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1、都市农业经济学Cesar Jaramillo Avila 基多市政府 , 厄瓜多尔Rene van Veenhuizen ETC-RUAF 都市农业能赋予城市多种职能，为居民带来利益。尽管所受政治支持日益提高，还有必要进一步深入研究，加大财政资助，以巩固都市农业对城市可持续发展的贡献。本期都市农业杂志中，我们将对都市农业的经济学基础进行分析，增进理解， 在经济繁荣及衰退的背景下进行考察。社论都市农业经济学研究领域众多。为说明并量化都市农业的经济效应，Moustier(2001) 对下列指标进行了讨论：就业(人员 )、收入及收入分配、现金准备、对家庭食物消费的贡献，附加值，对城市食物供应的贡献，
2、市场份额。本期提供大量家庭和城市层次的案例，对上述因子进行实证分析。在对都市农业的社会经济效应进行分析的基础上，提出如何进一步增强都市农业作用的战略选择并给出评论。快速城市化和乡村人口转移浪潮席卷发展中国家，城市在提供工作岗位和生活条件等方面面临巨大的压力。无论是非洲、亚洲，还是拉丁美洲，城市贫困人口和非正规部门就业人员数量都在不断增长，他们中有很多人将从事农业作为生存手段之一。虽然都市农业对GDP 的贡献并不大，但对许多城市居民来说，其意义重大，尤其在经济困难时期 (见 Buenos Aires,Quito 和 Harare 的案例研究 )。然而，都市农业并不仅与经济危机相伴，还有很多其它因
3、素可作为其存在的理由，例如：靠近城市市场，可以便利地运送、提供新鲜易腐食物如牛奶、鸡蛋、肉类和新鲜蔬菜；生产资料的可获得性（水、城市有机废物肥料）；接近提供信贷、技术支持和市场信息的机构。作为对乡村农业的补充，都市农业还提供了一些小生境产品，或许还能替代了一些进口产品（增加了外汇储备），从而提高了整个国家的食物供应效率。相对乡村农业而言，都市农业所起的作用视生产的产品和季节的变化而异。经济上升时， 都市农业能为市民带来新的效用：园艺活动，休闲健体；都市旅游的新亮点；保持半城市化地区的景观和生物多样性，减少城市生态足迹(见伦敦的实例 )。Nugent(2001) 认为下列问题是分析都市农业社会经
4、济效应的关键所在：重要的利益团体有哪些？他们是如何互相关联的？都市农业对社区的影响是什么？这些影响是积极的还是消极的？短期的还是长远的？为什么？它们如何随时间变化？相对其它土地利用方式，都市农业是否对社区更有利？在不同的土地利用方式之间如何选择？如何把独立于社区之外的因素与社区及都市农业联系起来？都市农业的经济效应都市农业杂志专刊粮食安全（请见www.ruaf.org ） ，是为 5 年后 FAO 全球食品峰会作铺垫的，考察了多个国家中都市农业对家庭营养状况的影响。结果表明，这种家庭种植及家畜饲养的方式不仅保障了粮食安全，同时改善了营养结构。各地自产食物占到低收入家庭食物消费总量的比例在 18
5、%（雅加达）到60%（哈拉雷）不等，而对内罗毕两个贫民区的调查发现，都市农业带来的效益非常之大： 他们日常消费的食物至少50%是家庭自产的（都市农业杂志专刊，2002， Mwangi ， 1995） 。自己生产食物，大大减少了食物开支。城市贫困人群 60%到 80%的收入都是用来购买食品。自产食品让家庭有更多的钱去买其它东西。而且，食物得到保障，收入相对提高了，也使得人们的工作 、投资能力增强。都市农业带来了良好的经济效益和粮食安全，从事农耕的风险看起来微不足道，只不过，这种积极效应的发挥还受制于季节变化和外部因素。都市农业属于 自主经营、自负盈亏的方式，对那些很难找到其它工作的城市贫民，和中
6、低收入的城市家庭来说，这不失为一项重要的收入来源。城市农民的收入对家庭的贡献很大却不稳定。在坦桑尼亚的达累斯萨拉姆，都市农业是第二大的就业部门（从业者占全部就业者的20%，Sawio，1998） 。这些妇女在Los Chillos的市场上出售一些自制的产品在肯尼亚的内罗毕，都市农业的小型企业是自雇佣行业中收入最高的，在肯尼亚所有城市中也排到第三（ House et al.， 1993） 。而在 Lome，一个商业园艺者的月均收入是一个高级公务员最低收入的10倍（ Abutiate, 1995 ） 。Nugent(2000) 阐述了影响家庭净收入的几个因素：耕作行为（行为方式，花费时间等）；基本
7、投入物的获得难易程度及成本；产量（取决于管理和技术水平） ；与市场或买家的联系以及随后的定价（取决于现金需求、产品贮藏加工和保存的能力以及如产品供需等外部因素）。在本期杂志中，对库马西、内罗毕、 墨西哥 D.F.和瓦加杜古的实例分析，将说明城市农民是如何进行生产决策的，他们有的采用如库马西的高风险精细蔬菜生产，有的如墨西哥通过增加作物的多样性、减少外部投入，来提高资金回报率。同时从中我们可以看出半城市化地区地方资源的重要性，及其对小型农民收入的巨大积极影响。在非洲、拉丁美洲和亚洲，妇女 在都市农业生产中表现活跃，她们努力改善家庭伙食，赚取额外收入。对她们中很多人来说，出于公车交通费用和照顾孩子
8、的考虑，从事弹性较大的都市农业比她们在家里领取微薄的工资或到远离家的非正规部门就业都更具吸引力。需要对很多因素进行分析，才能更好地理解都市农业在城市贫困家庭的生存策略中意味着什么。都市农业对改善城市家庭的经济状况起着积极的作用，但它往往只是综合策略的一部分。正如瓦加杜古和Haroonabad 的实例所阐明的那样，除了经济繁荣阶段，都市农业生产中鲜有工资固定的劳动力（wage labor） 。生产农业投入物（如肥料、农业设备），加工、销售农产品（包装、油炸、烘干、罐装、冷冻、制成果酱等等）的小型企业 也能创造就业机会。都市农业为城市贫民提供了一个缓冲地带 ，有效地规避了部门结构调整带来的冲击（N
9、ugent 2000） 。首先，都市农业的门槛很低（尽管由于缺乏土地所有权而无法进行大规模投资）；同时人们可以获得食物，这正是经济危机时最重要的物品。通过都市农业杂志的专刊食物保障，我们可以了解到这样一个事实：城市一年中生产数量巨大的蔬菜、家禽、牛奶、鸡蛋等等食物。都市农业产品的市场价方面的数据之少是相当引人注目的。在坦桑尼亚的达累斯萨拉姆，都市农业是第二大的就业部门（从业者占全部就业者的20%） 。据估计，城市农民的人均年收入是全民最低人均年收入的 1.6 倍（ Sawio，1998） 。在加纳的阿克拉，将近 30%的低收入家庭，他们住着非正规住房，拥有家畜的平均价值几乎抵得上一个月的总收入
10、。在越南河内，约有80%的新鲜蔬菜， 50%的猪肉、家禽和新鲜淡水鱼以及40%的鸡蛋都来自城市和半城市化地区（都市农业杂志专刊，2002） 。城市层次上的经济估价基于“成本 -效益” 的数据分析来估算城市内及其周边农业生产的经济价值并不那么简单。城市地域内的农业生产投入量和价格、生产的食物数量及价格方面的数据通常欠缺或是不准，另外，由于都市农业的非正式性，这些数据往往很难获得。引起广泛争议的一种说法是，为使土地利用更经济，都市农业将被或是应该被取代。城市土地的高价显然是影响都市农业的一个主要因素，自由市场中农业通常为工业、住房等代替。但是，集约型园艺和畜牧业的经济效益往往被低估了。如果，都市农
11、业的 非市场价值 （例如， 食物保障， 营养改善，贫民的社会整合，城市绿化，改善城市微环境，城市有机废物循环，城市景观整治，娱乐等等）能计算进来，同时实施城市政策促进都市农业的功能效用，那么都市农业经济价值的估算结果一定会更具积极意义。很多其它的成本效益评估方法也被用来评估都市农业的非市场价值，例如临时价值法（Henn和 Henning 2001, Nugent 2001 ） 。这些方法通常通过衡量机会成本和支付意愿，来考察社会、健康和环境的成本及效益。本期的案例说明，还亟需加强跨学科领域的研究，才能形成真实清晰的数据，使政策制定者明确都市农业对城市社会经济的重要作用，给予更多的支持。见第 1
12、0 页内罗毕都市农业中的私人投资都市农业是保障城市低收入家庭的食品安全的关键之一。 另外， 都市农业作为城市农业经济的一个重要组成成分，也是显著创造收益和就业机会的部门。然而生产者总是很难得到有效的信贷和投资配套服务。在内罗毕， 农业相关企业在促进当地都市农业发展中发挥了重要作用。有组织的农民团体和宽松的政策环境均有利于这些企业的发展趋势。增强都市农业经济影响力的措施一旦市政当局认识到都市农业的重要性，可以采用以下各种激励性的措施来促进这个部门的发展：建立农民市场和相关的基础设施鼓励小型食物加工和销售企业的发展为城市农民提供更好的信贷服务和技术咨询鼓励都市农业从生存导向型转向为市场导向型，提供
13、都市农业相关产品的区域市场信息，帮助农民参与其中城市政策应综合各个部门（粮食安全、环境、健康、土地利用等等） 、不同层次（地方和国家），将都市农业置于整个城市食品系统中通盘考虑。市政当局应致力于减少城市贫困人口并促使他们融入城市经济，而很多的国家政策却往往把穷人推向非正规部门。因而，在城市中推广都市农业意义重大。但是内罗毕的例子说明，私人投资的意义同样不可忽视。本期导读3 都市农业的微观信贷与投资4 布宜诺斯艾利斯Moreno 地区大农业的城市发展战略7 农业生态多样性对“chinampa”城郊体系的经济影响10 肯尼亚内罗毕都市农业的私人投资13 都 市 农 业 的 不 同 投 资 方 式
14、： Kintyre Lake县 与Musikavanhu 的项目经验16 信托基金参与式都市农业的融资机制18 伦敦东部都市农业的成本与效益都市农业的微观信贷和投资许多城市都取得共识，发展都市农业是改善城市环境、促使城市更为高产、可持续、民主的“快速道”。具体案例在都市农业杂志前几期的文章都有提到（参见第 4 期“将都市农业纳入城市规划”中达累斯萨拉姆、Santiago de los Caballeros和哈伯罗内的文章） 。合理的财政及相关政策对都市农业发展与实践来说至关重要。都市农业政策的进展有着记录和评估传统， 但是财政支持方面的内容很少见到，而财政机构对后者的兴趣正日益浓厚。由此可见，
15、关于各种信贷和投资形式对都市农业的贡献，亟需进行系统的调查和评估。过去的20 年里，各种类型的微观财政措施已经取得了显著的进展（例如，合作银行，小型银行，乡村银行，互助团体），但是进一步的体制改革仍然迫在眉睫， 对都市农业来说尤其如此。如果，这个部门只是在城市主流经济的边缘发展，那么不仅它的破坏性活动会加大城市环境和公众健康风险，还将削弱其对城市食品安全、创造就业和收入以及有效管理城市可利用资源的贡献。联合国人居中心通过其城市经济及财政部门（位于内罗毕总部）、拉美和加勒比海地区的城市管理项目（UMP-LAC ）以及国际发展研究协会（IDRC ） ，发起全球范围的行动，旨在取得都市农业更协调高效
16、的发展，促进信贷与投资的实施，鼓励创新行为。这一行动，于2002 年早期开始，对7个主要城市的经验教训进行了总结与分析，这些城市包括：尼泊尔的 Kathmandu和 Bharatpur ，印度的 Bangalore ，苏丹的 Khartoum，博茨瓦纳的Gaborone，厄瓜多尔的基多，墨西哥的Texcoco 和英国的伦敦。其他的案例分析由UMP和 RUAF完成。所有这些城市的经验记录将进行系统地整理，并写入情况说明书和综合论文中，然后通过各种渠道推广出去，在都市农业杂志第9 期（ 2003 年 3 月发行）中也会刊登相关内容。在由 UN-HABITAT 、 FAO 、 IDRC和 SIUPA-CGIAR组织的 “非洲粮食安全”会议（2002 年 5 月 27-31 日，肯尼亚，内罗毕）上，举办了一个研讨会，讨论前期的草稿，并且就促进这些系统的财政、社会和体制上的可持续发展提出政策方针。对各个案例的评价将以以下因素为出发点：行为者， 投资方式，利息率，活动种类，项目范围，优势和劣势，政策响应和方针。除了信贷和投资对都市农业的重要性引人注目外，尤其对妇女和年轻人而言
