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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 2018 年乡镇调研报告 乡镇是我国最基层的行政机构，本 文将介绍 2017 年乡镇调研报告。2017 年乡镇调研报告(1)党的十八大提出了全面建成小康 社会的奋斗目标，但三农问题是建设全 面小康的短板。乡镇政府是我国行政管 理体制中处于最低层且发挥基础核心作 用的政权组织，其权力的运行和职能作 用发挥，事关政权的基础牢固、农村的 发展稳定、农民的安居乐业和全面小康 的建成。如何进一步理顺乡镇管理运行 体制，优化服务职能，合理配置资源， 有效改变目前乡镇政府面临的困境，进 而实现农村的全面小康，已成为深化改 革必须解决的重大问题。-精
2、选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、目前乡镇政府面临的困难和 问题一是无限小的权力艰难支撑无限 大的责任。党和国家在农村的各项方针 政策都要通过乡镇去落实，乡镇干部形 象的说上面千条线，下面一根针，责任 重大，但赋予乡镇政府履职尽责的权力 却很少。乡镇党委、政府没有一定的干 部人事调动权、调整权、任免权，无法 有效激发干部活力;没有项目和资金审批 权。乡镇政府手上没有任何项目、资金 和资源，要实现一方发展只能靠一次又 一次地上报文件、一次又一次地说好话。 一些项目和资金上级批准了，但建设资 金却掌握在部局手里，立项、招标、付 款乡镇不能管，但工程质量乡镇要监管， 施工环
3、境乡镇要协调，工程验收和报帐 单据乡镇领导要签字，这种脱节的管理 方式，让乡镇很无奈;没有行政审批权。 乡镇辖区的厂矿、企业，其涉及的登记 注册、用地审批、环保评审、安全审批、 爆破器材审批等乡镇没有审批权，但属-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地管理责任在乡镇，一旦发生任何不安 全、不稳定等责任事故，乡镇必受追究; 没有执法权。现在乡镇的执法单位，比 如国土所、派出所、计生办、林业站等， 都没有独立的执法权，执法只能是调查 取证、整理资料，最后报上级主管局依 法处理。二是政事不分一锅搅的工作模式 影响肩负全面建成小康的历史重任。乡 镇工作千头万绪，包罗万象，工作无处
4、 不在，无时不有，但乡镇七站八所设置 不能顺应发展变革。近几年乡镇人才进 口封堵，人员进退流转不畅，出现交叉 任职现象，造成乡镇干部成为万能干部， 在工作落实上出现一哄而上，一哄而下 或顾头不顾尾，出现不务正业或越位、 错位行使职权，政事不分，该服务的没 服务好，该行政的没行政好。三是吃饭财政满足不了群众期盼 发展的强烈愿望。乡镇一级政府没有一 级财政，经费由县财政年初预算，按季-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 度下拨。吃饭财政状况造成乡镇固步自 封，艰难保持正常工作运转，一旦有机 关建设、突发灾难应对、群众急需诉求 解决等硬任务、硬要求，背上沉重债务 包袱是难免的。
5、机关干部和受乡镇管理、 考核的单位干部的工资、津贴、奖金由 县级预算，直接打入干部个人工资折子， 上挂站所干部的工资由主管局发放。工 资发放权的无法掌控造成干部干多干少 一个样，干好干坏一个样，难以实现奖 罚分明。四是程序化的检查考核难以激发 与时俱进的工作激情和活力。有人把乡 镇形容成：残缺不全的政府、残缺不全 的职能和包罗万象的责任。可在对乡镇 的指标检查考核上并没有因天生残疾而 放松。各级对乡镇制定各种各样的严格 考核标准，造成乡镇无自主权，无自由 空间，成了机器人。硬性考核乡镇产业 发展面积的做法造成了镇村干部的强迫 命令，对项目建设和基础设施的硬考核 造成了乡镇拆东墙补西墙债台高筑。
6、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 五是对乡镇干部认识上的偏见影 响优秀人才积极投身农村这方热土的热 情。乡镇干部工作环境艰苦，地位不高。 乡镇有一半以上的干部家属没有工作， 其家庭的主要经济来源是乡镇干部的工 资，且享受政策待遇没有上级部门干部 优越。社会地位不高，群众不理解他们， 上级部门不能很好听取他们的意见。大 部分乡镇干部在乡镇一呆就是几十年， 有的直到退休，进城工作率低，缺乏城 乡交流。社会舆论缺乏对乡镇干部和乡 镇工作的正确认识，丑化乡镇干部形象 的问题还很突出。六是干部能力和素质的缺失难以 跟上形势发展的要求。乡镇干部是联系 党和人民群众的桥梁和纽带，是
7、发展农 村经济、推动农村社会全面进步的骨干 力量，是党在农村各项政策的宣传者、 推动者、组织者和实施者，其能力和素 质直接影响着党委、政府工作的贯彻以 及惠民政策的落实和基层政权的稳定。 目前，乡镇干部大体可划分为两代：老-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一代和新生代。老一代是多年来一直在 乡镇工作，仍然是乡镇的主体，这一代 人拥有丰富的农村工作经验和广泛的人 脉关系，但普遍年龄偏大，文化程度低， 不知不觉蜕变成了新的文盲，涉猎前沿 科技信息知识基础乏力、掌握和应用吃 力。这一部分人，大多缺少忧患意识、 危机意识，工作只求稳，得过且过，认 为自己年龄偏大，追求上进无门
8、、无机 会，做一日和尚撞一日钟。新一代是乡 镇干部队伍的新血液，是凡进必考的公 务员、三支一扶人员和选调生，他们拥 有新知识，新技能，但缺乏农村经验， 社会根基浅，还不能独立的开展工作。 同时，部分的年轻人，大多娇生惯养， 吃不了苦，静不下心，工作浮躁，缺乏 进取精神。这两代人新旧交替，形成了 鲜明的时代特征，中间出现了断层，很 难适应新形势发展的要求。二、对改革的建议第一、适当下放三权，着力解决 权责不一致问题。科学划分职权范围，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 进一步明确乡镇责任。适当赋予乡镇履 行职责相匹配的人权、财权和事权，做 到人权、事权与财权相结合，责权利
9、相 统一。对于县级部门设在乡镇的机构， 应尽可能下放人、财、物和事权，由乡 镇统一管理;对于上级部门需要乡镇配合 的工作，坚持条块结合，以条为主进行 管理，应赋予相应的权限并提供必要的 经费保障。同时，要尊重乡镇，让乡镇 有发言权。比如：国家在农村的各项基 础设施建设项目、民生项目建设、社会 事业项目建设等，应该以镇为单位全面 做好设计规划方案，坚持整合资源、资 金捆绑、整村推进或整片推进，按照先 急后缓、先重点后一般、先全局后局部、 先支持积极性高等原则，镇报县审县确 定，建立项目规划、申报、审批、实施 的科学合理机制，避免争资金跑项目过 程中的无序性、盲目性、重复性和不正 之风，避免项目实
10、施过程中的撒胡椒面 工程、形象工程、豆腐渣工程、腐败工 程等。比如：乡镇辖区内厂矿、企业及-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 工业项目建立等，其规划审批、项目审 批、用地审批、安全审批、环保审批等 涉及事项，实行谁审批谁负责，共同研 究审批共同负责。如果审批过程中乡镇 没有发言权，就不能让乡镇管他们管不 了的事。第二、合理设岗定责，着力解决 政事不分问题。结合乡镇工作实际，科 学调整乡镇编制，合理调配使用人员， 整合乡镇职能站所，使乡镇承担的工作 和拥有的人员相一致。要做到因事定岗， 因岗定人。要优化整合乡镇涉农单位， 按照职能定位，赋予服务职责，使其真 正把心思和精力放在技术服务、信息服 务、生产流通服务等上来，切忌乱拉乱 用、施予行政职责、搞行政命令。对于 行政干部，要加强各项政策法规的教育 培训，促进和引导其科学行政、民主行 政、依法行政，加强对各项政策的贯彻、 落实和监督，严禁瞎指挥、不懂装懂。第三、加大财税改革，着力解决 吃饭财政问题。积极探索一级政府、一-精选财经经济类资料-
