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1、辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省沿海港口布局规划的通知辽政办发 200821 号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将辽宁省沿海港口布局规划印发给你们，请认真组织实施。二八年五月四日辽宁省沿海港口布局规划一、港口发展与布局现状（一）港口发展现状我省共有大陆海岸线2292 公里，岛屿海岸线628 公里，是我国岸线资源最为丰富的省份之一。改革开放以来，省委、省政府十分重视港口的建设与发展，沿海港口布局不断优化，港口通过能力和吞吐量规模持续增长，港口设施大型化、专业化的步伐也显著加快。80 年代以来，全省沿海先后扩建或新建了大连港香炉礁港区、和尚岛港区、大窑湾港区，营口港鲅鱼圈
2、港区和丹东港大东港区；同时，继葫芦岛港转为军民合用后，还开工兴建了锦州港。截至2006 年年底，全省沿海港口共有各类生产性泊位297 个（其中万吨级以上深水泊位124个），码头岸线总长48272 米，综合通过能力2.85 亿吨；此外还拥有尚未正式竣工验收的已建成泊位5 个（全部为万吨级以上深水泊位），能力2000万吨。与 1980 年相比，全省沿海港口共新增码头泊位223 个（含尚未正式竣工验收的泊位， 下同）， 其中深水泊位105 个，新增码头能力2.68亿吨。2006 年， 沿海港口共完成货物吞吐量3.57 亿吨， 其中外贸吞吐量9982万吨，与 1990 年相比年均递增速度分别达到了13
3、% 和 6% ；其中 2000 年以来的年均递增速度分别达到了17% 和 12% ，呈现出加速增长的发展趋势。近年来，随着腹地外向型经济的发展，港口集装箱吞吐量高速增长，从 1990年的 13 万标准箱增长到2006 年的 468 万标准箱， 年均递增速度高达25% ，是同期沿海港口增长速度最快的货类之一。油、成品油、金属矿石、钢铁、粮食等大宗能源、原材料物资和集装箱货物为主。 2006 年上述 7 大货类共完成吞吐量2.25 亿吨，占到了沿海港口全部货物吞吐量的63% 。（二）港口布局状况目前，全省沿海共有大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛、盘锦等6 个港口；拥有大连港寺儿沟港区、大港港区、黑咀
4、子港区、香炉礁港区、甘井子港区、大石化港区、和尚岛西区、和尚岛东区、北良港区、散矿中转港区、鲇鱼湾港区、大窑湾港区，营口港鲅鱼圈港区，锦州港东部港区，丹东港大东港区和葫芦岛港绥中港区等16 处规模化港区；并基本形成了以大连港和营口港为主的发展格局。2006 年年底，大连港共有各类生产性泊位195 个， 通过能力 2.08亿吨，分别占全省相应总量的65% 和 68% ；营口港共有生产性泊位57 个，通过能力 5166 万吨，分别占全省的19% 和 17% 。2006 年大连港和营口港分别完成货物吞吐量2.0 亿吨和 9477 万吨，分别占全省货物总吞吐量的56%和 27% 。其中，集装箱吞吐量分
5、别为321 万标准箱和 101 万标准箱，分别占全省总量的69% 和 22% ，并初步形成了外贸集装箱运输以大连港为主，内贸集装箱运输以营口港为主的发展格局。（三）现状综合评价目前，我省沿海已经初步形成了以大连港和营口港为主，锦州港和丹东港为辅，葫芦岛港和盘锦港为补充的发展格局。沿海港口规划、建设和运营状况良好，总体上呈持续、健康、较快的发展态势。当前沿海港口发展的主要特点与作用是：1. 吞吐量持续较快增长，是腹地经济社会发展的重要支撑。改革开放以来，沿海港口货物吞吐量与东北地区经济保持了同步较快增长的发展趋势，二者的相关系数达到了0.979 ，属于密切相关，沿海港口已经成为了腹地经济社会发展
6、的有力支撑和重要基础。同时，依托港口优势，沿海大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛和盘锦等6 市积极调整产业布局，加快发展外向型经济，经济总量高速增长，其经济总量、利用外资额和外贸进出额占全省的比重均达到了50% 以上，港口经济正成为带动全省经济发展的新的增长点。2. 外贸货物吞吐量快速增长，是东北地区参与全球经济合作与竞争的重要战略资源。 2000 年以来，东北地区的对外贸易呈现出加速增长的趋势，沿海港口外贸吞吐量也随之迅速增长，2006 年达到了 9982 万吨，比 2000年增加了 99% 。目前，我省沿海港口已经与全球160 多个国家和地区建立了海运航线， 东北地区 75% 左右的外贸物资都
7、是通过我省沿海港口运输的。沿海港口已经成为了东北地区承接国际产业转移、参与国际竞争，利用国内外两种资源、两个市场的重要战略资源。3. 港口运输以能源、 原材料等大宗物资为主，是东北重化工业和农业发展的重要保障。目前，沿海港口不仅承担了东北地区绝大部分外贸物资的运输任务，而且也是腹地石化、钢铁等主导产业发展的重要依托。现经我省沿海进口的原油、铁矿石已经占到了东北地区石化、钢铁等产业所需原料的 30% 左右；下水的成品油和钢材等货物占腹地相关产品产量的50%左右；粮食装船量占腹地全部粮食外运量的40% 左右。4. 港口产业加快发展， 是东北地区优化产业布局的重要依托。历史上，东北地区的主要产业、特
8、别是工业主导产业是以资源导向为主布局的。近年来，由于腹地经济发展对国内、外市场的依赖性越来越高，各种产业、特别是对运输需求较大的工业向港口及周边区域聚集已经成为一种大趋势。大连、营口等港口周边已经出现了一批以石化、冶金、电力、造船等为主的产业聚集区，沿海港口在优化产业布局中的作用更加突出。（四）存在问题1. 港口发展不均衡，整体布局有待完善。受自然条件、开发时间等因素的影响，目前全省沿海码头布局主要集中在大连、营口两港，而东西两翼的锦州、丹东、葫芦岛和盘锦等港口规模相对较小，设施也不尽完备。这种港口布局虽然客观反映了当前沿海地区经济、产业和综合交通的实际特点，但难以适应未来我省经济社会发展的需
9、要。今后应在继续巩固大连、营口等主要港口的地位和作用的同时，结合各区域经济发展的需要，适当加快东西两翼港口的发展步伐。2. 港口岸线资源分布不平衡，开发利用不尽合理。 我省宜港岸线资源丰富，但空间分布很不均衡。首先，沿海宜港岸线80% 以上都集中在大连市，其他地区的港口岸线资源分布相对较少。其次，经过多年的建设，除大连港外的其他地区成规模的未利用深水岸线资源已经非常稀缺，全省沿海港口的协调和可持续发展面临着严峻的资源约束。同时，在岸线资源的开发利用过程中，个别地区仍然存在抢占、乱占、多占港口资源的现象，养殖、捕捞、旅游等一些海洋产业在土地、水域的使用中与港口争夺岸线的问题也尚未完全解决。3.
10、港口发展滞后于经济发展需要。根据初步统计，2006 年全省沿海港口通过能力与实际吞吐量相比的能力缺口达到了5000 万吨左右，总体能力不足仍是当前港口发展存在的主要问题之一。同时，沿海大型深水泊位偏少的结构性矛盾也比较突出。目前全省万吨级以上的深水泊位共有129 个，占泊位总数的43% ； 其中 5 万吨级以上的大型深水泊位仅有43 个，占泊位总数的14% 。由于缺少大型深水码头，部分远洋货物只能由小船运输或在其他港口中转，造成货物综合物流成本增加。4. 现状存在的其他问题。首先，在航道、防波堤等港口公用基础设施建设中，政府投入不足和筹资渠道不畅的问题突出，已经成为了制约港口发展的重要因素；其
11、次，港口后方集疏运通道能力不足、与港口联系不畅等问题尚未完全解决；第三，港口的功能单一，综合服务能力和水平还不能完全满足腹地经济社会发展需要。二、吞吐量发展水平预测1. 东北振兴将推动港口运输需求的持续增长。随着东北老工业基地的全面振兴，未来腹地经济将保持持续、较快的发展势头，预计2010 年前东北地区 GDP 的年均增长速度将保持在10% 以上。国民经济的快速发展必业基地原材料工业和装备制造业两大支柱产业的发展，必须进一步依靠国内外两种资源、两个市场，这势必带动港口外贸货物，特别是大宗能源、原材料物资运输需求的快速增长。2. 东北地区进一步扩大对外开放和参与经济全球化要求全面提高港口服务的质
12、量与水平。在经济全球化进程继续加快的大环境下，振兴东北一方面要充分利用国外的资源、技术和市场，同时也必须面对日益激烈的国际竞争。新的发展形势要求交通运输，特别是沿海港口要在提高总体运输能力的同时，将提高服务质量和效率放在更加突出的位置。首先要加快港口基础设施建设， 满足不断增长的运输需求；第二要积极拓展港口功能、提高服务质量，使各类客、货运输更加高效、便捷，为提升本地区的整体经济竞争力水平发挥更大作用。3. 大型产业基地的建设要求提高港口现代化、集约化水平。 根据东北地区的资源条件和产业特点，中央提出了建设石化、冶金、能源、装备制造等大型产业基地，走新型工业化的发展道路。相关产业的集约化、规模
13、化发展要求与其配套的运输服务也要实现集约化和规模化。就港口而言，关键是要根据腹地产业和国际贸易的发展趋势，以原油、铁矿石等大宗物资及集装箱运输为重点，发展大型的集约化、专业化港区。4. 辽宁省沿海经济带的建设要求加快发展临港工业。国内外的发展经验表明，凭借优越的交通条件，港口及周边地区具有发展重化工业以及来料加工制造业的突出优势。同时，我省“五点一线”沿海经济带的发展战略也要求沿海港口在满足传统运输需求的同时，为临港产业的发展提供更加完善的服务和支持，积极吸引并促进临港工业的发展。（二）港口吞吐量预测根据腹地经济社会、对外贸易，以及能源、冶金、石化等主要产业的发展规划，并综合考虑未来东北地区综
14、合运输的发展趋势，预测到2010 年、 2020 年我省沿海港口货物吞吐量将分别达到6亿吨和 11 亿吨左右，其中外贸货物吞吐量将分别达到2.3 亿吨和 4.65 亿吨左右。2010 年和 2020 年大连港货物吞吐量将分别达到3.3 亿吨和 5.6亿吨左右；营口港将达到1.5 亿吨和 3.0 亿吨左右；锦州港将达到5600万吨和 1 亿吨左右；丹东港将达到3700 万吨和 6000万吨左右；葫芦岛港将达到 2500 万吨和 7500 万吨左右；盘锦港将达到200 万吨和 500 万吨左右。1. 煤炭：我省是东北地区的煤炭主要消费地和调入地，沿海煤炭运输以进口为主。随着未来经济社会和沿海电力、
15、冶金等产业的发展，全省煤炭消费量和调入量将持续增长，而煤炭下水量将保持稳步发展的趋势。预测到 2010、 2020 年全省沿海港口煤炭吞吐量将分别达到3800 万吨和 8900万吨左右；其中进口量分别为1850万吨、 3550 万吨；出口量分别为1950万吨和 5350 万吨。2. 原油：东北地区是我国重要的原油生产和加工基地，由于腹地主要油田都已先后进入开采的中晚期，而原油加工能力仍将不断提高，腹地对外贸进口原油的需求将持续增长。预测到2010、2020 年全省沿海港口原油吞吐量将分别达到5500 万吨和 8600 万吨左右，其中外贸进口量分别为4050万吨、 7200 万吨。3. 成品油：
16、 东北地区是我国重要的石化工业基地和成品油调出地，而沿海港口一直是本地区成品油调运的重要通道。随着未来腹地石化产业的发展，沿海成品油调出量仍将持续增长。预测到2010、2020 年全省沿海港口成品油吞吐量将分别达到5150 万吨和 7700 万吨左右，其中出口量分别为 4400 万吨、 6600 万吨。4. 金属矿石： 东北地区是我国重要的冶金工业基地，随着未来腹地钢铁产业的发展，以外贸进口铁矿石为主的港口金属矿石吞吐量将快速增长。预测到 2010、2020 年全省沿海港口金属矿石吞吐量将分别达到5300万吨和 7500 万吨左右，其中外贸进口量分别为4050 万吨、 6600万吨。5. 钢铁：钢铁行业是东北地区重要的支柱产业之一，其钢材产量除满足本地消费外，还大量外运。随着未来腹地钢材基地的建设，沿海港口钢铁运输规模将不断扩大。预测到2010、2020 年全省沿海港口钢铁吞吐量将分别达到 3600 万吨和 5600 万吨左右，其中出口量分别为2870万吨、4250万吨。6. 粮食：东北地区是我国重要的商品粮生产和调出基地，每年均有大量粮食下水，但考虑到腹地粮食加工业对粮食
