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1、1 浅析微山县镇域经济发展镇域经济是县域经济的基础。镇域经济发展如何，直接影响和决定着全县经济的整体实力和发展水平。2000年以来，微山县乡镇经济发展取得了长足进展，但煤炭资源依赖型的局面始终没有改变，经济总量排在前几位的乡镇靠的就是煤炭资源。全面分析微山县镇域经济发展的现状和特点，研究制约镇域经济发展中的主要因素，提出切实可行的对策建议，是实现微山县域经济科学发展跨越发展的首要任务。一、微山县镇域经济发展现状(一) 经济发展势头良好。全县现有乡镇12 个，街道 3 个，开发区 1 个。2012年镇域经济实现地区生产总值220.6 亿元，占全县的 73% ；比 2007 年增长 132.5 %
2、 ，年均增长 18.4 % ，比全县年均增速快 5.4 个百分点。镇域经济实现地方财政收入 6.19 亿元，占全县的 30.2 % ， 占比较 2007年提高 6.6 个百分点；五年年均增长27.4%，比全县年均增速快6.1 个百分点。 2012 年镇域经济完成固定资产投资122亿元，占全县的 85.6%； 2007 年以来年均增长24.2 %。镇域经济已成为推动全县经济快速发展的重要力量，强镇发展势头良好、中间镇加速崛起、欠发达镇孕育发展态势日益显现。五年来，镇域地方财政收入平均增幅27.4 % ，其中，两城镇增幅达到 45.3 % 。两城、马坡、南阳、微山岛四个全市排名靠后的乡镇，2012
3、年地方财政收入分别比上年增长 131.9%、13.7%、18.0%和 28.4% 。2 (二) 结构调整成效明显。近年来，各乡镇、街道都把转方式调结构作为振兴镇域经济，增强可持续发展的着力点，力促镇域经济协调发展。一产方面，着力提质增效，推进生态农业、特色农业、新型农业建设，产业链条不断延伸，产业化经营逐步拓展，一批农产品加工龙头企业正悄然兴起。二产方面，传统工业得到改造提升，工业结构已开始由低端制造业向精深加工业转变，一批高新技术企业正迅速崛起。三产方面，旅游业进一步提升，交通运输业蓬勃发展，新型现代服务业正在形成。2007年，全县镇域经济三次产业比例为 20.5:33.5:46，2012年
4、调整为 15.1:35.6:49.3，一产逐步下降，二、三产业稳步提升。2007 年以来，全县镇域经济累计完成固定资产投资574.92 亿元，其中，第一产业投资29.15 亿元，占总投资的5.1%；第二产业投资 299.3 亿元，占总投资的 52.1%；第三产业投资 246.41 亿元，占总投资的 42.8%。( 三) 农村经济进一步提升。镇域农业和农村经济在整体经济中占有极为重要的地位。2012年，农民人均纯收入达到10297元，比 2007年增加 5167元，年均递增 15% 。其中，农民人均工资性收入达到5716 元，比 2007 年年均增长 25.1%。2012年，粮食产量达到35.9
5、5 万吨，比 2007 年增长 11% ；油料产量 0.22 万吨，比 2007 年下降 7.5%；水果产量 0.1 万吨，比 2007 年增长 4.2%；肉类产量 8.34 万吨，比 2007 年增长 57.9%。镇域农业经济的发展，不仅繁荣了农村经济，有力地支持和促进了全县工业的发展，也有效地满足居民对农产品的消费需求，在全县经济发展中发挥着重要的基础性作用。(四) 工业化进程加快。 2000 年以来，各乡镇、街道以“工业化强镇”战略为目标，加速推进工业化进程，逐步淘汰落后产能，高新技术产业突飞猛3 进，工业经济实力不断增强， 产业结构已由农业为主导转变为以工业为主导。2007 年，镇域规
6、模 ( 年主营业务收入2000 万元)以上工业企业61 家，2012年达到 97 家，平均每个镇增加2.3 家；2012 年，镇域规模以上企业完成增加值 35.2 亿元，占全县的 44.2 %；镇域高新技术产业完成产值78.9 亿元，占全县规模以上工业产值的比重达到27.16 %；制造业增加值占工业增加值比重达到 74.8 % ，高于全县平均水平29.7 个百分点。许多乡镇、街道都培植出一批规模实力强、支撑带动作用大的立镇型企业，如润峰光伏电力有限公司、航宇船舶制造有限公司等。(五) 民营经济进一步活跃。各乡镇、街道不断启动内力，借助外力，对外开放招商引资工作实现新突破。 2012年， 全县镇
7、域民营经济总户数达到4.7万户，比 2007 年增长 10.5%；民营经济增加值完成275.8 亿元，比 2007 年增长 2.2 倍；上缴税金 35.4 亿元，比 2007 年增长 2.5 倍。各乡镇、街道坚持把招商引资与调整产业结构相结合，培植新的经济增长点。2012 年镇域实际利用外资 0.22 亿美元，比 2007年增长 1.1 倍；外贸进出口总额 0.68 亿美元，比 2007 年增长 1.4 倍。(六) 特色经济突飞猛进。各乡镇、街道坚持从实际出发，大力发展特色经济，努力变资源优势为特色优势、产业优势。韩庄的船舶制造业， 微山岛、南阳的旅游业，驩城、付村的煤炭采选业，两城的大蒜业，
8、西平乡、张楼镇的纺织业，赵庙镇的铸造业，高楼的渔业养殖业等各具特色的优势产业及产品，都具有一定的生产规模和较高的市场知名度及占有率。二、微山县镇域经济发展中的问题与困境4 微山县镇域经济虽然有了一定发展，但相对于周边先进的县市区，无论是经济总量、增长速度，还是发展质量、核心竞争力等方面，都还存在许多差距和不足。（一）镇域经济整体实力不强。与济宁范围的先进县市区相比，微山县的强镇少弱镇多。 2012 年，在全市镇域经济基本竞争力排名中，只有夏镇（第7 位）进入全市 10 强乡镇行列， 南阳镇（第 103位）、微山岛乡（第 106 位）依然排在百名之后。 2012 年微山县乡镇一般预算收入过亿元的
9、只有驩城镇(1.39 亿元)和付村街道 (1.06 亿元) ，而邹城市 5 个，兖州市 5 个，任城区 3个；财政一般预算收入不足1000万元的有 5 个乡镇（鲁桥镇、马坡镇、微山岛乡和高楼乡），同比下降的乡镇5 个（高楼、鲁桥、西平、张楼、赵庙）。2012 年济宁市部分乡镇财政一般预算收入及农民人均纯收入位次情况乡镇 （街道）财政一般预算收入农民人均纯收入总量( 万元 ) 全市位次增幅(%) 全市位次总量( 元) 全市位次增幅 (%) 全市位次兖州市新兖镇737372 68.85%6114369216.00%130兖州市大安镇451734 139.96%3512876413.59%139兖州
10、市鼓楼街道811432 24.39%11215818118.00%88兖州市兴隆庄镇1295125 180.14%25116781818.70%52邹城市太平镇37330670.25%5912868520.00%30邹城市钢山街道342677 94.91%4512736621.11%25邹城市北宿镇522063 141.93%3412878321.50%235 邹城市千泉街道26632954.54%70119961420.33%27邹城市中心店镇1511120 103.00%42116771918.00%89微山县付村街道105522824.20%113114092318.81%45微山县高楼
11、乡721128-37.25%140114602218.07%81微山县韩庄镇24046218.13%118113722718.92%44微山县欢城镇139132225.08%109115082118.01%86微山县两城镇189776130.50%37102425219.92%31微山县留庄镇76063637.39%88113742618.93%43微山县鲁桥镇932117-31.52%138107684218.71%50微山县马坡镇57214013.72%119101415518.66%53微山县南阳镇18677779.52%55845913219.07%39微山县微山岛乡75912328.
12、43%105101385618.73%48微山县西平乡146793-5.05%128109473618.77%47微山县夏镇街道8328314.99%123113862418.65%54微山县张楼镇278259-13.47%133112043019.09%38微山县昭阳街道40225143.54%80113852518.71%51微山县赵庙镇1293104-57.35%144107904119.06%402012年，微山县一般预算收入最高的驩城镇13913万元，农民人均收入11508元，比兖州新兖镇分别少59824万元、 2861元。(二) 产业结构尚需进一步调整。 2012 年，镇域经济三次
13、产业结构与全县的 10.9：50.1：39 相比，第一产业比重偏高，第二产业低于全县平均水平，6 第三产业高于全县10.3 个百分点。与全市平均水平相比，2012 年微山县乡镇一产比全市平均高3.5 个百分点，二产比全市平均低16.9 个百分点，三产比全市平均高 13.4 个百分点。微山县多数乡镇是典型的湖区、矿区，结构单一，新型产业不够多，实力不够强；产业链条短，产品技术含量和附加值低，特色和优势不够突出。 湖区资源没有充分利用， 高效农业和旅游业亟待发展，还没有真正挖掘本地的资本和人才发展本地人主导的私营、民营企业，没有能够形成经济结构的多元化。(三) 工业框架还未成形。目前，微山县多数乡
14、镇、街道尚处于工业化初期阶段，主体产业工业增加值比重较低。2012年，全县乡镇拥有规模以上工业平均每个镇仅6 家，还有 3 个乡镇没有一家规模以上企业。规模以上工业普遍存在个头小、经济效益差、带动能力弱的问题。2012 年。镇域规模以上工业虽然主营业务收入182.37 亿元，占全县的 58.1%；但是利税 9.24 亿元，仅占全县的 13.8%。与邹城、兖州的乡镇、街道相比，差距明显。(四) 乡镇之间发展不均衡。 2007 年以来，镇域经济各乡镇、街道之间发展不平衡性问题日益明显。2007 年，乡镇间经济总量最大的（15.17 亿元）与最小的（1.16 亿元）相差 14.01 亿元，2012年
15、差距扩大到 35.12 亿元，经济总量最大的是最小的10.6 倍。2007 年，地方财政收入最多的 （0.48 亿元）与最少的（ 0.03 亿元）相差 0.45 亿元，2012 年，差距扩大到 1.33 亿元，财政收入最高的是最低的24.3 倍。(五) 市场竞争力不强。由于普遍缺乏工作条件和待遇方面的吸引力，各乡镇、街道人才匮乏，加之科技力量薄弱，创新能力不足，严重影响了镇域经济的发展后劲和竞争力。各民营企业也由于基础设施配套不到位，产业集7 聚效应不强，协作配套水平低；融资渠道不通畅，信息、技术、专利、品牌意识不强等因素影响，生产经营难以上档次，上水平，产品没有多少市场竞争力。(六) 体制与
16、机制还不完善。镇域经济发展，一靠激活内力，二靠借助外力，内外结合才能提升生产力。近些年，各乡镇、街道虽然在完善市场体制和激励机制下了不少功夫，但是改革力度不大，运作程序不规范，激励机制落实不到位，内生动力还没有被充分激发和调动起来，发展也缺乏压力和活力。三、解放思想，狠抓落实，加速镇域经济发展加快镇域经济发展步伐， 壮大镇域经济实力， 对于推动微山 “经济强县、旅游名县、滨湖新城”建设和全面建成小康社会具有十分重要的意义。当前镇域经济发展所面临的阶段性矛盾和困难，需要进一步解放思想， 转变作风，通过切实有效的工作举措加以解决。(一) 实事求是，因地制宜，理清发展思路。思路决定出路。镇域经济的竞争实力来自于特色经济的发展实力。市场经济条件下，走特色经济之路，是增强镇域经济竞争力，实现镇域经济可持续发展的有效途径。镇域经济要在地域特色，在发展思路上，因地制宜，一镇（街）一策，谋求各具特色的发展道路。微山县大部分乡镇、街道都属于“农业不强、工业落后、服务业较弱”的情况，全县 16 个镇域单位中第一产业比重超过20% 的有 7 个，第三产业比重低于 30% 的有 3 个。而各乡镇、街道
