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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新农村文化建设-湖北农村扶贫坚持原则农村扶贫工作新思路从政府、民间组织、扶贫村看新 农村扶贫工作新思路 作者：汤秋 来源：资源网 更新时间：2016/4/29 贫困问题是一个全球关注的焦点 问题，消除局部地区的贫困是中国社会 发展面临的重大课题。在我国扶贫工作 开展已经有 20 多年，也取得了可喜的 成绩，但是农村贫困现状依然面临着很 严峻的形式，特别是贫困农户要脱贫致 富似乎遥遥无期，与和谐社会和社会主 义新农村相距甚远，所以社会主义新农 村建设形势下的扶贫工作必须创新思路，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2
2、 扶贫力量应包含政府、非政府的民间组 织和农民三方主体。在扶贫工作中应该 做到有的放矢，各负其责，政府的主要 任务是解决农村基础设施建设与指导农 村事务工作，而对于非政府的民间组织 要发挥其公益性、非营利性特点，在资 金募集和社会影响力上服务贫困村，另 外贫困村应当从村干部和贫困农民自身 素质提高上着手，实现脱贫致富和向新 农村的转变。 在党中央提出的建 设社会主义新农村战略任务下，经济薄 弱村的扶贫开发工作无疑是一项任重而 道远的工作。它不能仅于贫困户数量的 减少和温饱问题的解决，更应按照“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的新农村建设要求去规 划实施， “使广大农民生活
3、有比较明显的 改善，使农业生产水平有一个较大的提 高，使农村基础设施建设得到切实加强， 使农村各项社会事业全面发展”。这就 要求扶贫开发工作必须由创新思路，必 须坚持发挥各方面积-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 极性，依靠农民辛勤劳动、国家 扶持和社会力量的广泛参与，使新农村 建设成为全党全社会的共同行动。笔者 遵循这一思路，以政府、非政府组织和 扶贫村为视角，谈谈新农村建设形势下 的扶贫主体。一、新形式下政府扶贫的角色定 位在建设社会主义新农村的过程中， 政府起着全面主导作用，扮演着全方位、 多层次的角色。针对扶贫工作，笔者认 为，政府应该做到以下两方面：1.政府应
4、提供公共服务我国海南改革发展研究院现任执 行院长迟福林表示，为农民提供基本而 有保障的公共服务，是中国新农村建设 的现实任务。对农民而言，公共服务的 主要产品就是农村公用基础设施。目前， 我国贫困农村公用基础设施建设滞后， 这不但严重地制约着扶贫工作的开展和 扶贫效率的提高，更为关键的是，它无 法适应农村经济发展和农民生活水平提-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 高的需要，成为制约农业和农村经济发 展的一个“瓶颈”。因此，无论是贫困地 区的脱贫致富，还是建设社会主义新型 农村，都必须把大力发展农村生产性和 农民生活性基础设施建设作为首要任务， 为扶贫工作的有效开展和社会
5、主义新农 村的建设提供可靠的基础性保障。问题的关键在于谁应该是贫困农 村公用基础设施建设的主要承担者？笔 者以为政府应当承担这一责任。一方面 农村公用基础设施作为公共产品，其投 资主体具有特殊性，即农村公用基础设 施建设应主要依靠政府或集体投资。政 府作为公共产品的主要供给者，理应 承担起农村公用基础设施建设的主要责 任。另一方面，农村水利、公路等基础 设施建设需要的资金投入动辄几十万、 上百万，仅靠农民和村集体投入往往承 受不起，对贫困村而言，更是天方夜谭。 国家财政应该在这方面通过直接补助资 金、补助原材料或“以奖代补”等方式给-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 予
6、扶持，这是政府的职责使然。温家宝 总理在 xx 年 2 月省部级主要领导干部 建设社会主义新农村专题研讨班上提出： 要做到财政新增教育、卫生、文化等事 业经费主要用于农村，国家基本建设资 金增量主要用于农村，政府征用土地出 让收益主要用于农村。2. 政府应做好行政指导首先在基础设施上，政府要为农 民提供好公共服务；而在农村事务、农 业生产上，政府要予以行政指导。行政 指导具有助成性、诱导性和柔和性之特 征，它相对于传统的“命令服从”式 的刚性政府行为，更能体现对贫困农民 的引导和尊重，更符合新农村建设“调 动农民的积极性，核心是保障农民的物 质利益，尊重农民的民主权利”的基本 目标。 其次，政
7、府对农村事务还 应该给予行政指导，这也是依“法”行政 的体现。 中华人民共和国农业法第 十六条规定：“国家引导和支持农民和 农业生产经营组织结合本地实际按照市-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 场需求，调整和优化农业生产结构”； 中华人民共和国村民委员会组织法 第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政 府对村民委员会的工作给予指导、支持 和帮助,但是不得干预依法属于村民自治 范围内的事项”06 年中央“一号文件”也明确“推进新农村建设是 一项长期而繁重的历史任务必须坚持科 学规划，实行因地制宜、分类指导，有 计划有步骤有重点地逐步推进”。在新农村建设的路上解决农村贫 困问题
8、，政府该如何做好行政指导呢？ 一是引导农村科学做好整体发展规划。 政府应当按照建设社会主义新农村的要 求，遵循农村扶贫与农村长远发展规划 相结合的理念，从农民生活、农业生产、 农村建设的角度，引导农民搞好整体规 划，在规划中， “必须要统筹安排，兼顾 左右，体现全面发展，而在实施过程中， 又要因地制宜、突出重点、优先扶持发 展”。二是政府应当利用其掌握市场信 息的优势，为农民做好服务。政府可以-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 通过行政指导为农民提供农产品供求、 农业经营风险预测、农业气象水文灾害 预报、农业种植技术等信息, 提高农民 把握市场供求和抵御市场风险的能力。
9、 三是政府应当鼓励农民走农业产业化的 道路，引导农民树立农业新理念。发展 产业化经营是实现农民脱贫、农业增收 的必由之路。中央关于新农村建设文件 中明确“发展农业产业化经营。要着力 培育一批竞争力、带动力强的龙头企业 和企业集群示范基地积极引导和支持农 民发展各类专业合作经济组织”农村基 层政府应结合本地实际，制定出有的放 矢、切实可行的指导性发展计划，为农 民生产经营指明方向。二、新形式下民间扶贫组织的定 位经济学家茅于轼曾经说过， “扶贫 需要社会的合力”。在 06 年中央一号文 件中曾指出， “建设社会主义新农村是全 社会的事业，需要动员各方面力量-精选财经经济类资料- -最新财经经济资
10、料-感谢阅读- 8 广泛参与”。民政部官员也表示，民间 组织积极参与扶贫，为扶贫带来不绝的 动力，必将成为扶贫项目中的主体。1.民间组织拥有的扶贫优势我国政府主导的扶贫事业取得了 巨大成就，但不足之处很明显。实践中， 许多地方政府在扶贫事业中喜欢搞亮点， 面子工程，忽视当地民众的基本需要； 扶贫发展项目的计划通常是由当地政府 制定的，作为扶贫对象的农民却被排除 在决策过程之外，这就使得扶贫开发缺 少群众基础；另外，扶贫资金、物品由 于各种原因难以直接送到贫困者手中， 也使得群众对扶贫工作不满。非政府的民间组织参与扶贫活动 可以弥补这些不足。首先，它的适应性 较强，能够针对当地各种既定的经济、 习俗条件，采取各种相应的措施，促进 扶贫工作的深化；其次，它“能够近距 离平等地接触基层群众，将贫困农户有 效组织起来，培养自立和互助的精神， 促进农户参与消除贫困活动的全过程”；-精选财经经济类资料- -
