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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 公车改革存在的问题-四川公车改革公车改革与政治体制改革公车改革焦点难点释疑公车改革与政治体制改革当前对公车改革的批评意见，主 要集中在两点：一是交通补贴的标准是 否合理，二是公车改革的程序是否合法。 第一个问题笔者在车改后交通补贴 标准怎样定才合理 、 公务交通补贴 为何人人有份 、 交通补贴的级差是 否过于悬殊 等博文中已有论述，本 文重点讨论公车改革的程序问题。一直以来，不断有人对这个问题 提出质疑。有的意见认为，不应该让 既得利益者来主持公车改革，让他们 削减既得利益，无异于与虎谋皮”。 可-精选财经经济类资料- -最新财经经济
2、资料-感谢阅读- 2 以想象，谁会挥刀自宫，谁能将自己的 权利拦腰砍下，以示清白？也有文章 提出，政府既当裁判员又当运动 员自己制订规则、自己执行、自己 解释，这本身就很难说彻底代表了公共 意志。各地在进行车改时，如果不重 视程序公正 ，不听一听公众的意见， 甚至暗箱操作，这样的改革恐怕只能招 致一片骂声。应该说，有些意见虽然比较偏激， 但也并非完全没有道理，其中涉及到政 治体制改革的某些深层次问题。笔者 5 年前曾经在一次会议上提出：由于 车改工作属于本行政区域的重大事 项，而且影响到预算的部分变更，因此， 为了使车改工作不但在内容上更加 完善，而且在程序上更加合法，我建议 各地的车改方案经
3、过党委、政府讨 论通过后，最好以政府的名义，提请当 地人大常委会审议同意后才正式实施。这样效果会更好些。 虽然当时主流媒体曾在头版以车改方-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 案宜由人大审议作为通栏标题予以报 道，遗憾的是并未引起相关部门的重视。 不但地方政府没有意识到车改方案宜 由人大审议的必要性，就是当地人大 也不愿主动过问此事。究其缘故，盖因 体制所囿也。其实，我国过去进行的许多改革， 无不是由党委决定，政府实施；尽管涉 及国计民生，与百姓生活休戚相关，又 有几项是由人大审议通过后，再由政府 着手实施的呢？改革开放以来，经济体 制改革与政治体制改革一条腿长一条腿 短
4、的状况，已经引起党内外有识之士的 高度关注。笔者在公车改革是与虎 谋皮吗一文中写道：笔者完全赞同 应该加快政治体制改革。当前许多腐败 现象和不正之风的产生并长期存在，正 是体制、制度的缺陷造成的。惟有深化 经济体制和政治体制改革，才能彻底根 治腐败。当然，政治体制改革是一项复杂 的社会系统工程，不可能短时间内毕其-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 功于一役，只能积极稳妥地逐步推进。 现在，公车改革已经触及到政治体制改 革这样更高层面的问题，我们既希望这 两项改革能够互相促进，取得更大更好 的社会效益；但也不能因为政治体制改 革暂时不到位，便把公众期待已久、迫 在眉睫的公
5、车改革搁臵起来。譬如说， 为了杜绝公车私用、变相专车，严格控 制交通费用，各地各单位完全可以采取 加强管理或半货币化的模式进行公 车改革。这样做技术难度并不大，只要 工作真正到位，同样能够达到目的；而 且不涉及财政预算的变更，还可以顺利 绕过发放交通补贴的瓶颈，避免一时无 法统一的争议，何乐而不为呢？关键还 是主管部门和监督机关有没有强烈的责 任感、紧迫感以及勇于改革的决心和魄 力。谈公车改革问题谈公车改革问题我国对于公车改革问题，已经持 续了好几十几年，但是对公车现象的非-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 议却仍然非常严重。在 2016 年全国“”上，全国 政协委员、
6、中央国家机关工委原副书记 李宏说，近期将下发“党政机关公务用 车配备使用管理办法”，规定省部级官 员配车的使用年限从 5 年一换变为 8 年 一换，省部级官员提升职务后，要 “车 随人走”，不再更换新车。这是国家对 公车改革的再次发力。今年 3 月，温家 宝总理在国务院第三次廉政工作会议上 明确指出，目前我国已经具备了公务用 车配备使用制度改革的条件，要在严格 规范公务用车配备使用的同时，加快推 进公务用车配备使用制度改革。但是！中国的公车究竟有多少？官方公 布的数据显示，全国公车数量为 200 多 万辆，每年公务车消费支出在 1500 亿 元至 2000 亿元之间。而民间和学者统 计，公车的
7、数量在 300 万至 350 万辆， 每年消费支出约为 3000 亿4000 亿元。 国家行政学院的竹立家教授说，4000 亿-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 元还是自己在 xx 年提出的数据。同时，即便数据透明了，也无法 确定其真实性？因为目前的公车改革现 状，已与其目标背道而驰。 “公车多、耗 费大、增加道路拥堵，而且车的档次越 来越高”，竹立家估计，教育经费和医 疗经费加起来可能和公车消费数目差不 多。例如，一些地方曾经把公车改革弄 成赤裸裸的”分钱”，区委书记、区长每 年”车补”居然高达七八万元。中国的公车改革从 1994 年开始， 治理方案年年出新，效果却原
8、地踏步。 在 2016 年的上，代表们建议取消 厅局级以下官员专车，改为公务车，并 提出以预算管理实现公车总量配置，将 公车管理纳入公共财政体系中。此前， 广州、昆明、杭州、辽阳等城市已经开 始公务用车改革。总体概括为三种模式： 一种是广东一些城市实行的货币化改革 模式。东莞沙田镇在 1993 年就取消了 公务用车，改发交通补贴。第二种模式 是集中管理，即没有车补，公务车交由-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 公车服务中心管理。第三种是货币化和 集中化模式相结合，保留主要官员专车， 其余的由公车管理机构提供，在需要的 时候申请，单位和个人要按行车公里数 来付费。政府每年
9、都通过不同的方式推动 改革进行。在今年期间，财政部终 于决定公开中央部门的“三公消费”情况， 但是，没有处罚制度的信息公布是没有 意义的。公布的财政预算要民主化、精 细化，并通过人大常委会议的严格审批， 没有这些做前提，公车消费改革就是一 句空话。此外，用于保障公车改革顺利进 行的法律法规迟迟未见出台。在大家看 来，政府内部文件根本不能遏制公车膨 胀。如果没有法律支持，不能向公开透 明的方向发展，受到特权利益阻碍的改 革能不能有实质性的进展？所以，对于 已经成为藏污纳垢、引起民众极大争议 的公车问题，上升到法制、政策的层面 是十分必要的。公开和透明是最基本的-精选财经经济类资料- -最新财经经
10、济资料-感谢阅读- 8 方法，目的是获得社会舆论的监督，防 止出现权力寻租和腐败问题。另外，在 法制层面，需要制定和出台相关惩罚措 施，因为光是规定是什么问题，怎么做 的问题等，还不能解决问题。要明确地 规定应对举措，并严格执行，只有这样， 才能更好地解决公车问题。总得来说，要想适当解决公车改 革问题，有以下四种方案: 一控制公车 总量和配备，厅局级以下官员全部取 消专车，只有公务用车。保留公务用车 的数量，按照当地经济发展水平和常住 人口核定，由人大批准控制。二是学习 国外经验，电子监控所有公务用车，监 控机构不受当地政府领导，直接向上级 负责，网上公开查询记录。三大规模用 车社会化，由政府向租车公司公开招标 或租用，对驾驶员的安排可参照国有企 业人员分流办法进行。公务车的保养也 向社会公开招标，结算由财务和维修点 进行，司机个人不介入。四对不配备专-精选财经经济类资料-
