减了重复和不必要的申报材料，大幅精简，以财政投融资项目为例，用地许可阶段申报材料由25项减少至6项。实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”
9、完成审批。,成效3：报审模式简化，审批材料大大减少,04,完善一套体制机制， 真正做到“一张蓝图干到底”,将“多规合一”划定的生态红线、城市开发边界等控制线纳入地方立法，形成条例； 以政府规章形式明确“多规合一”控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序，规范和强化规划的严肃性和权威性。 规划编制审批办法创新。,推进规划控制线立法,完善一张图运行机制, 多规合一控制线实施管理规定 多规合一运行管理实施方案多规合一组织架构和协调机制 ,信息公共平台动态维护规则 信息公共平台使用指南 信息公共平台接口拓展应用规则,建立部门业务联动制度,建立动态更新维护制度,优化建设项目审批制度, 业务协同平台监督管
10、理规定 ,建设工程项目优化审批流程试行方案 审批流程试行方案实施细则 ,建立监控考核制度,05,多规融合、项目生成、公众参与,项目生成机制,依托业务协同平台，建立多部门生成、策划项目的工作机制；实现从“多环节、多层次、低效率”到“扁平化、智能化、高效率”的转变。 为建设项目计划的生成、管理和实施，从项目意向、预选址方案、部门协调到项目决策确认的全过程提供信息保障。,推进多规合一,以“多规合一”一张图为基础，推进环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门规划纳入空间发展平台 ； 以业务协同平台为基础，推进相关审批部门的业务审批系统接入空间管理平台。,审批流程优化,从项目建议书至施工许可核发审批时限由原来的180个工作日缩短至49个工作日；前期工作总时限压缩了1/3以上。,工可批复及工程规划许可阶段申报材料由99项减少至10项；,审批流程改造前后申报材料对比表 （工可批复及工程规划许可阶段） ,行政审批制度改革,以“多规合一”工作为契机，启动全市的行政审批制度改革进程，实现全方位、全过程的体制机制改革，真正做到“一张蓝图干到底”。,建设法治政府的内在要求 提高政府行政能力的有效途径 源头上预防和治理腐败的根本举措,取消 XX项,合并XX项,下放XX项,
