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1、1 辰溪县生态林业建设的实践与思考黄鹏飞(湖南省辰溪县林业局，湖南辰溪 419500) 摘要近年来，辰溪在“生态立县”的目标指导下，通过各种途径狠抓生态林业建设，并取得了阶段性的成果，有效改善了县内的自然生态和人们的生存环境，为实现县域经济社会的协调可持续发展奠定了良好的基础，为生态林业建设创造了良好的氛围，使县级生态林业建设进入了可持续发展轨道。关键字辰溪县生态林业建设辰溪县地处湖南西部，怀化市北部，雪峰、武陵两大山脉之间，沅水中游。 “十五”森林资源二类调查显示，全县土地总面积197625 公顷，森林总蓄积量为273 万立方米，林业用地 124683.2 公顷，占土地总面积的63% ，森林
2、覆盖率为 55.6%，是典型的南方集体林区县。长期以来，由于自然条件较差，资源开发与环境生态保护的矛盾较为突出。为了改变这一现状，县委、县政府在市委、市政府创建全国生态示范市的总体框架下，把“生态立县” 作为实践 “三个代表”重要思想的有力举措，按照“突出重点、 先易后难” 的原则，全力以赴，扎实推进生态县的创建工作，各项工作取得了实质性的进展，有效改善了县内的自然生态和人们的生存环境，为实现县域经济社会的协调可持续发展奠定了良好的基础，为生态林业建设创造了良好的氛围，使生态林业建设进入了可持续发展轨道。1 主要成果1.1 实施了林业分类经营2 将全县林地区分为公益林和商品林两大类，商品林面积
3、为 74865.4 公顷，占林业用地的60 % ， 公益林面积为49813.6 公顷，占林业用地的40% ，其中重点公益林面积为42133.3 公顷，占林业用地的33.8%，并分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。对重点公益林进行森林生态效益补偿机制已经正式启动，已划定的不得随意调整，确需调整的必须逐级上报省林业行政主管部门审批。同时积极探索重点生态公益林经营管理机制，允许统一经营，个人承包等经营方式。商品林建设坚持“宏观规划，政策引导，市场调节，政府扶持”的原则，加快建设各种用材林和其他商品林基地，增加木材等林产品的有效供给，减轻了生态建设压力。1.2 森林面积增加，森林覆盖率提高据
4、2004 年完成的“十五森林资源二类调查”，全县有林地面积比1994 年的“八五”调查增加了18872.8 公顷，增幅达31% ，森林覆盖率达到55.6%，比 1994 年提高了4.9 个百分点。全县现有防护林38363.5 公顷，用材林51307.9 公顷，特用林59.2 公顷，薪炭林6219.6 公顷，经济林 14203 公顷，林业生态建设取得了初步的成效。1.3 生物多样性得到了切实保护辰溪生物资源丰富，拥有珍贵树种44 种，国家级保护树种 22 种，省级重点保护树种22 种，从上世纪八十年代起，辰溪就十分重视珍贵树种的育苗造林和种质资源保护工作，县政府为保护国家一级保护树种南方红豆杉种
5、质资源，设置了罗子山瑶族乡红豆杉群落自然保护区面积10 万亩，并将零星分布的红豆杉与其它古树名木进行挂牌设栏保护，林业科技人员还采用先进的无性繁殖技术，将新发现的物种大红花山茶进行了引种推广。为拯救珍贵树种资源，加快珍贵树种资源培育，全县还将用5 年时间，建设一个1000 亩的珍贵树种资源繁殖栽培示范基地。3 1.4 沅水流域环境得到了进一步改善沅水属长江一级支流，在辰溪境内长达100 公里，流经 12 个乡镇，其生态状况的好坏，关系到已建成的五强溪水电站和正在建设的大伏潭水电站、清水塘水电站效益的发挥，因此做好沅水流域生态保护工作，显得意义十分重大。近年来，辰溪通过实施封山育林工程、重点公益
6、林保护工程( 流域内区划界定重点公益林2 万公顷 ) 、退耕还林工程( 实施完成 1.16 万公顷 ) 、严格控制阔叶林资源采伐等措施，对流域的水源涵养林、水土保持林进行了重点保护和管理，使流域内的生态状况得到了很大改善，“山青水秀、 鸟语花香” ;植物多样、景观优美的生态系统正在逐步形成。1.5 紫色土区水土流失得到了有效治理辰 溪 西 部 为 沅 麻 ( 沅 陵 、麻 阳 ) 紫 色 岩 盆 地 区 ，成土 母 岩90%以 上 为 紫 色 岩 ， 土 壤 瘠 薄 ， 植 被 稀 少 ， 水土 流 失 严 重 ， 生 态 环 境 恶 化 ， 俗 称 “ 红 色 沙 漠 ” ， 被列 为 全
7、县 水 土 保 持 重 点 治 理 区 ， 该 地 区 土 地 总 面 积71000hm2， 生 活 着 18 个 乡 镇 199 个 村 的 4.9万 户 20万 人 口 。从 1985 年 到 2004 年 的 20 年 里，通 过 有 林 地 封 禁措 施 、 荒 山 荒 地 造 林 措 施 、 退 耕 地 还 林 措 施 、 坡 改 梯保 土 措 施 、 水 利 水 保 工 程 措 施 、 节 能 辅 助 措 施 。 全 面治 理 紫 色 岩 地 区 各 种 水 土 流 面 积 达 21400hm2， 占 应 治理 面 积38100hm2的56.2% ， 土 壤 平 均 侵 蚀 模 数
8、 从4871T/km2.a减 少 到 3031T/km2.a ， 减 少 了 37.8% 。 年泥 沙 流 失 总 量 从 185.6万 t ，减 少 到 115.5万 t ，减 少了 37.8% 。从 根 本 上 改 变 了 这 一 地 区 水 土 流 失 的 现 状 。2 主要做法2.1 明确目标，制订规划，把生态林业建设提上议事日程良好的生态与环境，是经济、社会全面发展进步的基4 本条件和保证。为了切实抓好生态林业建设，辰溪从上世纪九十年代末开始，组织专业技术人员在充分调查研究、科学分析论证的基础上，先后完成了辰溪县生态环境建设综合治理工程项目规划 、 辰溪县林业分类经营总体规划、 辰溪
9、县重点公益林区划界定报告、 辰溪县退耕还林工程总体规划、 辰溪县生态建设规划，其中辰溪县生态建设规划是经县人大常委会审议通过并实施的县级规划。这些精心编制的规划为辰溪生态林业建设构筑了一套科学完整的体系，这些规划的实施将从根本上解决资源开发与环境生态保护的矛盾，从而实现全县生态与环境、经济与社会的协调发展。2.2 以重点工程为契机，加大对生态林业建设的投入，促进生态林业快速发展近年来，退耕还林工程、长江防护林工程、封山育林示范县工程等林业生态项目在辰溪的实施，大大增加了生态林业建设的资金投入， 其中退耕还林工程完成1.165 万公顷，投入资金1.8 亿元，长防林工程完成1333.3 公顷，投入
10、资金 240 万元，封山育林示范县工程封山育林2 万公顷，投入资金 100 万元。这些生态林业项目的实施，大大加快了辰溪生林业建设的步伐，并取得了显著成效。一是生态状况得到了明显改善，全县森林覆盖率提高了4.9 个百分点；二是促进了农民增收， 到 2004 年，退耕还工程涉及全县30 个乡镇，3.2万户，这一工程的实施，使退耕户人均获得退耕还林补助 150 元/ 年，占农民纯收入的5.6%；三是促进了农业产业结构调整。退耕还林不仅改变了山区农民广种薄收的传统习惯和不合理的土地利用方式，而且在确保生态效益的前提下，促进了林果、林药、林纸、生态旅游等生态经济型产业的发展；四是促进了基层干部和广大群
11、众思想意识的转变和农村劳动力转移。生态林业工程的实施，不仅仅是简单的环5 境改善，更重要的是它带来了一场革命，使工程区干部群众生态意识增强，生存、生活和发展的观念发生了根本性的变化，大量劳动力从耕种坡耕地中解放出来，不但增加了家庭收入，而且获取了外界信息，学到了技术，开阔了眼界。2.3 以严格责任兑现作保障，为生态林业建设创造良好的发展条件一是实行目标责任管理，根据生态林业建设规划，建立健全了目标管理责任制，严格实行目标责任管理。县、乡、村层层签订目标管理责任书，将任务细化、分解到各个部门和乡、村，并出台了明确的责任奖罚措施；二是严格责任兑现，将年度任务完成情况作为考核单位工作成绩和提拔任用干
12、部的一个重要指标。县里还明确规定：凡在生态县创建工作中进度缓慢的部门、乡镇，一律取消年度评先评优资格，主要领导及相关人员一律不予提拔，这样为生态林业建设的发展创造了良好的发展环境。3 加强生态林业建设的几点思考3.1 广泛宣传是生态林业建设的思想基础“林业是生态建设最根本、最长期的措施”，“在生态建设中，应该赋予林业首要地位”，这标志着当代林业的作用和地位发生了根本性的变化，县级林业部门要准确把握林业职能的新变化，抓住国家加强生态建设的历史机遇，树立大宣传、大发展的观念，着眼提高全民的生态安全意识。要组织开展一系列有规模、有声势、有影响的宣传活动，全方位、多角度、多形式地开展宣传工作，做到广播
13、有声音、报刊有文章、社会宣传有活动。要深入基层，深入群众，及时广泛地宣传林业在生态建设中的重要作用和首要地位，宣传区域生态与环境的严峻形势，教育群众关注生态， 支持林业，进而在全社会树立“三大效益兼顾，生态效益优先”的生态文明新风，为生态林业建设提供强有力的舆论支持。6 3.2 资金投入是生态林业建设的物质保障近年来，随着林业六大工程的相继启动，国家对林业的投入有了大幅度增加，国家巨额资金的投入，必将大大加快林业发展的历史进程。为适应全国林业发展的大好形势，县级林业必须始终坚持以多渠道增加对林业的资金投入为重点，按社会主义市场经济体制要求的投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化，千方百计拓宽
14、融资渠道，广泛吸纳社会各方面、多层次的投资资金进入林业领域。要通过国家补、政府拨、财政贴、项目引、银行贷、企业投、群众拿等途径，广泛筹集林业发展所需资金，同时，还要呼吁全民甚至整个社会对林业的支持，组织更多的人参与林业资金的筹集，使林业的投入资金能够得以持续增加，从而为生态林业跨越式发展提供雄厚的经济后盾。3.3 利益调整是生态林业建设的内在要求在社会主义市场经济体制条件下，要把价值取向、文化层次和社会分工各不相同的人都发动起来，引导他们自觉自愿、坚持不懈地投入林业生态建设，还必须贯彻物质利益原则，运用经济杠杆原理，最大限度地引入利益驱动机制，最广泛、最充分地调动一切积极因素参与林业建设。生态
15、林业的发展要通过采取一系列行之有效的政策措施，鼓励和吸引尽可能多的投资主体参与林业建设，投资开发荒山，发展民营林业，使他们在获得经济利益的同时，为社会提供生态安全，奉献生态文明。当前，要大力发展非公有制林业，一方面要把国家投入的有限资金用于鼓励和支持造林大户建设林果产业、速生丰产林基地，使基地形成区域规模经济，发挥辐射带动作用。 同时还要集中力量在木材加工、林产化工、家具制造等方面引进和扶持一批非公有制林业企业，让他们尝到甜头，快速滚动，推动区域林业向前发展。3.4 科技创新是生态林业建设的必由之路7 科学技术是第一生产力，林业要大发展，必须以林业科技为先导和支撑。县级林业要以提高林业科技含量
16、为重点，加快科技兴林战略的实施步伐，坚定不移地走科技兴林的路子。要加大林业科研和科技攻关力度，积极推进科技体制改革，全面开展科技创新。要抓好林业部门单位的自身建设，建立健全林业科技服务网络，加强科技下乡和技术普及培训工作，全面提高广大林农的科技素质。林业科技人员要深入山头地块，加强技术指导，尽快把林业科技成果转化为林业生产力，提高林业科技在林业经济增长中的贡献率。县乡要建立林业科技示范园区，充分发挥林业科技示范辐射作用，以点促面，抓好实用技术推广应用和优良新品种引进推广工作。要通过大力采用当代科技的最新成果，引入先进的管理理念和管理模式管理林业，实现林业生产方式的与时俱进。要不断提高林业生态建设和产业建设的质量和效益，实现林业效益的最优化，把林业新科技革命作为推动林业生产力发展的源动力和实现跨越式发展的根本途径。3.5 政策调动是生态林业建设的有效手段一要认真落实“谁造林谁所有，谁投入谁受益，谁经营谁得利”的林业政策，进一步完善林业产业政策、林地流转政策、林业税费核减政策、分类经营政策。二要通过因地制宜制定一系列鼓励林业发展
