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1、基层政权建设情况的问题和建议调研报基层政权建设情况的问题和建议调研报 告告一、XX 年前基层政权建设情况XX 年我县行政区划调整为 12 个乡镇,其中 11 个乡(镇)政府的办公用房建于上世纪 60 年代末和 70 年代初,存在以下三个方面的突出问题:一是超期服役的问题。各乡镇政府办公用房均属砖木结构,屋面小青瓦,集办公、住宿于一体。因年久失修,房屋椽皮、天棚、地板腐朽损坏严重,房屋主体结构受到影响,且部分房屋超过了设计使用年限已成危房。二是房屋功能配置不当。其办公和住宿条件仍维持 60、70年代水平,结构、布局和功能极不合理,其中 3 个乡镇没有会议室,4 个乡镇会议室席位无法满足乡镇人代会
2、、党代会等大型会议的需要。曾在乡镇电影院召开的大型会议,亦因电影院的撤除,现无处可召开。三是办公、住宿用房十分紧张。近 20 年来,各乡镇机构和编制有所增加,但房子没有相应增加。特别是 XX 年的行政区划调整,原岩头寨乡、野竹乡、草潭乡合并成为岩头寨乡,该乡政府当时仅有一栋建筑面积约 750 平方米的综合楼,而该乡政府实际在编人数加上经管站等站所人员共计 39 人,人均办公住宿用房不足 20 平方米。与之相同情形的还有原茄通乡与河西镇合并成立的红石林镇政府。此外,高望界乡政府与国营高望界林场政企分开后,政府原用的办公住宿场所及相关设施产权均归属林场,新成立的乡政府既没有土地,也没有办公楼和宿舍
3、楼,更没有任何办公设施。二、近三年基层政权建设情况XX 年 11 月,县成立基层政权建设工作领导小组,标志着我县建县 50 年来首次大规模进行的基层政权整体建设的全面启动。作为基层政权建设牵头单位,我局具体负责组织制定项目实施方案、落实资金、规划设计、招投标和施工管理等日常工作。为了加强基层政权建设资金管理,我局设立了基层政权建设专户,对基建资金实行专户管理和独立核算。三年来,全县共完成投资额 810 万元(中央及省、州财政共安排补助性资金 350 万元,县本级每年预算安排 100 万元,乡镇自筹 160 万元),新建断龙山乡、岩头寨乡、山枣乡、古阳镇、罗依溪镇和河蓬乡政府办公楼 6 栋,总面
4、积平方米;维修坪坝乡和双溪乡政府办公楼 2 栋共 2796 平方米。另外,默戎镇和坪坝乡政府办公楼建设均于 XX 年 10 月开工,项目顺延至 XX 年继续实施。我县基层政权建设已取得了阶段性成果。三、存在问题及困难(一)项目乡镇政府没有资金采购办公设备和完善基础设施,短期内难以搬进新办公场所。断龙山乡、岩头寨乡和山枣乡政府均是在工程竣工一年后才搬进新办公楼办公;古阳镇政府办公楼于 XX 年 7 月竣工,及罗依溪镇政府办公楼于 XX 年 6 月竣工,但目前都还没有投入使用。(二)后期建设资金需求量大,任务艰巨。按 12 个乡镇政府全部新建,部分乡镇老办公楼改造、维修来测算,下步我县基层政权建设
5、需投入资金 1070 万元。其中:新建办公楼 6 栋,面积 7500 平方米,需投入资金 960 万元;改造、维修办公楼 5 栋,面积 3900 平方米,需投入资金 110 万元。同时,随着原材料价格和人员工资的大幅上涨,基建成本越来越高,基层政权建设资金投入也越来越大。面对如此大额的投入,而我县财政又十分困难,后期建设任务十分艰巨。特别如我县旅游大镇红石林镇,为了整合资源,县委、县政府研究决定对其实行整体搬迁,但是工程投入较大,项目一直没有实施;新成立的高望界乡政府因建设资金投入大,虽然近三年每年都纳入项目实施计划并上报,但项目一直无法实施。四、建议(一)我县是民族贫困县,乡镇政府办公条件差
6、,建议积极向上反映汇报,争取在基层政权建设资金安排上得到倾斜。(二)基层政权建设不能停留在“办公用房的危房改造、维修”层面上,应结合民族贫困地区乡镇办公用房实际,按照“适度超前”的原则,适当提高建设标准,增加扩建和新建项目。同时,需及时对乡镇原有办公用房进行改造和维修,以减缓自然损坏,保证乡镇干部职工最基本的住宿条件。(三)基层政权建设要统筹兼顾,整合资源。为了贯彻落实党和国家的“三农”政策,各职能部门相继出台了一系列惠农、便民政策,其中包括安排专项资金,用于改善乡镇对口部门的办公用房条件,如修建司法所、劳动保障服务站等。各部门建房投资不多,规模较小,有的甚至不到 200 平方米,而且没有安排征地费用,都需建在政府院内,影响乡镇政府布局协调。为了整合资源,建议把各部门投入的乡(镇)直机关建设资金一并纳入基层政权建设,实行统一规划、统一建设。
