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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 一岗双责实施方案-党的问责方式党内为何难“问责”在我国,问责制正在得到普遍推 行,这对于加强党的先进性建设,提高党 的执政能力,规范行使公共权力,强化领 导干部责任,促进党政机关反腐倡廉发挥 着重要的作用。但是,我们也发现,在问 责的过程中,行政负责人受到处理的多, 党委系统的领导干部受处分的少,党内问 责制的实行遇到了困难。所谓党内问责 制,是指中国共产党按照关于实行党政 领导干部问责的暂行规定和党内其他 法规制度的要求,对党的各级组织及党员 尤其是党员领导干部在行使党内权力和 公共权力的过程中,由于故意或者过失, 不履行或者不正确
2、履行党的执政宗旨和-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 法定职责,以致影响执政秩序和执政效率,损 害党员和民众的合法权益,给党和国家造 成不良影响和后果的行为,进行内部监督 和责任追究的制度。那么,党内问责,到 底难在何处? 难点一:问责意识差 中国有着两千多年的封建社会历 史,“官本位”思想根深蒂固,没有形成问 责的传统,加之长期以来党是重大问题的 决策者和重大行动的指挥者,缺乏追究相 关责任的意识和规则,对党员干部问责, 还是一个政治文明建设的新课题。一些 党员群众也对问责缺乏足够的认识,认为 灾害事故又不是领导的直接过失造成的, 追究领导的责任不合理。有的群众面对
3、高高在上的党员干部,更是唯命是从、忍 气吞声,不想问责,也不敢问责。一些党 员干部思想深处存在侥幸心理,重视程度 不够,没有把问责当做加强自身建设的长-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 效机制来抓,存在着行动迟缓、抓而不紧、 应付了事、不严格管理、不愿意问责的 现象。从有的执行部门来看,依地缘、血 缘、人情办事的风气严重,有“老好人”思 想,怕得罪人,使党内问责制得不到很好 的贯彻执行。 要建立和完善党内问责制,必须强 化党内和全社会的问责意识。当务之急 是培育一种义务本位、责任本位、服务 本位和规则本位的行政文化土壤,使“权 为民所用、情为民所系、利为民所谋” 成为党
4、员干部的为政理念,使有责必究、 有过必罚、有咎必辞成为一种文化氛围。 一方面,要加强宣传,不断提高群众对问 责制的认知、认可和认同程度,引导人们 科学对待、大力支持问责工作,使问责制 深入人心;另一方面,通过教育,在党员干 部中形成一种“问责文化”,实现领导干部 为官理念的四个转变:一是实现从“官本 位”到“民本位”的转变,牢固树立“以人为 本”的观念和全心全意为人民服务的宗 旨。二是实现从“官多大,权多大”到“官-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 多大,责多大”的转变,树立“无为就是过” 的观念、 “当官有风险”的观念、 “有权必 有责”的观念,构建起新的从政文化。三
5、 是实现从“能上不能下”到“能上也能下” 的转变,建立干部选拔任用的新机制,形 成一种良好的政风。四是实现从“对上 负责,不对下负责”到“对上负责,也对下 负责”的转变,强化“公众利益至上”的责 任意识,使“负责任”成为一种道德习惯。 难点二:制度不健全 实施党内问责制,要解决由谁问、 向谁问、问什么、怎么问等一系列问题, 必须以健全的制度为支撑。但是,当前我 国的问责制总的状况依然是缺乏制度保 障。一是职责不明确。党政之间、正副 职之间的职责划分目前还不规范,重大事 项都由党委常委会研究决定,党委书记拍 板,但出了事故,主要领导、分管领导、 具体承办人分别应当承担什么责任并不 清楚,导致问责
6、时责任无法界定。譬如现-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 实中出现的“决策失误”、 “选人失察”等问 题,都是“集体讨论”、 “齐抓共管”的产物, 到底追究到哪个人头上,实在难以判定。 二是党内问责程序的许多制度还没有真 正建立起来,如回避制度、听证制度、申 辩制度、救济制度、公开制度、说明理 由制度等等。三是缺乏相应的配套制度, 如干部选拔任用工作汇报制度,干部民主 评议监督制度,干部工作信访、举报制度,组 织(人事)部门与执法执纪部门的联系通 报制度,等等。制度不健全的后果是,我 国干部队伍中长期存在的思想作风、工 作作风方面的突出问题不能从根本上得 以解决,党内问
7、责制也有流于形式的危险。健全和完善党内问责制,必须有科 学的问责机制。一是坚持权责统一的原 则,在科学界定党委、政府职能的基础上,合 理划分各级党政领导干部的职责权限,明 确责任范围,使党政之间、层级之间、正 副职之间、部门之间、岗位之间的权责 规范化。二是建立“有责必究”、 “有责能-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 究”、 “有人去究”的责任承担机制。三是 建立责任追究协调机制。各地党代会、 全委会、常委会、纪委之间,特别是纪检 监察机关内部各部门之间、纪检监察系 统上下级机关之间、纪检监察机关与执 纪执法机关及其各部门之间,要协调配合,避 免责任追究案源的流失。四
8、是加强与党 内问责制相关联的配套制度建设,如建立 科学的领导干部绩效考核制度,完善党的 代表大会制度,健全舆论监督制度,加强 问责保障机制建设,建立效能监督保障制 度,对“不作为、乱作为”进行责任追究; 完善纪检监察部门组织协调和监督保障 制度,提高工作的权威性和工作效能;健 全完善举报制度,认真办理群众举报事项,保 障举报人的合法权益等,形成相互衔接、 相互配套的问责制度体系,更好地发挥问 责制在提高党的执政能力、避免激化社 会矛盾、构建和谐社会方面的作用。 难点三:信息不公开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 问责制的首要条件是党务和政务 的公开。党和政府信息公开
9、是指党和政 府依据法律程序,除涉及党和国家机密的 信息以外,最大限度地向党员和社会成员 公开所有信息,并允许党员与公众对党和 政府的信息进行查阅、引用、复制、收 听、收藏。信息公开是实行问责制的基 础。没有党务政务公开,党和政府的行为 都将在暗箱之中,信息不透明,社会不知 晓,问责就无从谈起。近年来,党和政府 加大了透明执政的力度,颁布了中华人 民共和国政府信息公开条例,使信息公 开工作取得了重大进展。但是从整体上 看,受各种条件制约,信息公开仍然有限, 公开的时间不够及时、内容不够全面、 形式不够灵活、程序不够规范等问题依 然存在,公众对党和政府的情况知道得仍 然较少,难以把握和了解公共事件
10、的真相、 细节,不知道问责的方式、程序。信息的 不对称加大了问责制实行的难度。正如 国家审计署原审计长李金华所言,惩治腐 败也好,惩治官僚主义也好,最好的办法-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 就是公开透明,这是全世界都认同的看法。 只有人民知情了,觉醒了,官员才不敢懈 怠,问责制也才能落到实处。因此,建立 问责制就必须使党务、政务信息公开,确 保公众的知情权和媒体的报道权。 具体来说:一是提高党员干部对推 进信息公开重要性的认识。把推进信息 公开工作列入重要议事日程,促进信息公 开不断向程序化、规范化和制度化迈进。 二是规范公开的形式与内容。根据全面、 真实、具体、合法的原则,公开问责的事 由、过程和结果。三是注重公开方式方 法的多样化。通过广播、电视、网络、 报刊、综合年鉴、专项年鉴、文件、通 报、简报、专栏、布告、会议等形式公 开信息。四是在公开程序上,要力求规范、 有序、到位。五是在公开时限上,要实行 定期与不定期相结合。六是健全监督机 制,以监督来保障信息公开。要强化社会 监督和舆论监督,保障人民的知情权、参 与权和监督权。只有人民真正行使监督 的权利,党内问责制才能建立和完善起来。-
