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1、“一岗双责”和精细化管理 安全生产管理工作的思考,广州市安监局 方少华 2012.03.13.,管理人员“三三制”要求,“三三制”要求（三知三会三落实）：知法 、知责、知风险 会管、会防、会应急 落实责任、落实资源、落实措施,主要内容,回顾安全生产法颁布十年，理解国务院行政管理精细化进程。 分析安全生产现状，研究现状产生的深层次原因，思考安全生产管理精细化管理工作的方向和方法。 在省、市“一岗双责”责任制实施条件下政府监管部门和企业管理者应该做什么？,导语：现代社会的性质,当今中国社会的性质：法治社会（公民社会）封建社会（庶民社会）两种社会的根本区别：义务、责任与权利,中国人传统观念中的“本
2、份”概念 强调得更多是义务和责任,道德和法律缺一不可,道德与法律的关系： 道德是社会的基础、法律是社会的保障（没有道德的社会，法律是苍白无力的）道德是公民的自律、法律是社会的强制（没有公民的自律，社会的强制是无效的）我为人人、人人为我（公民社会的道德基础）,为何事事都要别人监管、负责？,社会构成的基本单元：自然人、法人（组织）人是社会构成最基本的单元 公民是具有完全民事能力的独立单元。 在企业生产的安全方面：政府的职责是立法、实施监管，不应对结果负责。企业的职责是依法提供保障，建立相应的制度和规范并实施培训，督促员工遵章守法保障自身安全。而不应由企业对生产安全的任何结果负全责。苛求监管庶民意识
3、（依赖）的残余,2006-2010年（十一、五规划期间）： 广州市GDP从2006年的4000多亿增长到2010年地10600多亿。国民生产总值翻了一番。工矿企业安全事故死亡人数逐年下降，2010年比2006年减少31.48%2006年：108人2007年：93人2008年：88人2009年：75人2010年：74人,15,5,13,1,压缩空间趋零出路何在?,提高生产安全水平的出路何在？,一直以来，我们都在加强管理方面着力，数据表明成效是显著的。但数据也表明，单一方法的发展空间已经越来越小！出路何在？提高管理水平的根本在于提高人的素质过去的工作这方面是否卓有成效？有限资源的运用是否效能高超？
4、,一、安全生产管理的十年回顾,“一岗双责”的缘起,从安全生产法颁布十年的回顾看21世纪国务院安全生产决策的进程从决策的进程看国务院安全生产工作思路的转换省、市政府安全生产工作用力的方向,国务院和省、市政府安全生产决策进程,2002年6月29日颁布中华人民共和国安全生产法 2004年1月9日国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 2005年12月21日国务院第116次常务会议：安全生产12项对策 2008年国务院办公厅下发了关于开展安全生产隐患排查治理、安全生产、百日督查专项行动、进一步加强安全生产工作等三个通知 2010年月19日国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2011年6月2日省关
5、于进一步加强安全生产工作的意见 2011年11月29日市关于进一步加强安全生产工作的实施意见,1、安全生产法的基本精神,安全生产的两大支柱 安全生产法的核心思想 企业主体责任与政府监管的关系,安全生产的两大支柱,企业主体责任的落实 政府监督管理的到位,安全生产法的核心思想：不安全不得生产经营,安 全 生 产,企业:主体责任,政府:监管责任,管理控制,监督,监 控 过 程,企业主体责任与政府监管责任,（监管边界）,安全生产法核心思想的体现,（1）、安全是必备前提 （2）、违法处罚通则 （3）、企业安全生产主体责任的相关条文多达45条(占条文数近50%),企业、政府责任的区别,企业:主体责任（本份
6、）安全生产是经营管理的基本组成部分，企业理应负责。 政府:监管责任对监管负责而不是对企业安全生产负责,2、安法颁布十年前期的状态,安全生产管理 处于严重越位状态,安全生产管理的“越位”,强调政府监管的力度很大 忽略企业主体责任的落实安全生产政府可以是主导安全生产主体必须是企业,2004年国务院安全生产决定内容,1.充分认识安全生产工作的重要性。 2.指导思想。 3.奋斗目标。 4.加强产业政策的引导。 5.加大政府对安全生产的投入。 6.深化安全生产专项整治。 7.健全完善安全生产法制。 8.建立生产安全应急救援体系。 9.加强安全生产科研和技术开发。 10.依法加强和改进生产经营单位安全管理
7、。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。 11.开展安全质量标准化活动。 12.搞好安全生产技术培训。,23条决定内容大部分是政府的工作！,2004年国务院安全生产决定内容,13.建立企业提取安全费用制度。 14.依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。 15.加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。 16.建立安全生产控制指标体系。 17.建立安全生产行政许可制度。 18.建立企业安全生产风险抵押金制度。 19.强化安全生产监管监察行政执法。 20.加强对小企业的安全生产监管。 21.认真落实各级领导安全生产责任。 22.构建全社会齐
8、抓共管的安全生产工作格局。 23.做好宣传教育和舆论引导工作。,国务院第116次常务会议确定的安全生产 12项对策(2006年),1、制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系； 2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程； 3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患； 4、推动安全科技进步，落实项目、资金； 5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段； 6、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理； 7、加快立法工作； 8、建立安全生产激励约束机制； 9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核； 10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象； 11、倡导安全
9、文化，加强社会监督； 12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。,仍然是政府的工作任务为主,安全生产管理的“越位”的后果,结果：一些企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，重利润轻生命，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产；企业主体责任不落实，安全事故频发,总体稳定、趋于好转。 事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。全国生产安全事故死亡人数2008年 10万人 2009年9万人在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，巩固和发展不断取得的安全生产成效。,全国安全生
10、产状况的发展态势,3、“越位”状态必须扭转,2010.7. 国务院发出关于进一步加强企业安全生产工作的通知 企业的安全状况关系安全生产大局， 企业是安全生产大局的根本。全国安全生产整体水平的提高最终必须体现在企业。,通知精神内涵的体现,通知共9部分、32条，体现了国务院关于加强安全生产工作工作思路的转变（向安全生产法精神的回归），体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。,国务院颁布通知的目的,(一)进一步巩固发展安全生产形势 。(二)重点解决当前安全生产暴露出的突出问题：1、企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实。2、地方和
11、部门安全监管不到位。(三)切实强化企业安全生产主体责任落实。,紧紧抓住8大重点行业领域,煤矿、非煤矿山、冶金、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、等8个行业领域事故易发、多发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。,更加严厉的综合治理措施,通知要求进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、
12、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。,第一、强化企业主体责任落实措施,通知条文32条 大部分是关于强化企业主体责任落实的条文 不仅有要求，而且有强制的对策和措施,1、进一步规范企业生产经营行为,第3条.企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。,2、及时排查治理安全隐患,第4条
13、.企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。,3、强化安全管理的领导责任,第5条.企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。,4、强化职工安全培
14、训,第6条.企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。,5、全面开展安全达标,第7条、深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,6、加强企业安全技术管理,第8条.强化企
15、业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。,7、强制推行先进技术装备,第9条.煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。 运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有
16、行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成； 鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统。,8、加强建设项目安全管理,第13条：企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。,9、建立完善生产安全预警机制,第16条.企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。,
