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1、国有企业开展企业工资集体协商的思考,鹤壁市总工会法律部 张中成,【摘要】,工资作为劳动者收入的主要来源，它不仅影响着劳动者的生活质量，还影响着劳动者的生产积极性，影响着劳动生产率的高低，影响着劳动关系的稳定。企业工资集体协商制度是市场经济条件下，实现工资宏观调控，建立企业工资分配共决机制、工资正常增长机制和工资支付保障机制的重要内容和措施。同时，它也是体现社会公平，实现在共建中共享，在共享中共建，让广大人民共享改革发展成果的一项有效措施。,【前言】,一些国有企业，职工的工资由上级决定，企业的自主权较小。如何在国有企业开展工资集体协商，是摆在每位国有企业工会干部面前一个非常重要的思想认识问题。本
2、为试就结合近年来对企业工资集体协商工作开展的认识，把对国有企业开展工资集体协商的一些理性思考和大家做一些交流，不对之处敬请各位主席批评指正。,探讨内容,【第一部分】国有企业要不要开展工资集体协商 【第二部分】当前国有企业工资集体协商中存在的问题及原因 【第三部分】公司目前企业工资集体协商的现状 【第四部分】如何开展工资集体协商 【第五方面】具体要求,【第一部分】,国有企业“要不要”开展工资集体协商,一、国有企业工资集体协商的依据,（一）2011年1月31日中华全国总工会关于推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度的意见）（总工发201110号）；关于转发中华全国总工会关于推动世界500强在
3、华企业建立工资集体协商制度的意见的通知（豫工文201123号）；,河南省总工会(通知) 豫工文201123号,关于转发中华全国总工会关于推动 世界500强在华企业建立工资集体协商制度 的意见的通知各省辖市总工会、省各产业工会、省直工会、省总直属各基层工会：现中华全国总工会关于推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度的意见（总工发201110号）转发给你们，请结合河南省总工会关于加强产业集聚区工资集体协商工作的意见和各地实际认真贯彻落实。附：中华全国总工会关于推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度的意见。河 南 省 总 工 会2011年3月1日,中华全国总工会文件总工发201110号,
4、中华全国总工会关于推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度的意见（2011年1月31日）一、把握总体要求推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度，要坚持“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，按照统一部署、全国联动，突出重点、带动全局，异地协同、分类指导，依法合规、积极稳妥，协商共决、重在建制的要求，发扬攻坚克难、务求实效的工作作风，采取有力措施，大胆创新实践，全面推动建立完善符合世界500强在华企业实际、有利于实现劳动关系和谐稳定的工资集体协商制度，为加快转变经济发展方式，推动科学发展、促进社会和谐做出应有贡献。,二、明确目标任务 针对世界500强在华企业普遍实行“总部经济
5、”管理模式，其组织形式和法人治理结构多样化，具有跨地区、跨行业设立和经营等特点，推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度，必须从实际出发，遵循其特点规律，在深入探索实践中，依计划、分阶段、有步骤加以推进。 推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度目标任务是：凡是在我国境内投资的世界500强企业，都要依照我国有关法律法规建立工资集体协商制度。2011年世界500强在华企业建制率达到80%以上，2012年世界500强在华企业建制率达到90%以上。到2013年底实现世界500强在华企业全部建立工资集体协商制度的目标。 一是协商形式和类别因企而异。要建立总部工资集体协商制度，签订覆盖全部在华企
6、业的总部工资集体合同。其下属各子公司结合实际，在总部工资集体合同基础上进行二次工资集体协商，签订本企业工资集体合同，标准不得低于总部工资集体合同确定的标准。工资集体合同文本报送当地劳动行政部门审查，并报企业所在地总工会备案。 二是明确协商主体和代表地位职责。要严格按照劳动合同法、集体合同规定所确定的程序产生协商代表。将企业工会和企业方代表作为法定的协商主体。如企业工会确有困难，可以委托企业所在区域的工会组织代理企业工会与企业方代表进行工资集体协商。 三是科学合理确定协商内容和方法。坚持公平与效率相统一、促进企业健康发展与保障职工合法权益相统一、企业自主分配与劳动关系双方集体协商共决相统一，科学
7、确定工资水平，做到依法协商、平等协商，实现劳资两利。 四是有效处理协商和合同履行中产生的争议。要按照劳动法、劳动合同法、工会法和集体合同规定的相关规定妥善解决争议。协商过程中要考虑不同国家之间的文化差异，力求在根本利益一致的基础上做到求同存异、化解矛盾，避免发生过激行为。,三、加强组织领导 一是争取党政支持，形成工作合力。各级工会要在党委领导、政府支持下，整合内外资源，加大人力物力投入，积极与劳动行政、工商、税务和企业代表组织等部门和单位协调配合，主动与企业沟通联系。要注重研究解决在建制过程中遇到的困难和矛盾，对建制的重点、难点企业，要争取党政领导支持，工会主要领导亲自抓。要组织力量，加强对进
8、展情况的督导检查，确保实现建制目标。各地工会要加强沟通协调，密切协同配合。按照全总要求，将推动世界500强在华企业普遍建立工资集体协商制度情况列为工资集体协商季报的重要内容。 二是按照属地原则，逐级分解任务。对世界500强在华企业总部和法人单位比较集中的地区，全总将重点进行督导。各省、自治区、直辖市总工会要加强对重点区域的指导帮助，并负责推动总部设在本地区的世界500强企业建立工资集体协商制度，开展总部工资集体协商，签订总部工资集体合同。世界500强在华企业下属法人企业所在地区的市、县、区总工会负责推动这部分企业建立工资集体协商制度。各级工会特别是重点地区工会要逐级分解任务，落实责任措施。在推
9、进任务落实过程中，既要做好总部工作达到牵一发而动全身的效果，又要注重从其子公司打开缺口促进实现整体突破。 三是坚持多措并举，确保建制实效。要尽快掌握情况，做到对世界500强在华企业所在地点清、组织结构清、隶属关系清、建会情况清、开展集体协商现状清。要协助企业工会做好工资集体协商要约工作，视情况也可组织启动集中要约行动。要适时与企业总部和有关商会沟通，采取联合相关单位举办咨询会、答疑会等形式，消除企业疑惑，调动其积极性。要按照全总下发的全国工会集体协商指导员培训实施计划（2011-2013年），分级做好培训世界500强在华企业工会主席工作。要及时总结推广典型经验，发挥示范导向作用。要做好舆论宣传
10、工作，及时通报各地进展情况，督促落实目标任务。,（二）省委省政府两办文件,2010年9月16日中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于全面推进企业工资集体协商工作的意见(厅文201057号),中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅 关于全面推进企业工资集体协商工作的意见 (2010年9月16日)目标任务：按照国家人力资源和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会中国企业家协会联合发出的关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划(以下简称“彩虹计划”)的文件要求，自2010年至2012年，力争用3年左右的时间，在全省各类企业普遍建立工资集体协商制度。2010年全省建立工资集体协商制度的企业达到60
11、以上；乡镇(街道)、工业园区、产业集聚区达到40以上。2011年，全省建立工资集体协商制度的企业达到85，其中国有(国有控股)企业全部建立，乡镇(街道)、工业园区、产业集聚区和规模以上非公有制企业达到80以上。,三、市委办公室 市政府办公室关于全面推进企业工资集体协商工作的意见（鹤办文【2010】46号）2010年11月25日。,（二）目标任务：自2010年至2012年，力争用3年左右的时间，在全市各类企业普遍建立工资集体协商制度。2010年全市建立工资集体协商制度的企业达到70%以上，其中工业园区、产业集聚区达到50%以上；2011年，全市建立工资集体协商制度的企业达到85%以上，其中国有（
12、国有控股）企业全部建立，工业园区、产业集聚区达到80%以上；2012年，在全市各类企业普遍建立工资集体协商制度。,【第二部分】,当前国有企业工资集体协商中存在的问题及原因。,一、存在的问题,问题： 企业“不愿谈”、工会“不敢谈”，职工“不能谈“ 结果： 摆样子、走过场,二、原因分析,1.相关立法滞后。 2.政策引导匮乏，政策刚性规定不足。 3.内在动力不足。 4.分类指导粗放。 5.国企工资决定机制的市场化进程尚未完成。 6.继续观察等待。 7.畏难情绪重。,1.相关立法滞后。,目前还没有一部法律明确规定，企业都要开展工资集体协商。 现在的要求层次仅仅限于政策性规定。 目前，我国一些省份已经制
13、定出台了地方性企业工资集体协商工作条例。 我省，今年要出台河南省企业工资集体协商条例，纳入法制化轨道。,2.政策引导匮乏，文件刚性规定缺乏。,激励引导政策匮乏：表现在只有少数的省市对签订工资集体协议的企业有荣誉、税收等方面的激励，但与企业管理发展相对应的激励引导政策几乎没有。比如对签订工资集体协议的企业，在对SA8000（社会责任标准是欧美一些跨国公司审批供应商的一个必备条件）进行外审时，有关职工收入的条款可以免审等类似的激励政策是空白。制约措施匮乏：主要表现在工资集体协议是可选择性条款，对不签订工资集体协议企业的制约措施几乎为空白。比如，对没有开展工资集体协商，签订工资集体协议的企业征收职工
14、的工资保险金等类似的制约措施几乎没有。这也是造成企业经营者认为签与不签一个样，签还不如不签的思想，因此，不愿自找麻烦，不愿签订工资集体协议。我市在市委、市政府两办文件中规定：切实加强对企业工资集体协商工作的组织领导，建立健全由党委、政府领导同志牵头的工作领导小组，统筹协调工作开展，并将此项工作纳入党委、政府和谐社会建设和民生工作考核中去。从2011年起，把企业工资集体协商工作纳入市政府目标考核体系，同其他经济社会发展目标一并下达、一并考核、一并奖惩。要加强工作督导，把企业工资集体协商工作作为评先荐优的条件，对拒不开展工资集体协商工作的企业，其经营者和工会不得参与市级以上先进集体和先进个人的评选
15、。,3.内在动力不足。,（1）劳动者的认识不足。按照马斯洛的需求层次理论，只有满足了低层次的需求，人才能向高层次需求前进，多数劳动者在当前劳动力市场供求关系的状况下，只想着怎样保住饭碗，至于能装多少饭，并不考虑。劳动力市场的激烈竞争，也是在岗的劳动者不敢提出工资集体协商的主要原因。 （2）工会的职工方代表性不强。当前企业工会主席多数为兼职，自身由企业领导，工资由企业负责发放，导致工会主席很难自主行使职权，并且对工会主席和职工代表的保护滞后，也影响着工会的代表性的体现。再如国有及其控股企业中，工会主席通常是领导班子成员，享受着领导班子成员的待遇，在职工与企业领导之间，如何摆位也影响着代表性。 （
16、3）企业工资集体协议流于形式。表现为有照抄照搬合同文本的问题，有 “一纸合同”（ 没有协商、履约、检查，一签了事）的问题，有协议内容过于原则的问题。这种情况下的工资协商，职工参与度不高、关切度不高，实效性不强。,4.分类指导粗放。,（1）目前政府用于调控企业工资分配的制度，如劳动力市场工资指导价位和工资指导线等制度均为参考和指导，且各企业发展阶段不同，很难将其作为有力的谈判依据。（2）缺乏劳动参与利润分配和不同发展阶段的企业人工成本占总成本合理比重的理论支撑，导致无法恰当确定理想的谈判目标。由于经济学产生于资本主义时代，多数经济学者多研究怎样使企业获得较高的效率，怎样使资本持续获得增值，对劳动作为企业所有者之一，参与利润分配和人工成本占总成本的合理比重研究的很少。我国现行的企业工资总额调控的办法，都没有明确不同发展阶段的企业的人工成本应占总成本的合理比重，企业工会在进行工资协商时，无法科学恰当的确定理想的谈判目标，使谈判的结果往往是双方力量博弈的结果。,
