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1、,新 安 全 生 产 法 解 读,注册安全工程师 注册安全评价师 杨 璟,安徽省安全生产宣传教育中心,二、 新法修改的主要内容与亮点,三、 修法要点与新旧对照释义,目 录,一、 新法修改背景、思路与意义,一、 新法修改背景、思路与意义,4,生命红线观,执 政 理 念 的 变 化,党政同责 一岗双责,不要带血的GDP,全 国 安 全 生 产 形 势,5,2014年9月,一、安全生产法修改背景,（一）安全生产形势 当前，我们所处的时期： 社会经济建设快速发展时期 工业化、城镇化高速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃时期 各类生产经营建设单位快速发展扩张时期 安全生产面临空前繁重的任务！,全国安
2、全形势持续稳定好转 表现为“三降三升二稳定” 三降： 事故总量持续下降重特大事故下降重点行业领域事故下降 三升：安全基础条件提升安全保障能力提升安全生产水平提升 二稳定：重点行业领域安全状况稳定大部分地区安全状况稳定,2014年9月,当前每天： 矿山井下作业人员800万人 在建设工地作业人员6000万人 在公路机动车上9000万人 在铁路火车上600万人 在天空飞机上100万人 在城市地铁上4000万人 在水面船舶上70万人 安全生产面临前所未有的压力！,安 全 形 势 依 然 严 峻表现为“三大三多二薄弱” 三 大：伤亡总量大 指标差距大职业危害大 三 多：事故总量多重特大事故多安全隐患多
3、二薄弱：安全意识仍然薄弱安全基础仍然薄弱,1、新法修改背景与必要性,（1）深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调节产业结构，提高经济发展质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，已经成为经济社会和谐发展的共识。,1、新法修改背景与必要性,（2）我国安全生产形势仍然严峻，非法违法生产经营建设活动屡禁不止，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产基础依然薄弱，暴露了生产经营单位安全责任不落实、安全防范和监督管理不到位、应急救援能力亟待提高、隐患治理不彻底等突出问题，保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。,1、新法修改背景与必要性,（3）近
4、几年，国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持继稳定好转的意见等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。,1、新法修改背景与必要性,（4）受到当时立法的限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。（5）多年来的安全生产及事故仲裁和审判实践，为修订安全生产法提供了宝贵的实践经验。,1、新法修改背景与必要性,（6）经过多年的探索，符合社会主义市场经济体制要求的新型责任制、规章制度、劳动（
5、个体）防护等各项保障已基本形成，发展方向已经清晰。上述情况一方面增强了安全生产法修订工作的必要性和紧迫性，同时又为安全生产法的修订创造了条件。,2、新法修改的主要思路,做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关健，严格责任追究是保障。1、强化和落实生产经营单位安全生产主体责任；2、完善政府监管措施，加大监管力度；3、强化安全生产责任追究，加重违法行为特别是对责任人的处罚；4、进一步增强法律规范的可执行性和可操作性。,3、新法修改的重大意义,（1）反映了经济社会背景和我党执政理念的重大变化，充分体现了安全生产红线意识。（2）适应了我国安全生产
6、情况的新形势和新变化，有力保障和促进经济社会的安全发展。（3）为进一步遏制重特大生产安全事故提供更有效的法律保障，促进全国安全生产形势的总体稳定、持续好转。（4）进一步明确或解决了当前安全生产工作面临的突出问题，对促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。,二、 新法主要内容与亮点,一、坚持以人为本，推进安全发展,二、建立完善安全生产方针和工作机制,二、建立完善安全生产方针和工作机制,三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位,三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位,四、明确乡镇、街道、开发区管理机构安全生产职责,五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任,五、进一步强化
7、生产经营单位的安全生产主体责任,六、建立事故预防和应急救援的制度,六、建立事故预防和应急救援的制度,七、建立安全生产标准化制度,七、建立安全生产标准化制度,八、推行注册安全工程师制度,八、推行注册安全工程师制度,九、推进安全生产责任保险制度,九、推进安全生产责任保险制度,十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度,十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度,第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改
8、作为前置条件。,十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度,三、 修法要点与新旧对照释义,重 大 变 化,（一） 六 个 重 大 变 化,2014版,第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。,2002版, 安 全 生 产 法 修 正 前 后 条 款 对 照,第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。,2014版,第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经 营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本法；有关法律、 行政法规对消防安全
9、和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。,2002版, 安 全 生 产 法 修 正 前 后 条 款 对 照,第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。,（二） 增加十三个方面法律规定,1.增加了安全生产标准化建设的规定2.增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发 区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责。3.增加安全生产规划的规定4.增加了有关协会组织职
10、责的规定5.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定6.增加安全生产管理机构和管理人员的职责规 定7.增加高危行业企业安全管理人员任免告知规 定,（二） 增加十三个方面法律规定,8.增加了注册安全工程师的规定9.增加劳务派遣的规定10.增加安全生产责任保险的规定11.增加建立事故隐患排查治理制度的规定12.增加行政强制措施的规定13.增加了严重违法行为公示和通报的规定,（三） 完善十个方面法律规定,1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制2.完善从业人员教育培训制度规定3.完善了建设项目“三同时”规定4.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定 5.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定,（三
11、） 完善十个方面法律规定,6.完善了危险作业安全管理的规定7.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定 8.完善了应急救援基地、队伍建设和演练的规定 9.完善了事故调查处理的原则和调查报告公开的规定 10.完善了有关行政处罚的规定,（四） 强化十个方面法律规定,1. 强化了安全生产以人为本理念 2.强化了坚持安全发展要求 3.强化落实企业安全生产主体责任 4.强化各级政府建立健全安全生产协 调机制 5.强化了行业部门安全监管职责,（四） 强化十个方面法律规定,6.强化了安监部门和其他负有职责部门执法地位 7、创新安全生产分级分类监管和执法计划制度 8.强化了应急救援措施的规定9.强化了安全监管人员
12、的责任追究 10.强化了生产经营单位及主要负责人、安全管理人员的责任追究和处罚,课 程 结 束,2014.10,2014版,第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。,2002版, 安 全 生 产 法 修 正 前 后 条 款 对 照,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,强 化,2014版,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理， 建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,2002版, 安 全 生 产 法 修 正 前 后 条 款 对 照,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理， 建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,
