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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新农村文化建设-湖北农村扶贫坚持原则农村扶贫工作新思路从政府、民间组织、扶贫村看新 农村扶贫工作新思路 作者:汤秋 来源:资源网 更新时间:2016/4/29 贫困问题是一个全球关注的焦点 问题,消除局部地区的贫困是中国社会 发展面临的重大课题。在我国扶贫工作 开展已经有 20 多年,也取得了可喜的 成绩,但是农村贫困现状依然面临着很 严峻的形式,特别是贫困农户要脱贫致 富似乎遥遥无期,与和谐社会和社会主 义新农村相距甚远,所以社会主义新农 村建设形势下的扶贫工作必须创新思路,-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2
2、 扶贫力量应包含政府、非政府的民间组 织和农民三方主体。在扶贫工作中应该 做到有的放矢,各负其责,政府的主要 任务是解决农村基础设施建设与指导农 村事务工作,而对于非政府的民间组织 要发挥其公益性、非营利性特点,在资 金募集和社会影响力上服务贫困村,另 外贫困村应当从村干部和贫困农民自身 素质提高上着手,实现脱贫致富和向新 农村的转变。 在党中央提出的建 设社会主义新农村战略任务下,经济薄 弱村的扶贫开发工作无疑是一项任重而 道远的工作。它不能仅于贫困户数量的 减少和温饱问题的解决,更应按照“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的新农村建设要求去规 划实施, “使广大农民生活
3、有比较明显的 改善,使农业生产水平有一个较大的提 高,使农村基础设施建设得到切实加强, 使农村各项社会事业全面发展”。这就 要求扶贫开发工作必须由创新思路,必 须坚持发挥各方面积-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 极性,依靠农民辛勤劳动、国家 扶持和社会力量的广泛参与,使新农村 建设成为全党全社会的共同行动。笔者 遵循这一思路,以政府、非政府组织和 扶贫村为视角,谈谈新农村建设形势下 的扶贫主体。一、新形式下政府扶贫的角色定 位在建设社会主义新农村的过程中, 政府起着全面主导作用,扮演着全方位、 多层次的角色。针对扶贫工作,笔者认 为,政府应该做到以下两方面:1.政府应
4、提供公共服务我国海南改革发展研究院现任执 行院长迟福林表示,为农民提供基本而 有保障的公共服务,是中国新农村建设 的现实任务。对农民而言,公共服务的 主要产品就是农村公用基础设施。目前, 我国贫困农村公用基础设施建设滞后, 这不但严重地制约着扶贫工作的开展和 扶贫效率的提高,更为关键的是,它无 法适应农村经济发展和农民生活水平提-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 高的需要,成为制约农业和农村经济发 展的一个“瓶颈”。因此,无论是贫困地 区的脱贫致富,还是建设社会主义新型 农村,都必须把大力发展农村生产性和 农民生活性基础设施建设作为首要任务, 为扶贫工作的有效开展和社会
5、主义新农 村的建设提供可靠的基础性保障。问题的关键在于谁应该是贫困农 村公用基础设施建设的主要承担者?笔 者以为政府应当承担这一责任。一方面 农村公用基础设施作为公共产品,其投 资主体具有特殊性,即农村公用基础设 施建设应主要依靠政府或集体投资。政 府作为公共产品的主要供给者,理应 承担起农村公用基础设施建设的主要责 任。另一方面,农村水利、公路等基础 设施建设需要的资金投入动辄几十万、 上百万,仅靠农民和村集体投入往往承 受不起,对贫困村而言,更是天方夜谭。 国家财政应该在这方面通过直接补助资 金、补助原材料或“以奖代补”等方式给-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 予
6、扶持,这是政府的职责使然。温家宝 总理在 xx 年 2 月省部级主要领导干部 建设社会主义新农村专题研讨班上提出: 要做到财政新增教育、卫生、文化等事 业经费主要用于农村,国家基本建设资 金增量主要用于农村,政府征用土地出 让收益主要用于农村。2. 政府应做好行政指导首先在基础设施上,政府要为农 民提供好公共服务;而在农村事务、农 业生产上,政府要予以行政指导。行政 指导具有助成性、诱导性和柔和性之特 征,它相对于传统的“命令服从”式 的刚性政府行为,更能体现对贫困农民 的引导和尊重,更符合新农村建设“调 动农民的积极性,核心是保障农民的物 质利益,尊重农民的民主权利”的基本 目标。 其次,政
7、府对农村事务还 应该给予行政指导,这也是依“法”行政 的体现。 中华人民共和国农业法第 十六条规定:“国家引导和支持农民和 农业生产经营组织结合本地实际按照市-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 场需求,调整和优化农业生产结构”; 中华人民共和国村民委员会组织法 第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政 府对村民委员会的工作给予指导、支持 和帮助,但是不得干预依法属于村民自治 范围内的事项”06 年中央“一号文件”也明确“推进新农村建设是 一项长期而繁重的历史任务必须坚持科 学规划,实行因地制宜、分类指导,有 计划有步骤有重点地逐步推进”。在新农村建设的路上解决农村贫 困问题
8、,政府该如何做好行政指导呢? 一是引导农村科学做好整体发展规划。 政府应当按照建设社会主义新农村的要 求,遵循农村扶贫与农村长远发展规划 相结合的理念,从农民生活、农业生产、 农村建设的角度,引导农民搞好整体规 划,在规划中, “必须要统筹安排,兼顾 左右,体现全面发展,而在实施过程中, 又要因地制宜、突出重点、优先扶持发 展”。二是政府应当利用其掌握市场信 息的优势,为农民做好服务。政府可以-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 通过行政指导为农民提供农产品供求、 农业经营风险预测、农业气象水文灾害 预报、农业种植技术等信息, 提高农民 把握市场供求和抵御市场风险的能力。
9、 三是政府应当鼓励农民走农业产业化的 道路,引导农民树立农业新理念。发展 产业化经营是实现农民脱贫、农业增收 的必由之路。中央关于新农村建设文件 中明确“发展农业产业化经营。要着力 培育一批竞争力、带动力强的龙头企业 和企业集群示范基地积极引导和支持农 民发展各类专业合作经济组织”农村基 层政府应结合本地实际,制定出有的放 矢、切实可行的指导性发展计划,为农 民生产经营指明方向。二、新形式下民间扶贫组织的定 位经济学家茅于轼曾经说过, “扶贫 需要社会的合力”。在 06 年中央一号文 件中曾指出, “建设社会主义新农村是全 社会的事业,需要动员各方面力量-精选财经经济类资料- -最新财经经济资
10、料-感谢阅读- 8 广泛参与”。民政部官员也表示,民间 组织积极参与扶贫,为扶贫带来不绝的 动力,必将成为扶贫项目中的主体。1.民间组织拥有的扶贫优势我国政府主导的扶贫事业取得了 巨大成就,但不足之处很明显。实践中, 许多地方政府在扶贫事业中喜欢搞亮点, 面子工程,忽视当地民众的基本需要; 扶贫发展项目的计划通常是由当地政府 制定的,作为扶贫对象的农民却被排除 在决策过程之外,这就使得扶贫开发缺 少群众基础;另外,扶贫资金、物品由 于各种原因难以直接送到贫困者手中, 也使得群众对扶贫工作不满。非政府的民间组织参与扶贫活动 可以弥补这些不足。首先,它的适应性 较强,能够针对当地各种既定的经济、 习俗条件,采取各种相应的措施,促进 扶贫工作的深化;其次,它“能够近距 离平等地接触基层群众,将贫困农户有 效组织起来,培养自立和互助的精神, 促进农户参与消除贫困活动的全过程”;-精选财经经济类资料- -