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1、土地利用总体规划评估 （实施评价 ）,河南省国土资源调查规划院 李保莲（教授级高工)二0一四年六月十九日,主要内容,一、规划评估的目的和任务 二、规划评估原则与方法 三、规划评估的主要内容(重点） 四、规划评估报告参考提纲,一、规划评估的目的和任务,概念,土地利用总体规划评估是指规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析经济、社会与环境等方面发展变化对规划产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性、现势性及趋势性，就促进规划有效实施提出评估意见和建设性方案的过程。,一、规划评估的目的和任务,目的1、检查现行
2、规划实施情况 2、提出促进规划有效实施的评估意见促进规划的有效实施3、为规划修编和规划调整提供决策依据 4、提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案,一、规划评估的目的和任务,主要任务 1、调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况 2、评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度 3、评估规划实施措施执行情况 4、评估规划实施效益和社会影响 5、提出评估结论 6、提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案,二、规划评估原则与方法,评价原则 1、客观性原则 2、历史性原则3、建设性原则 4、参与性原则5、成本划算原则,评价方法1、统计分析法 2、对比评价法 3、多指标综合评估法 4、空间分析
3、法 5、参与式评价,三、规划评估主要内容,（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度（三）评估规划实施措施执行情况（四）评估规划实施效益和社会影响（五）提出评估结论（六）提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案,（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系,1、调查收集规划实施期间行政区域内各类用地现状，摸清规划实施期间土地利用变化情况，得到开展分析、评价研究的土地利用基础资料,土地利用数据：原则上采用土地利用变更调查数据；规划实施期间各年度土地利用年度计划、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、土
4、地开发整理补充耕地等重要数据必须由当地国土管理部门认可。 空间矢量数据：原则上采用土地利用变更调查数据及其相关图件；若遇特殊情况需采用遥感数据，必须得到当地国土管理部门认可。,（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系,2、收集与土地利用相关的社会经济发展基础资料,社会经济数据：原则上尽量采用统计局正式出版的统计年鉴相关数据；若统计年鉴上没有，可以采用各部门年报、计划等数据，或者得到相关管理部门认可的数据。 其他数据：规划评估中采用的其他数据，原则上也必须是各级政府或者管理部门的官方数据，或者经过相关部门认可的数据。,新郑市20092012年经济社会发展主要指标,（一）
5、在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系,3、对土地利用变化和社会经济发展之间的关系 进行分析,主要分析人口增长、社会投资增长和经济增长对土地利用的影响，如分析规划实施期间固定资产投资或二三产业资产投资与建设用地增量、GDP增加量或二三产业增加值与建设用地增量或城乡建设用地净增量、人口与主要用地变化等之间的相关度，也可以判断土地利用变化是否与经济社会发展目标相适应。,图1 河南省总人口与建设用地面积变化图 图2 河南省总人口与耕地面积变化图,图3 全省农村人口与农村居民点面积变化 图4 河南省城镇人口与城镇用地面积变化,图7 河南省GDP增长与建设用地面积变化 图8 二三产
6、业产值与建设用地面积变化,图5 固定资产投资与建设用地面积变化 图6 基本建设投资与建设用地面积变化,（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度,1、分析规划目标，特别是主要用地指标（如约束性指标耕地保有量、基本农田保护目标、城镇工矿建设用地增量指标、建设用地占用耕地面积、补充耕地面积、人均城镇工矿用地等）的实现程度。（用对比法）,4,年耕地面积,计算。,（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度,2、分析土地利用布局变化情况，评估实际土地利用与规划空间布局上吻合度（如用中心城区现状图与规划图叠加可以分析二者吻合度，见图）；用各县区或各乡镇土地主要指标实现程度对比，也可以分析规
7、划在各空间单元的实现度差异，进而分析差异原因。,图3-1,图43 建设占用耕地指标实施比例超过100%,图44 建设占用耕地指标实施比例大于64.29%,图45 建设占用耕地指标实施比例不超过64.29%,（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度,3、评估规划重点任务（耕地和基本农田保护、节约集约用地与空间布局、土地生态建设）的落实情况(1)耕地和基本农田保护情况耕地保有量:规划目标，现状，规划实施期间各年度增减变化及原因基本农田保护：规划保护目标，现状，规划实施期间各年度增减变化及原因,表4-1 *县20092012年耕地保有量情况表,注：此处易地补充耕地面积指的是截止当年年底易地
8、补充耕地合计面积，如：2010年的666.67公顷指截止2010年底全市易地补充耕地面积共计666.67公顷。,表4-2 *县20102012年耕地减少情况表,(1)耕地和基本农田保护情况,图5 *县20092012年耕地保有量和市域内耕地变化情况图,表4-3 *县20102012年耕地增加情况表,注：此处易地补充耕地面积指的是当年年内易地补充耕地面积，如：2010年的275.12公顷指的是2010年年内全市易地补充耕地面积小计275.12公顷。,各乡（镇）基本农田现状与规划目标比较图,(2)建设用地节约集约利用情况,主要从六个方面分析：一是建设用地利用情况，二是城乡建设用地利用情况、三是城镇
9、工矿用地利用情况，四是新增建设用地情况、五是新增建设用地占用耕地情况、六是人均城镇工矿用地。对每个指标都从年度变化情况、结构变化情况、各乡（镇）建设用地规模变化情况等进行分析，然后得出结论。,图4-6 *县20092012年建设用地规模变化情况图,图4-7 用地规模结构变化情况图 图4-8 用地增量结构变化情况图,如;*县建设用地总规模年度变化情况、结构变化情况、各乡（镇）建设用地规模变化情况文字加图表分析，文字略,分析结论：,截止2012年底*县建设用地现状规模在规划控制规模之内。建设用地规模年度变化上呈现逐步增加的趋势；用地结构上以城乡建设用地增加为主导；空间落实上半数乡镇突破控制规模，主
10、要原因是农村居民点用地未按照规划预期减少，建设用地规模持续增加。,(3)土地生态建设,1、规划目标：坚持土地开发和生态建设并重的原则，从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生态环境质量，促进经济社会可持续发展。（文本中)2、生态建设落实情况：如：规划实施期间加大了土地综合整治力度，通过农田林网等生态设施建设，改善了农村生活和生产环境，取得了明显的社会和生态效益等等,图4-9 建设用地现状与规划目标比较图和建设用地剩余发展空间图,（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度,4、评估规划的土地利用重大工程与重点建设项目实施情况等,表4-6
11、 *重点建设项目用地情况表(实施项目） 单位：公顷,（三）评估规划实施措施执行情况,分析评估规划制定的实施措施执行情况和效果，指出措施本身及其实施中的不足和问题。如： 1、效果 （1）落实了耕地和基本农田保护。 （2）保障了经济建设发展用地。 （3）加强了土地节约和集约利用。 （4）缓解了市域内补充耕地和保护基本农田压力。 （5）逐步健全规划实施各项制度。 2、不足和问题 （1）部分乡级土地利用总体规划不能适应新的形势发展需要。 （2）农村居民点用地整治力度不够。,（四）评估规划实施效益和社会影响,规划实施效益情况主要包括规划实施产生的经济、社会和生态效益； 规划社会影响规主要包括社会各界对规
12、划的认知度、满意度和参与度情况。一个土地利用规划的目标和实施措施反映了特定历史条件下的主体民意，在规划评估中，应该客观判断规划目标、政策是否与社会和公众的需要有所吻合，规划实施对社会产生怎样的影响。,（六）提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案,通过评估，认真总结成效和不足，重点抓住规划执行中的变化因素，提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案，方案要具有针对性和可操作性，切实为提高规划编制和实施管理水平的提供决策依据。 如从规划指导思想、理念、目标、体系建设、编制方法手段、程序、实施保障措施、相关政策建议等方面提出规划修编和实施管理中应注意的问题和重点。,（五）提出评估结论,评估结论要
13、从社会、经济和环境等方面对规划实施状况作出客观的总体评价，包括规划实施的主要成效和不足，并要明确提出规划是否需要开展修编（修改）或调整的建议。每一个规划实施中都会存在一些问题，但并不是有问题都要修改或调整规划，因有些问题是可以通过改进规划措施，加强管理可以实现的，有些是必须通过规划布局调整才能够解决，有些问题则是需要通过修编或修改规划解决的。,如一个县的规划评估结论：*县规划实施期间耕地和基本农田得到有效保护，建设用地节约集约利用水平逐步提高，重点区域和重点项目发展用地得到落实；但部分乡级土地利用总体规划用地规模和布局难以适应新的形势发展需要，建议按照河南省国土资源厅关于印发河南省土地利用总体
14、规划实施管理办法的通知（豫国土资发201388号）中规划调整的有关规定，对确需调整的乡级土地利用总体规划的进行适当调整。,四、规划评估报告参考提纲,*县土地利用总体规划（20102020年） 实施评估报告 1总论主要包括实施评估的目的意义、主要任务、评估原则、评估方法、评估范围和期限、组织与实施过程等 2规划基本情况主要包括（1）规划编制背景、（2）规划的主要特点、（3）规划目标和主要指标、（4）规划重点任务及区域空间布局 （5）重点项目安排（6）规划主要实施措施 3经济社会发展和土地利用情况分析主要内容：（1）规划实施期间经济社会发展情况、 （2）土地利用结构动态变化情况、 （3）土地利用与经济社会发展相关分析,*县土地利用总体规划（20102020年） 实施评估报告 4规划执行情况分析主要包括（1）规划总体目标完成情况、（2）主要指标实施情况分析、（3）分析土地利用布局变化情况、（4）规划重点任务的落实情况、（5）土地利用重大工程（市级以上规划）或重点建设项目实施情况等（6）规划实施措施执行情况 5规划实施成效及社会影响评价（1）规划实施成效：包括社会效益、经济效益、生态效益（2）规划社会影响评价 6规划实施中存在的主要问题及建议 7规划评估结论 8提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案,欢迎批评指正 谢 谢！,
