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1、,主讲：王东方,贯彻落实十八大精神建设圣地延安、生态延安、幸福延安,延安市委讲师团专家组成员 市委党校经济学教研室主任、副教授 手机：15991514739 QQ：792525045,中国共产党第十八次全国代表大会8日上午在人民大会堂开幕。胡锦涛代表第十七届中央委员会作了题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的报告。,内容提要,一、十八大的几个基本精神二、延安经济社会发展的主要成就、突出问题与发展机遇三、贯彻落实十八大精神，建设圣地延安、生态延安、幸福延安四、认真履行人大代表职责，全心全意为延安人民谋福祉,一、十八大的四个基本精神,四个基本精神,核心就是全面建成小康
2、社会,二、延安经济社会发展的主要成就、突出问题与发展机遇,1、主要成就,一是经济实力显著增强； 二是退耕还林成果显著； 三是农业产业结构调整特色明显； 四是民生工作成就突出。,一是经济实力显著增强,总体经济保持平稳较快增长，综合实力显著增强。 2011年全市实现生产总值1113.35亿元。 人均生产总值为50807元，折合8060美元。（延安人均GDP比广东的人均水平还高一些，全省是5000多美元，全国为5000多美元，延安是8000多美元）， 去年财政收入是400个亿，支出224个亿。,二是退耕还林成果显著,退耕还林累计达到900多万亩，延安成为全国退耕还林第一市。 实施林业重点工程，完成集
3、体林权制度改革，重点绿化城镇、村庄、河流沿岸、公路沿线，森林覆盖率达到45.4%。 过去延安在退耕还林前是470毫米的平均降雨量，现在500多，今年接近600。 深入开展节能减排、污染治理，单位生产总值能耗、污染物排放率连年达标，生态环境明显改善。林草覆盖率67%。,三是农业产业结构调整特色明显,延安的农民收入水平去年是6565元，比全省要高1000多。 由口粮农业到特色农业的转换； 因地制宜，促进产业布局； 突出果业；全省有900多万亩，延安有300多万亩，占全省1/3还要多一点。陕西的苹果面积产量、销售额在全国是第一。过去是山东第一，现在我们超过了他们。延安占全省的1/3多，全世界有八个苹
4、果，陕西就有一个，陕西的苹果有1/3是是延安的。所以，果区的农民现在收益是很高的，有的可以达到2万多。 多业并举。,四是民生工作成就突出,“民生八大工程”目标任务如期完成。2007年，省政府研究确定，利用五年时间推进“民生八大工程”：即教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、农村基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程、城乡社区服务体系建设工程，并有具体的量化指标。姚引良同志用三句话描述：人有我有。国家统一的社会保障延安全有。人有我优，就是你也有，我也有，但我的标准比你高。人无我有。比如说公立医院改革在延安全市推，由于经济发展，带来的社会保障水平、公共服务能力
5、都得到了大幅度地提升。,2、突出困难与问题,一是经济结构不合理； 二是中心城市发展空间急需拓展； 三是社会管理水平尚待提高； 四是文化资源优势没有转变成文化和旅游产业优势 ； 五是生态比较脆弱；,一是经济结构不合理,经济发展总量很大，但是结构还不合理，因为主要是靠石油开采。是比较典型的农业粗、工业差、服务业弱的基本格局。 1）三次产业结构不合理。延安市2011年三次产业结构为：7.8：73.2：19.0，广东为5.0：49.8：45.2 （其中第一产业实现增加值86.69亿元，增长7.4%，拉动总体经济增长0.6个百分点，对经济增长的贡献率为5.4%；第二产业实现增加值815.45亿元，增长1
6、0.9%，拉动总体经济增长7.8个百分点，对经济增长的贡献率为71.1%；第三产业实现增加值211.21亿元，增长12.8%，拉动总体经济增长2.6个百分点，对经济增长的贡献率为23.5%）。 2）各产业内部结构问题也很大。其中第二产业中石化工业增加值占71.2%，第三产业总量小，建筑业占37 %； 3）北部县“县富民穷”、南部县“县穷民富”的失衡局面 比较明显，绝对贫困人口基数较大。 4）资源利益分配问题，依然突出。,二是中心城市发展空间急需拓展,延安36平方公里的城区目前容纳近了50万人口，人口密度接近北京、上海，达到每平方公里1.47万人，“局部超过了北京和上海的人口密度”。 延安的人均
7、建设用地仅为72平方米，远低于国家标准。一般城市半径每增加1公里，可增加的建设用地在1万亩以上；而延安的城市半径每增加1公里，只能增加建设用地不足700亩。 延安市区168处革命旧址周边环境不断受到侵占和蚕食，这一现状，与革命圣地的地位极不相称，与发展红色旅游的要求有很大差距。,三是社会管理水平尚待提高,各级政府社会治理理念需要转变： 由管理型服务型创新型 突发事件处理能力； 应对网络媒体的能力； 由被动应付到主动出击； 群众路线；（发动群众、尊重群众、服务群众）； 党组织建设，特别是基层党组织建设。,四是文化资源优势没有转变成 文化和旅游产业优势,1、延安是中华民族的圣地。（全市自然人文景观
8、、古代历史文化和革命历史文化遗迹多达5800多处，民间艺术表演、民间工艺美术品业品种多达100多种，可谓文化资源丰富，“优势”突出）。 2、延安是中国共产党人的精神家园。延安是全国历时最长、规模最大、品位最高的红色旅游资源富集区，也是全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地和国务院首批公布的历史文化名城。 3、延安黄河文化、黄土风情文化底蕴厚重、特色鲜明、独具魅力，陕北民歌及民间艺术享誉海内外。延安文化资源的独特性。,五是生态比较脆弱,(1) 地质的天然禀赋差 从生态足迹、生态承载力及生态赤字研究发现，延安生态承载力不能满足生态足迹的需求, 出现了严重的生态赤字,且呈不断加剧之势,这说明我
9、们的发展已经超越了生态承载力的范围, 生态环境处于一种不安全状态 （2）自然环境承负压力不断增大 城市化进程的对环境的主要压力, 人民对生产、生活空间的增大需求，据测算，2020年的延安的人口将达到250.5万; 城市化水平可达到68%。城市化对生态环境的胁迫效应大于生态环境对城市化的胁迫效应； （3）植被恢复周期长 受立地条件影响，自然环境的恢复周期比较长，最短需要10-15年。 （4）大环境的影响力不可小觑；（周边地区需要联动） (5) 水资源缺口问题严峻。水贫困指数(WPI)、水资源压力指数(WSI), 到 2020年水资源缺口不会小于40% 。,3、发展机遇,首先，第二轮西部大开发战略
10、的机遇。 一是国家扩大内需机遇创造了招商引资的新环境，进一步加速中央与地方、东部与西部的大项目的对接会 。 二是扩大对外开放机遇拓展了招商引资的新空间，“两个市场”“两种资源” 。 三是承接产业转移机遇带来了招商引资的新商机，产业的地域性大转移机遇。 四是特殊政策扶持机遇提供了招商引资的新支撑，政策含金量高，优惠力度大，支持项目内容多。,其次，新一轮退耕还林政策,2011年，国家组织对过去退耕还林情况进行了总体评估，建议进行新一轮退耕还林政策，因此我们有必要做好前期准备工作。 一是做好深入的普查； 二是做好前期的论证和规划； 三是率先进行； 四是积极向上争取覆盖。,第三，陕甘宁革命老区振兴计划
11、,2012年3月25日，国家发展改革委以 发改西部2012781号印发陕甘宁革命老区振兴规划。 深入学习规划，寻找发展机遇； 科学定位，落实机遇； 利用特殊优势，抢抓机遇。,第四、特殊的 政治机遇,第五，自己创造的战略机遇,第四次党代会提出：实现“一个突破，两个提升，三个翻番”，“四大战略”，建设“三个延安”。其中统筹城乡、富民强市、提升就是生态环境质量的提升和社会管理水平的提升以及经济总量、财政收入、城乡居民收入五年翻一番， 完全符合十八大的精神。 我个人深有感触！我认为： 一是一个地方经济社会发展的预期怎么样，取决于这个地方党委、政府的政治智慧； 二是一个地方发展的机遇很多时候取决于我们的
12、科学决策； 三是干部作风是社会健康发展的风向标。,三、贯彻落实十八大精神，建设圣地延安、生态延安、幸福延安,建设“圣地延安” 是延安儿女神圣的政治责任 建设“生态延安” 是我们的一项长期战略任务 建设“幸福延安” 是我们一切工作的出发点和落脚点,统筹城乡是手段，解决农民增收才是目的。我认为延安的城乡统筹发展要形成“两翼推动”格局。就是通过城镇化和新农村建设减少农民、富裕农民，就是通过工业化、生产力布局的调整，改变城乡居民特别是农村低收入群体的生产和生活方式，实现共同富裕和社会和谐。,1、围绕“全面建成小康社会”奋斗目标，加快实施“统筹城乡、富民强市”战略。,一是坚定不移的推动城镇化步伐,陕西省
13、的情况是： 县城，突出抓好43个重点县，支持有条件的县设区设市，促进更多的县发展成功能健全的中小城市。在澄城、西乡等6个县开展促进农民创业试点。 集镇，投资93亿元，进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设，支持各地在试点之外发展特色鲜明的小城镇。 社区，1000个新型农村示范社区，带来的不仅是农民生活条件的改善，更是一种崭新的生活方式。田园风光与便捷舒适的生活相得益彰。 城镇化带来的是“五位一体”的新动能。陕西未来510年间，每年城镇化和城乡建设一体化，可形成千亿投资需求，创造和拉动消费上千亿元，带动生产总值产出千亿元。,加快12各县城、33个重点镇和100个新型农村社区建
14、设， “搬得出、稳得住、能致富”。 城镇化率达到60以上，成为国家统筹城乡发展的试验区。 最大限度的实现社会公共服务均等化。,延安的情况是,抓住国家城镇化建设机遇,促进城镇化的政策出台正在提速。由发改委主导的促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。 未来510年，人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力 所以我们要做好城镇化体系建设前期规划方案。 同时，农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，这也是机遇。 关键在于农村土地流转和户籍改革,对上山建城成本的测算：
15、 削山造地每亩的成本约为32万元，若把后续的城市配套成本加起来，每亩地也就是70万-90万元，老城区的土地成本中往往有拆迁成本，算下来，新区的土地成本相比可能还低些，延安地价一般在每亩二三百万元，所以，新城建设中资金平衡没有任何问题 。 预计造地获得的经济效益为50万-100万元/亩，“仅一期工程就可能产生75亿-150亿元的直接收益 。 临沂的借鉴价值 我个人有三点看法： 城市化进程中应有充足竞争力的产业和实体经济来支撑。 除了石油产业外，应该介入多样性实体经济的支撑，否则，城市人口扩张不足，新城的效率和收益率都会递减，最后很难达到预期的发展目标 。 新区建设要充分考虑生态环境建设问题。,二
16、是不余遗力的解决贫困人群问题,“千名领导干部包扶低收入村”,2500元以下的45万低收入人口,1366名乡镇党政正职以上领导干部 每人包扶一个低收入村，五年不变，与考核、干部提拔使用挂钩,4.5亿元扶贫基金问题。（两个设想） 基础设施、人才培养、班子建设、造血功能,第一，要大力发展县域经济。,通过工业结构的调整，产业的转型。 培植符合地域发展实际的新型产业。 通过产业结构的转型实现经济的可持续发展，来增加就业，转移农民，富裕农民。 解决农民低收入的问题。,第二，大力发展现代农业。,农业部批准的建设现代农业示范市，规划了50个现代农业园区，这是我们的一个大机遇。 五年内实现350万亩的苹果，100万亩的小杂粮，100万亩的土豆，100万亩的玉米的基本产业布局。 通过农业结构内部的调整，来提高农民经营性收入。 大力实施扶贫工程，扶贫移民搬迁。100个新型农村社区,要求至少一个新型社区在500人口以上，在山区那都是分散的，我们现在要集约。 基础设施配套到位。 要搞产业规划。,三是着力健全社会保障体系,教育、卫生、医疗保险、养老百姓、低保、老弱病残家庭救助等社会保障体系 。活得有尊严,
