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1、全市经济试点推进会议讲话稿全市经济试点推进会议讲话稿同志们:这次会议,主要任务是按照省政府关于潍坊市深化经济体制综合配套改革试点总体方案的批复要求,对我市深化经济体制综合配套改革试点工作进行全面部署,分解落实改革试点总体方案确定的各项任务,动员全市上下进一步解放思想,大胆创新,加快推进重点领域和关键环节的改革,增强科学发展的动力和活力,努力促进全市经济社会又好又快发展。刚才,胡岗同志宣读了省政府的批复意见,标志着我市的综合配套改革进入了全面实施、加快推进、狠抓落实、创出成果的新阶段,各级各部门要切实抓好贯彻落实。会议还安排了六个重点领域改革试点领导小组和寿光、诸城两市作书面发言,大家要认真学习
2、借鉴。下面,我讲几点意见。一、充分认识综合配套改革试点工作的重要性、紧迫性和艰巨性去年 10 月份,省委、省政府确定潍坊市作为全省唯一的综合配套改革试点城市,这是对我们的极大信任和支持,为我市的改革发展提供了难得的历史机遇。市委、市政府对综合配套改革试点工作高度重视,多次召开市委常委会和市政府常务会进行研究,并把综合配套改革试点作为今年促进经济平稳较快发展的“四大推动力”之一,建立了工作推进机制,成立了改革试点领导小组,并组建了综合配套改革办公室和 6 个重点领域改革试点领导小组。制定的改革试点总体方案,顺利通过专家论证,在全省 22 个试点单位中第一个被省政府批复实施。同时,按照边报方案边推
3、进改革的要求,对看准的改革事项先行先试、加快推进,在文化管理体制改革、土地挂钩试点改革、农村集体组织产权制度改革、构建公共安全保障体系、医疗机构集团化改造、镇级扩权、农村金融体制改革、农村社区建设和建立土地股份合作社等方面,大胆改革创新,取得了初步成效。改革创新是推动事业发展的不竭动力。近年来,我市经济社会之所以保持平稳较快发展,得益于我们不断强化各个层面的创新思维,不间断、全方位地推进改革创新,为经济社会发展提供了强大动力支持。实践永无止境,探索和创新也永无止境。当前,应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的任务非常艰巨,只有解决好机制和体制上的问题,才能保证各项措施的落实。特别是党的十
4、七届四中全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出全面部署,审议通过了中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定,为我们坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程指明了方向,提供了强大动力;省委、省政府认真贯彻落实胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话精神,作出建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的重大战略部署,为我们科学发展提供了难得机遇和巨大空间。在这种形势下,我们必须更大力度地加快改革,靠改革创新破解难题,靠改革创新激发活力,靠改革创新促进发展。应当看到,目前我市一些深层次矛盾和体制机制性障碍仍然存在:市场机制还不够完善,土地、资金、劳动力资源等生产要素制约日益加剧
5、;经济发展方式尚未实现根本转变,发展蓝色经济和高端产业任重道远;自主创新能力还不够强,企业发展的活力和竞争力需要进一步增强;城乡统筹发展和公共服务均等化机制尚未健全,城乡二元结构矛盾依然突出;以改善民生为重点的社会建设有待加强,社会管理体制机制需要进一步创新;政府职能转变尚未到位,发展环境需要进一步优化等等。这些体制机制性问题不解决,各方面工作就会阻力很大,经济社会发展就会受到严重影响和制约。我们要深刻认识综合配套改革的重要性和紧迫性,切实加大综合配套改革力度,着力从体制机制上解决影响科学发展的突出问题,努力在新一轮发展中抢占先机、率先突破、赢得主动。当前,改革已经由单纯的改革生产关系进入到了
6、深入改革上层建筑不适应方面的阶段,由片面强调加快发展速度进入到了转变经济发展方式和构建和谐社会的阶段,由明显的“普惠红利性”改革进入到了以全面调整利益关系为重点的总体攻坚阶段,由某些方面的单项改革进入到了必须考虑全局和综合配套的阶段。在这种形势下,改革的任务越来越艰巨,难度和阻力越来越大。一是改革的成本增加。多数改革措施不是减少政府收入,就是增加政府支出;二是改革的阻力加大。改革已改到改革者自身,改革的推动力减弱;三是改革很难单兵推进。大多数改革涉及方方面面的利益,必须多方面配套推进;四是改革风险日益加大。很多改革措施可能会触及法律法规和政策限制,改革的风险加大。尽管如此,不进行改革,发展的深
7、层次问题就不会得到解决,发展就没有出路。我们必须统一思想和行动,坚定决心和信心,加大工作力度,奋力攻坚克难,全面推进综合配套改革,努力推动全市经济社会又好又快发展。二、准确把握综合配套改革试点工作的总体要求推进综合配套改革,要始终做到“四个坚持”:一是坚持解放思想。经济体制改革要有新的突破,必须解放思想。推进综合配套改革试点,要更加自觉地把我们的思想和行动从传统观念、习惯思维中解放出来,不为已有经验所束缚,不为传统模式所制约,不为常规眼光所局限。要有敢闯、敢试、敢为人先的精神、勇气和信心,不断研究新情况,解决新问题,实现新突破。二是坚持正确的改革方向。推进综合配套改革试点,要坚持党的基本路线不
8、动摇,做到思想上坚信不疑,行动上坚定不移,工作上自觉落实。要紧紧扭住经济建设这个中心,紧紧围绕解放和发展社会生产力,坚持市场化的改革方向,加快建立有利于科学发展的体制机制。三是坚持走群众路线。综合配套改革试点是一项系统工程,必须集聚力量,形成合力。要坚持从群众中来、到群众中去的工作方针,尊重基层和群众的首创精神,充分调动群众参与改革的积极性、主动性、创造性。要大力弘扬求真务实、讲求实效的作风,把是否为人民群众带来实惠和人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,作为判断改革试点是否成功的依据和标准,切忌脱离实际,盲目推进。四是坚持改革发展稳定相统一。改革是动力、发展是目的、稳定是前
9、提。不改革阻碍生产力发展和影响社会稳定的体制机制和弊端,发展就会受到制约,稳定就难以长久保持;不发展生产力,改革就没有物质基础,稳定也无法实现;不保持社会稳定,不仅改革与发展无法进行,正常的社会秩序也难以维持。要始终把改善群众生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点,在社会稳定中推进改革发展,通过改革促进发展、惠及民生、保持稳定。推进综合配套改革,要把握好“四个特性”:一是开放性。省委、省政府把我市确定为综合配套改革试点市,不是给我们多少优惠政策,而是为我们提供了难得的先行先试的改革创新环境。各级各部门一定要把握用好这一难得机遇,全面推进各方面的改革创新。改革总体方案中涉及到的改革任务要大
10、力推进,方案中没有涉及到的内容,只要符合“三个有利于”标准,适应形势发展需要,要随时纳入综合配套改革的范畴,统筹调度,大胆探索,不断丰富和完善综合配套改革试点内容。二是创新性。改革的本质是破旧立新。推进综合配套改革,要立足高起点,站在新高度,推出新举措,力争在全省乃至全国推出具有较强推广意义和示范作用的改革经验。对于外地有的成功经验,要认真借鉴,并坚持更高标准,力求超越;对于没有成功经验可以借鉴的,要大胆突破,勇于创新,争取在全省乃至全国推出一批原创性的改革典型。三是科学性。综合配套改革试点必须符合科学发展观要求,符合国家大政方针,符合改革发展方向,符合法律法规规定,坚持做到先调研论证再制定改
11、革计划,先制定实施方案再组织实施,先小范围试点再面上推开。四是配套性。实践证明,改革越向深层推进,各方面、各领域的联动性就越强,而各方面改革能否协同配套推进,不仅制约着改革的进程,而且决定着改革的成效。因此,改革必须强调配套性,坚持全市“一盘棋”,各项改革衔接协调,互动配套,统筹兼顾,重点推进。推进综合配套改革,要处理好“四个关系”:一要处理好综合配套改革试点与“三区”建设的关系。当前,我市已经站在一个新的发展起点上,“三区”建设任重道远。我们要以综合配套改革试点为契机,打破制约发展的障碍和瓶颈,奋力开创“三区”建设的新局面。综合配套改革试点的有关体制机制创新,要优先向“三区”发展战略安排。要
12、抓紧梳理影响“三区”建设的体制机制性障碍和生产要素障碍,以综合配套改革试点为总抓手,围绕解放和发展生产力来考虑体制机制创新问题,力求点上突破,面上受益。二要处理好综合配套改革试点与学习实践科学发展观的关系。要坚持把推进综合配套改革试点和学习实践科学发展观紧密结合,以改革试点促进科学发展,丰富科学发展内涵,构建科学发展长效机制;坚持以科学发展观指导综合配套改革试点,排除影响改革试点的思想障碍,用科学发展成果检验改革试点成效。三要处理好解放思想、大胆改革与积极稳妥、依法推进的关系。推进综合配套改革试点,既要有敢闯敢试的魄力和勇气,勇于先行先试,又要稳妥扎实推进,力求改革实效。对实践需要但法律法规暂
13、时不允许的,能用变通办法解决的变通解决,不能变通解决的要积极争取上级的理解和支持。对一些一时难以看准的改革事项,要采取小范围试点的办法,尽量减少改革风险。四要处理好局部利益和全局利益的关系。改革是对利益关系甚至是行政权力的再调整,不可避免地会触及到一些地方和部门的切身利益。各级各部门要牢固树立大局观念,自觉做到地方利益服从全局利益,部门利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益。对为了地方利益、部门利益,而敷衍了事甚至阻挠改革的,要按照党纪政纪严肃处理。三、认真落实综合配套改革试点工作的重点任务省政府批复我市的综合配套改革试点总体方案,共确定了五项重点改革内容。各级各部门要按照省委、省政府关于开展
14、深化经济体制改革试点工作的意见和省政府的批复要求,紧密结合潍坊实际,围绕这五项重点改革内容,突出抓好体制机制创新,努力实现新的突破。一是创新解决“三农”问题长效机制,在促进城乡统筹发展上实现新突破。推进城乡一体化发展,既要坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,更要加快推进农村改革,激发农业和农村的发展活力。农村改革的主要任务是以农村产权制度改革为核心,以推进农村资产资本化为重点,加快农村土地、住宅和劳动力流转,推动土地向规模经营集中,农民向城镇集中,工业向园区集中,打破城乡二元结构,促进城乡一体化发展。要推进农村土地物权化改革,促进土地所有权、承包权、经营权分离,加快农村土地流转。要积极探
15、索农村宅基地使用权和农村住房所有权流转的有效形式,加快农村住宅流转。要扩大农村有效抵押物范围,增强农村融资发展能力。加快改造传统农业经营模式,建立现代农业经营体制。要完善城乡统一的户籍管理制度,建立有利于农民向城镇转移新机制。实行扩权强镇,赋予镇级部分县级发展权和管理权,打造统筹城乡发展的关键节点。全面推广诸城做法,按照“多村一社区”模式,积极推进“合村并点”,加快建设社会主义新型农村社区。二是创新企业运行和科技管理体制,在提高自主创新能力、转变经济发展方式上实现新突破。要以结构调整为主线,以发展蓝色经济和高端产业为重点,以建立现代企业制度、提高自主创新能力为核心,促进企业搞活做强,提升区域发
16、展竞争力。要以实施山东半岛蓝色经济区规划、胶东半岛高端产业聚集区规划和黄河三角洲高效生态经济区规划为契机,推进企业集约集群发展,着力打造千亿级产业链。要引导企业加快股份制改造步伐,完善现代企业制度。要健全自主创新体系,加大自主创新支持力度,加快建设自主创新公共技术服务平台和科技成果转化交易服务平台,建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要创新企业发展服务体系,为企业融资发展创造良好环境。要建立节能减排新机制,努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式,增强可持续发展能力。要加快开发区转型发展,切实把开发区建成高端产业、高端技术、高端产品集聚区。三是创新金融、土地管理、投融资体制,在完善现代市场体系、优化资源配置上实现新突破。要积极探索完善金融、土地、投融资等制度机制,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,激活经济发展活力。要加快推进以县域金融为重点的农村金融服务体系建设,大力发展新型农村金融机构,扩大村镇银行试点,建立健全融资性担保体系,创新金融手段和金融工具,优化金融发展环境,
