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1、* *局长在全市发票管理工作会议上的讲局长在全市发票管理工作会议上的讲 话话同志们：这次全市发票管理工作会议，是经过市局党组同意、发票所精心准备的一次重要会议。主要任务是：总结 XX 年、XX 年两年的发票管理工作，研究部署 XX 年全市发票管理工作，以解放思想和求真务实的作风，扎实地推进发票管理改革，全面提高我市发票管理工作水平。下面我主要讲三个方面问题。一、两年来全市发票管理工作简要回顾XX、XX 年是我市发票管理改革发展之年。两年来，发票管理工作在市局党组的正确领导下，紧紧围绕全省发票管理工作的总体部署，坚持“强化普通发票管理、推进发票管理现代化；理顺系统工作关系、提升发票管理水平“的工
2、作思路，深化改革，积极探索应用微机发票，规范发票代开行为，拓宽“以票控税“领域，打击发票违章行为，使全市发票管理水平得到进一步提高，对加强税收征管、进一步做实地方财力、推动区域经济发展起到了积极的作用。1、推行“刮奖发票“，促进地方税收增长。自 XX 年 11 月开始，我市首先在餐饮、娱乐、洗浴三个行业实行定额“刮奖发票“。刮奖发票在*地区的面世，极大的激活和调动了消费者维权和索要发票的积极性，使刮奖发票的销售量得到大幅度的增长，三个行业的税收收入也在短时间内显著增长。全市共有 4,000 多户纳税人购买定额刮奖发票，购票率占从业总数的 95%以上，同比增长20 多个百分点。消费者中奖累计 2
3、8 万余人次，兑付刮奖发票奖金 160 万元。两年间共印制刮奖发票 8 期，面值 8 个亿，印制刮奖发票 357,100 本，截止 XX 年 12 月末,*地区累计销售发票面值亿元,实现地方各税 6,686 万元，比前两年同期增长 2,386 万元，增幅 55 %，为地方经济建设做出了积极的贡献。在餐饮、娱乐、洗浴行业刮奖发票销售量大幅度增长、税收出现强势增量的形势下，旅店业发票的销售情况则相形见绌。为了进一步加强和规范旅店业的发票管理，堵塞税收征管漏洞，XX 年 8 月，市局发票所对全市旅店业进行了深入的调研，提出了加强和改进管理的意见和建议，经局长办公会议研究同意，下发了关于旅店业实行定额
4、刮奖发票的通知 ，于 XX 年 10 月 1 日对旅店业正式启用定额刮奖发票，原手写式旅店业发票全部作废。刮奖发票范围的扩大，规范了税收征管，遏制了人情税和关系税，有效控制了税款流失，促进了地方税收增长。2、采取有效措施，加强代开发票管理。为了更好地规范代开发票管理，明确代开发票程序，杜绝人情开票行为，避免税款流失，我们对全地区代开“临时经营“发票点开展了检查和调研。检查中发现，很多税务所、代征单位存在着开具发票手续不齐全、管理不规范、使用的综合税率不统一等现象。为此，市局在全省率先制定并出台了*市地方税务局代开临时经营发票管理办法 。办法明确从 XX 年 5 月 1 日起，在全市范围内取消税
5、务所、代征单位开具临时经营发票的资格，“临时经营“发票全部由基层局征收大厅开具。 办法的出台，使代开“临时经营“发票管理得到进一步的规范。3、实行微机打印发票，促进发票管理现代化进程。随着税收征管信息化平台的搭建和推进，对发票管理工作也提出了更高的要求，过去的手写式发票容易造成偷、漏税款，已无法适应目前的征管模式的要求。为此，我们从 XX 年 10 月 1 日起，对全市房地产、交通运输、建筑安装三个行业全部取消手写发票，实行微机发票。同时制定了*市地方税务局新版微机发票管理办法 ，进一步规范了微机发票的使用行为。据统计，到 XX 年 12 月末全市共有上述三个行业的企业 946 户，已安装使用
6、微机发票的企业 81 户；开具发票共 3 万多组，税收收入比上年同期有了大幅度的增长。在微机发票的推广和使用方面，盖州局走在了全市的前列，他们自行设计研发的“交通运输业“微机发票系统软件，于 XX 年 5 月在盖州全地区实行，取得了较好的效果，也为市局研究出台*市地方税务局新版微机发票管理办法提供了范例和参考。4、加速微机发票改革步伐、实现真正的“以票控税“。按照税收征管改革的要求，我们在微机发票软件的开发使用上进行了大胆的探索，先走一步，对省局微机发票软件进行了全面升级，实现“联网税控“。经过发票所与信息中心的紧密配合，相应的工作已准备就绪。目前已在旧机动车交易市场全面实施，企业可在办公室完
7、成纳税申报、税款缴纳等相关业务，它将成为我省乃至全国第一个“税企、税银“之间的纳税联网系统，也将为 XX 年全市各个行业全面使用微机发票和网上控税的软件及以票控税工作打下一个良好的基础。5、规范企业自印发票，缩小自印范围。为了加强对自印发票企业的管理，积极推广微机发票，从 XX 年开始，市局对现有自印发票企业逐渐缩小自印发票使用数量，取消了规模较小企业自印发票资格，将其重新纳入使用通用微机发票的行列；将*港务局等 5 家规模企业，定为冠有企业名称的自印微机发票企业，并通过联网税控系统开具发票；将人民公园、辽河剧院等四户旅游、文化景点门票全部纳入地税发票管理之中，使自印发票企业由原来的 40 余
8、户减少为 18 户（含冠有企业名称的定额发票） ；自印发票种类由原来的 70 多种减少到近 20 种。由于对自印发票企业的规范管理，防止了欠税、串票、假票等违法行为的发生，对加强行业票证管理起到积极的作用，为 XX年全面推广使用微机发票奠定基础。6、改进工作方式、为基层局做好服务在日常的工作中，市局立足于为基层服务的思想，经局长办公会研究决定，从 XX 年 4 月 1 日起对县、区局实行网上购票，并下发了网上购票管理办法、工作程序。通过网上购票，减轻了基层局的工作压力，提高了工作效率，规范了基层局发票领、售、存的工作流程，增加了发票领、售、存的准确性及透明度，使微机在发票管理工作中得到了进一步
9、的应用。这样既解决了基层单位购买发票不方便的实际困难，同时又加强了对发票的日常管理。7、加大发票检查力度，打击偷漏税现象为了进一步加强刮奖发票的管理，在市局统一部署下，市局发票所于 XX 年 4 月、XX 年 1 月对全市餐饮、娱乐、洗浴行业进行了两次大规模的定额刮奖发票专项检查。检查前制定了具体方案，抽调市局的业务骨干和分局的征管人员一同检查。检查中采取明查、暗访相结合的办法，坚决打击不向消费者出具发票的业户。检查面达到 100%，检查出有问题业户 159 户，罚款万元。通过检查，打击了部分业户的违章行为，促进了刮奖发票的销售量。另外，市局发票所还开通“16017518“刮奖发票举报电话，接
10、到举报案件立即转送给各相关分局进行查处。两年来发票所共转交分局处理的发票举报案件 100 多起，分局已查处 70 余起，罚款入库近 3 万元，给予举报人奖励 3000 元，有效地遏制了偷漏税现象的蔓延。二、查找问题，正确的认识和评估发票管理工作。两年来，我局在发票管理工作上取得了一些成绩，有些方面走在了全省前列。但是，我们必须清醒的看到，在发票管理工作上还存在很多不足，可以说发票管理工作在某种程度上滞后于税收征管改革的步伐。我今天把发票管理存在的问题作为一个专题来讲，就是要提醒大家，对发票管理工作现状要有一个清醒的认识，要像重视税收一样重视发票管理工作。发票管理工作存在的问题和不足，主要表现在
11、以下六个方面：1、对发票管理工作认识不到位。发票管理是加强税收监控的源头，管理好发票就等于管理好了税收，管理好发票就能有效的控制税收领域经济犯罪行为的发生，保证财政收入的稳步增长。从前两年情况看，发票管理工作在全地区还没有得到高度重视，各级发票管理人员对发票管理的认识不到位。对发票管理定义的理解还仅仅限于发票的保管、销售上。在发票监督、检查、内部资料管理方面还存在很多的漏洞。2、发票管理软件模块利用功能不全。就我们目前微机软件开发利用而言，发票管理应用软件还缺乏整体性与系统性，信息共享和利用水平较低，不能完全满足发票管理的功能要求，我们对监控企业发票的使用、库存、开具的真伪及以票控税功能建议信
12、息中心对发票管理模块进行改进。为了适应新征管软件的要求，市局发票所经过多次修改，制定了“电子卡“购票方案，一经投入使用，即可取代发票购买证，防止超范围售票等违规行为的发生。3、推广、使用微机发票工作进展迟缓。推广新版微机发票，是全省 XX 年发票改革的重点，目前就我市情况而言，还只在交通运输、建筑安装及房地产三个行业 81 户企业实行了微机打印发票，仅占上述三个行业总户数的%。大多数企业仍然在税务大厅代开发票,这样给税企双方工作都代来不便,应该说管理局是有责任的。省局要求从 XX 年 11 月 1 日起，全省逐步推广实行所有行业微机打印发票的工作，而*局因为微机软件升级工作正在试运行，没有全面
13、推广，所以我们的微机发票改革工作步伐有些滞后，这里有一些原因，但我希望在 XX 年市局发票所要协调处理好目前存在的问题，赶上全省微机发票改革的步伐，发票管理工作不能拖税收征管改革的后腿。4、对举报案件查处力度不够。两年来，市局发票所转交分局处理的发票举报案件达100 余起，分局查处只有近 70 起，查处力度、深度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时，有些案件长达半年之久未向发票所报送结果，近一半的案件到现在仍没有结果，使举报人对我们的案件举报查处工作产生了不满和怀疑，严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。我希望各基层局对举报案件的查处应高度重视，对未落实的举报案
14、件要抓紧时间进行查处，以给举报人一个满意的答复，并及时向市局发票所反馈查处结果。5、代开发票工作流程需要进一步完善。XX 年发票所下发了代开发票管理制度 、 代开临时经营发票管理办法 ，对代开发票工作起到了一定的规范作用，但在细节上还有一定的漏洞（如：没有设计统一申请表） 。各分局在理解和操作上也不够细致，在实际工作中出现了许多的纰漏。6、基层局在发票工作中存在的一些细节问题。我们各基层局在发票管理上做了大量工作，但存在的一些细节问题也不容忽视。细节问题不解决，就会阻碍发票管理工作的开展，必须要认真解决这些“小毛病“。一是上缴发票工本费，个别单位没有实行内部转帐，仍然使用现金交付，这不便于内部
15、管理；二是上划发票工本费不及时，有的分局近一年没有与市局发票所结算发票工本费。从 XX 年开始，发票工本费必须一个月结算一次；三是月报表报送不及时、数目不准确。这里我们重申交通运输业发票清单，每月 15 日前；刮奖发票领用、销售月报表，每月30 日前必须报送。市局发票所要将解决上述问题的结果，纳入年度绩效目标管理考核，从制度和管理手段上进一步规范发票管理工作的细节行为，使我市的发票管理工作上台阶、上档次。三、XX 年全市发票管理工作的主要任务XX 年，全市发票管理工作要认真遵循市局党组年度工作指导思想，紧密围绕市局党组税收工作的总体部署，认真贯彻落实全省发票管理工作三年规划，努力开创我市发票管
16、理工作新局面。总体要求是：以软件开发利用为依托，积极推进微机发票的信息化进程；以强化系统管理为措施，继续夯实发票管理的基础工作；以强化发票管理为手段，努力挖掘税源增量，为进一步推进税收征管改革做出积极的贡献。1、完善基层发票所科室职责。按照省编委批复的*局的机构设置方案，各分局都设立了发票管理所，至此全地区发票管理人员已达 40 余人。由于机构是新建的，目前工作关系还没有完全理顺，各分局发票管理人员对于本身具体的工作内容还很模糊，工作渠道也不顺畅。为此，我希望大家在这次会议上能够集思广义，就我们本身的发票管理工作提出意见、建议，进一步完善发票管理工作的具体细节，进一步明确发票管理工作的岗责体系，让大家在自己的岗位上知道应该做什么、怎样做，通过大家的共同努力，把我市的发票管理工作推上一个新台阶。2、积极推行微机发票，加快微机发票应用步伐。推广微机发票的应用，仍是 XX 年发票管理工作的重点。我们要在省局推行的三十九个行业的基础上，将营业税中所有行业全部推广使用微机发票。争取 5 月份在全地区取消手写式发票，改为具有现代化管理手段的微机打印发票，在我市形成以微机
