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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 乡镇依法行政-乡镇依法行政信息乡镇依法行政的难点及对乡镇依法行政的难点及对策分析乡镇人民政府是我国政权体系中 最基层的政权单位，是依法管理、依法 行政的最前沿阵地，同人民群众的接触 最经常，联系最直接，因此，在强调” 依法治国，建设社会主义法治国家”的 今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有 强烈的现实意义和迫切的社会需要。依法行政就是指各级国家行政机 关必须按照法定权限和程序履行职责， 既不失职，也不越权，做到有权必有责， 用权受监督，侵权要赔偿。笔者在农村工作多年，根据自己 的实践和亲身体验，认为当前乡镇人民-精选财经经济类资料- -
2、最新财经经济资料-感谢阅读- 2 政府依法行政的难点原因是多方面的， 既有历史的原因，也有客观现实的原因， 当然更不能排除人为的原因。在此，笔 者不揣冒昧，发表一点个人的见解，以 求各位老师和专家指正。一、乡镇人民政府依法行政的难 点分析乡镇执法人员法律意识和个人素 质不高是依法行政的瓶颈。 当前，在 乡镇 35 周岁以上的工作人员中，极少 有从全日制大专院校毕业的人员，而大 量的乡镇干部都是高中以下学历，他们 在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对 法律知识的学习也仅限于短期的培训班， 而法律是成系统、成体系的博大精深的 知识。仅仅依靠短期的突击培训是难以 吸收、消化和具体操作的。这样，自身 素
3、质的不足，加上客观上学习深度的不 够，造成了乡镇执法主体”依法”行政的 先天残缺。2001 年 5 月，我乡自期村委 会小石桥村一村民在不明真相的情况下 在发窝街参与三名外地骗子设下的骗局-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 -”套三环”。结果上当受骗，其身上 从亲戚家借来准备用于给妻子治病的 600 元人民币被骗一空，派出所民警接到群众报案后随即将 行骗人及该村民一并带回派出所处理， 结果本来是受害者的该村民被当作是参 与赌博的违法人员而被罚款 200 元的治 安处罚。类似的案件还很多，都暴露出 了行政执法人员尤其是基层行政执法人 员法律意识的不足。同样，一些乡镇干 部
4、大摆”官老爷”架子，认为自己是一方” 土诸侯”，遇事不分青红皂白，惟我独 尊，我行我素，奉行”顺我者荣耀，逆 我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个 人素质的欠缺。导致违法行政、土法行 政实践屡见报端。风俗习惯和现行法律的现实碰撞， 是依法行政的客观困难 基层农村，尤 其是落后地方的农村，存在很多的风俗 习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们 现行的法律法规相悖而行的。例如，在 当前的农村，在遗产继承问题上，往往-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去 世，去世一方的财产往往是由其配偶” 继承”，其子均无权继承，而其女的情 况更糟，即使是父母均亡，
5、女儿也无继 承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐 妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行 调解时，往往要尊重当地风俗，结果是 违背法律；而要依法办事，又往往在农 村遇到重重障碍，无法”依法办事”。否 则，面对的是群众的反对、 ”公愤”。类 似的情况在农村比比皆是，在客观上造 成乡镇依法行政的困难。乡镇政府”红头文件”对现行法律 法规的违背，削弱了群众对”依法行政” 的认同度乡镇人民政府制定的规范性文件， 有很大一部分在内容上是与老百姓的日 常生活和切身利益息息相关的，但是一 些乡镇往往为了解决某一时期的突出问 题或急于推进某一个方面的工作而拍脑 袋出台一些举措，最后往往是”文件出 台之日，也是废止之
6、时”。如某镇在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 “三个代表”重要思想学习活动中，就 曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头 外出经商，这明显与公务员暂行条例 中规定的”国家公务员不得从事经营性 活动”相违背，造成百姓对干部法律素 质、法律知识的怀疑。进而对乡镇人员 执法素质的怀疑。这也为乡镇依法行政 增加了难度现行法律法规的”依法打架”，从 法律本身对依法行政增加了难度我国的立法体制应该是”一元制” 的，从法理上讲，不会存在法律之间的 打架现象，但是由于我国规定了不同层 级的立法制度，加上立法者本身法律素 质的欠缺，在现实中还是经常会发生现 行有效法律体系中同层级或上下
7、层级之 间法律法规的”打架现象”。如曾在网络 上争论一时的武汉中院”女法官免职”案， 直接导火线就是由于武汉市的地方法规 与消费者权益保护法相违反。法律体制的不完善，是依法行政-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的不可避免的困境当前，我国正处于政治体制改革 时期，法律的”立、改、废”，在客观上 造成法律的空白。例如新婚姻法规定， 个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这 样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处 于无房的境地，而法律有无规定相应的 离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因 素。同时，有些立法的模糊，也造成行 政执法人员对有关法律概念的界定的不 清楚，如什么叫”卖淫”，以前
8、恐怕连男 女之间的同居也是纳入这个概念的，导 致了群众的不满，行政权的滥用，才出 现了全国不下十几起的”处女卖淫案”。 也导致了浙江金华公安局 “同居非卖淫” 的解释令人耳目一新，在全国引起关注。二、切实推进乡镇依法行政工作 的对策分析注重”以人为本”，切实加强乡镇 人民政府执法人员的道德修养和法律业 务知识培训；提高行政管理相对人的法-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 律意识。1、要牢固树立行政”为民”的思 想理念。要十分明确依法行政的关键是 依法治官而非治民，是依法治权而非治 事。由于受封建社会”刑不上大夫，礼 不施庶民”观念的影响，我们的一些领 导干部甚至是广大群
9、众一提到法治，就 自觉不自觉地首先想到是治理老百姓， 而很少首先想到治官、治权。2、要建立领导干部带头学法制 度。中国现行体制下，领导干部，尤其 是”一把手”树立牢固的法律意识极其重 要。江泽民同志就特别强调”广大干部 特别是领导干部一定要带头学好法律知 识”、 ”学习法律知识要形成制度”。3、要加大群众普法力度。我国 的普法已进入了第四个五年普法阶段， 但作为依法行政中处于行政相对人的广 大人民群众的法律意识仍十分局限。因 此，必须加大普法力度，大力推行”送 法下乡”等活动。切实增强群众的法律 意识，提高法律知识。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 坚持”以法为纲”，
10、严格做到有法 可依、有法必依，执法必严、违法必究。 关于依法行政的”法”，在法律界有不同 的定义范畴。有的主张只能依据宪法、 法律行政；我国著名的行政法学专家应 松年教授在回答网友的问题时，指出依 法行政的”法”指的是宪法、法律、行政 法规、地方性法规、部门规章和地方规 章；也有的主张依据宪法、法律、法规、 规章，还有执政党的政策行政。笔者赞 同应松年教授的观点，因为依法行政不 等同于依法执政。共产党是依法执政的 主体，而政府只能是依法行政的主体。 党的政策，只有通过法定的程序形成法 律文件后，才具有强制执行力。因此， 党的政策不是依法行政的”法”的范畴，自然乡镇人民政府 也不能按党的政策执法、行政。在明确 了依法行政”法”的范畴后，笔者认为当 前最重要的是乡镇人民政府必须严格依 法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的 本质，现行有效的法律必须得到有效的-精选财经经济类资料- -
