智慧食安大数据管理平台建设方案

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1、智慧食安大数据云平台 建设方案,智慧食安大数据云平台建设方案,2,自2009年6月1日起正式实施的中华人民共和国食品安全法，首次明确地方政府负责地方的食品安全保障工作，第五条明确规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制,依据上述规定，面向县级以上地方人民政府，为保障其行政区域内的食品安全保障信息化建设设计，目标客户包括 省政府 市政府 区/县政府 建成之后，使用者还可以覆盖： 街道/乡（镇）政府 是“智慧食安”方案集中建设内容最全面、建设高度最宏观的方案，除食品安全云服务方案以外，其他的方案都是从此方案中衍生而

2、来,建设一体化的城市“智慧食安”云平台,汇报内容,一、建设背景,二、建设理论,三、建设方案,四、建设效果,五、成功案例,公众食品安全保障需要,三鹿三聚氰胺奶粉事件,地沟油事件,上海染色馒头事件,双汇瘦肉精事件,食品安全问题影响巨大，加强食品安全监管刻不容缓！,随着我国社会主义市场经济的不断发展、食品种类的不断丰富， 食品安全问题层出不穷、食品安全风险日趋增高,国家食品安全法律法规要求,为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法 2009年2月28日,中华人民共和国食品安全法正式通过，自2009年6月1日起正式实施 从食品卫生法到食品安全法折射出立法机关对食品安全监管制度

3、的深层次思考，对规范食品生产、经营活动，防范事故发生，强化监管，落实责任，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义 首次明确地方政府负责地方的食品安全保障工作，第五条明确规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制 2009年7月，国务院颁发中华人民共和国食品安全法实施条例 2012年6月，国务院印发国务院关于加强食品安全工作的决定提出我国食品安全的阶段性目标 用3年左右的时间：1、食品安全治理工作取得明显成效；2、违法犯罪行为得到有效遏制；3、突出问题得到有效解决 用5年左右的时间：1、食品安全监管体制和机制、食

4、品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善；2、生产经营者食品安全管理水平和诚信意识普遍增强；3、社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成；4、食品安全总体水平得到较大幅度提高 首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容,国家食品安全法律法规要求,为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法 2012年7月，国务院办公厅印发了国家食品安全监管体系“十二五”规划，这个规划明确了“十二五”期间若干重要建设目标 这个规划贯彻落实国务院关于加强食品安全工作的决定有关要求，紧紧围绕完善食品安全监管体系和增强监管能力，提出在“十二五”期间，全面推进法

5、规标准、监测评估、检验检测、过程控制、进出口食品监管、应急管理、协调机制、科技支撑、食品安全诚信、宣教培训等大体系建设 并针对其中的薄弱环节和急需解决的突出问题，要着力建设食品安全国家标准，监测评估能力，检验检测能力，监管队伍装备标准化，食品安全追溯系统，国家食品安全信息平台，食品安全科技支撑能力，食品安全培训能力，食品安全科普宣传能力等9个涉及全局、部门和地区难以独立解决的重点项目 其中在重点建设的项目中，通过规划和建设食品安全信息平台以及食品安全追溯系统，充分体现了国家利用信息化手段加强对食品安全管理的决心 2012年10月，国务院食品安全办、中央文明办、农业部、商务部、卫生部、工商总局、

6、质检总局、食品药品监管局等八部门联合印发关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见，提出要进一步加强食品信用的建设 强化企业和从业者“黑名单”制度等联动奖惩机制，从贷款融资、差别利率等金融服务和社会管理方面外部约束 建立全国联网、覆盖全部食品企业和主要从业人员、统一实名制标识、信息互通互补、动态实时更新的食品安全信用信息电子系统和公共服务平台 首次明确对发生重大食品安全事故的城市实行文明城市、卫生城市等评选考核“一票否决” 2013年4月7日，国务院办公厅印发了2013年食品安全重点工作安排的通知，通知要求 各地区、各有关部门要继续严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，进一步深化乳制

7、品、酒类、调味品、食品包装材料、“地沟油”等综合治理和专项整治 强调加强诚信建设，落实主体责任的建设 强调健全食品安全监管体制机制、健全基层食品安全监管体系、加快食品安全标准建设、风险监测评估工作、检验检测能力建设、食品安全监管信息化建设等能力建设，夯实基层基础,国家食品安全管理机构调整要求,在十二届全国人大一次会议上审议通过了国务院机构改革和职能转变方案： 将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，主要职责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理 保

8、留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定 农业部负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部 各级政府根据国务院机构改革和职能转变方案、各级食药监局根据国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定（即“三定”）制定相应的机构整合方案，并在2013年年底前实施完成,政府食品安全监管需要,政府食品安全监管格局： 市政府：统一负责、领导、组织、协调； 委办局环节监管：卫生、食药、农业、商务、出入境检验检疫、畜牧、林业、海洋等部门； 四级分级监管：市级、区（县）级、街道（

9、乡）级、社区（村）级。,在市政府统一领导下，按照“多级、分段监管原则”进行食品监管。,需要重点解决的问题（1）,从政府监管格局来看，政府的多级、分段监管难以实现从农田到餐桌的全链条联合监管，不利于全市级的应急指挥与决策分析： 按照“多级、分段监管原则”进行食品监管：由市、区（县）、街道（乡镇）分别设立机构进行“多级”监管，由卫生、食药、农业、商务、出入境检验检疫、畜牧、林业、海洋等部门在自身职责的范围内进行“分段”监管； 对于同一种食品，在不同的生产环节归属于不同的部门监管，信息孤岛多，上下游的监管信息无法互通，容易出现监管漏洞，发现问题不利于及时溯源。,信息化建设解决及优化思路： 需要统一标

10、准，打通部门边界，推动部门信息资源共享，实现各个环节之间监管的无缝连接，降低风险，为政府决策提供有效的支持，同时促进食品安全事件事前的风险评估和风险预警以及事后的应急处置，将问题食品的危害在第一时间降到最低。,两个层面： 风险预警 & 决策指挥 政务信息资源共享 & 业务协同,需要重点解决的问题（2）,从政府监管效能来看，政府的资金、人力有限，食品安全监管对象数量庞大，政府单一力量实现从农田到餐桌的全流程追溯存在压力： 一方面，由于食品行业从业人员与经营企业、个体工商户数量极大，政府监管部门人员不足，容易发生监督执法的空白地带； 另一方面，先进的物联网技术成本较高，食品安全最重要的信息产生于企

11、业、用于企业，全靠政府推动压力较大。,信息化建设解决及优化思路： 需要充分利用物联网技术和信息化手段，科学采集和全面利用各企业产生的食品安全监管数据，解放人力，扩大监管范围，同时发挥市场力量，发动全员参与，形成企业参与、政府监管、群众监督的全产业链协同机制，减轻财政压力。,如何构建企业参与、政府监管、群众监督的“全民参与”的工作格局,需要重点解决的问题（3）,从社会影响来看，食品安全从业人员和企业存在“信用危机”，公众、企业、政府存在严重的信息不对称问题： 一方面，政府无法准确掌握企业内部生产经营信息，获取的信息存在不完整、不及时、不准确等问题；另一方面，公众没有统一、方便、及时的渠道获取政府

12、掌握的食品安全信息，使得公众是三者之中的信息弱者； 近年来，问题奶粉、猪肉等事件的发生，也反映出从业人员的职业道德水平有所下降，自觉性不够，社会及广大市民对于食品安全的信任度收到严重打击。,信息化建设解决及优化思路： 需要建立完善的食品安全从业人员及企业信用档案，将企业掌握的食品安全关键信息、政府掌握的政务信息、市民的监督举报信息，通过统一的食品安全服务门户，集中、及时、准确的向公众提供服务，共同督促食品安全行业自律，提高食品安全水平。,信用体系建设举足轻重 特别是在商事登记制度改革的新形势下,汇报内容,一、建设背景,二、建设理论,三、建设方案,四、建设效果,五、成功案例,食品安全保障体系建设

13、理论,“一网五链三大格局”,一网 城市食品安全保障信息网 三大格局 保障格局 监管格局 防御格局 五链 监管联动链 品种追溯链 专项保障链 公众参与链 信息科技链,在具体的城市食品安全保障信息化建设工作中，提供一些有价值的全方位、多层次、系统化的工作参考,源于中华人民共和国食品安全法,解读“一网五链三大格局”建设理论,防御 格局,监管 格局,保障 格局,“三大格局”,市政府保障体系建设,立足市政府食品安全保障总体规划、领导协调、指挥控制、宏观调控的需求，采用云计算技术，搭建统一的食品安全保障平台。,立足食品安全监管工作的具体执行，建立网-链结构的监管、追溯体系，多角度、多层面入手逐步推进建设。

14、,是食品安全保障体系顶层，通过建立科学的评估、评价以及食品安全的风险预防体系，由被动监管向主动防御转变。,食品安全监管体系建设,食品安全评估体系建设,“五链”,城市食品安全 保障信息网,“一网”,监管联动链：结合食品安全环节分段监管，由各委办局建立，实现全市监管系统的无缝衔接。,品种追溯链：实现品种食品的从农田到餐桌的全程追溯监管。,专项保障链：是监管联动和品种追溯的结合和补充，针对重点领域或行业,实现专项监管或追溯。,公众参与链：基于多元化的服务渠道和交互方式，实现全民参与。,信息科技链：是城市立体化食品安全保障信息化建设的技术支撑。,汇报内容,一、建设背景,二、建设理论,三、建设方案,四、

15、建设效果,五、成功案例,对“智慧食安”建设的理解,“智慧食安”总体规划蓝图,“1”：一体化的“智慧食安”云平台,18,充分实现政府一体化服务理念,充分实现跨部门协同共享,更好地实现信息的汇聚与利用,充分满足电子政务集约化建设要求,“智慧食安”引入云计算技术与云服务模式，为食品安全监管工作打造一个高度统一、充分协同、全面高效、面向服务的新一代电子政务平台。,“智慧食安”采用了云平台的设计思想： 云计算的虚拟化、动态化、统一性、高扩展性、高可用性，使得它可以对资源、数据、平台和应用进行真正意义上的整合和共享，是当前最适合集约化建设的IT技术，同时通过标准的服务交互方式，能够提供全方位、全层次、完整

16、统一的云服务。,“135”“2467”工程,一体化的“智慧食安”云平台,“3”：3大建设部分,19,“135”“2467”工程,企业建设层 政府监管层 公众服务层 （企业端） （政府端） （公众端）,“5”：5大建设体系 食品安全监管体系,20,“智慧食安”四级监管体系,“135”“2467”工程,立足城市食品安全监管工作的具体执行，根据各委办局具体业务需要各自建立子系统以完成各自的监管职能。从不同的建设角度，食品安全监管体系的建设可从重点食品追溯体系、重点行业等专项保障体系、各成员单位的监管体系以及公众服务体系四个层面入手逐步推进。,“5”：5大建设体系 食品安全诚信体系,21,“135”“2467”工程,通过对食品全流程信用档案的建设，严格规范企业诚信管理和促进非规范化企业、自然人的诚信提升，从而加强政府监管的力度，并提高执法队伍的素质水平。,“5”：5大建设体系 食品安全检测体系,“135”“2467”工程,