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1、1浅析康熙朝中期的弛禁政策王静芳 （潍坊学院，山东 潍坊 261061）摘要：康熙一朝的禁海政策在不同的时期有着不同的变化，早期侧重严禁，中期侧重弛禁，晚期侧重局部禁海。本文着重研究康熙朝中期的弛禁政策，分析其实施这一政策的原因、过程、及其内容。从而更好地领会当时执行这一政策的重要性。关键词：康熙 中期 弛禁政策康熙初年推行的禁海政策，历时二十余年，给沿海人民带来灾难和痛苦。连年征战又使清政府造成财政危机。海禁政策若再维持下去，势必会危及清廷对东南沿海地区统治的巩固,甚至会动摇清朝统治的全局。在这种情况下，康熙不得不对海禁政策进行反思，认识到“开海贸易，于闽粤一带民生有益” 。于是在康熙二十三
2、年（1684 年）下令开海贸易。之所以选择此时开海贸易，是因为到了康熙中期，开海贸易的条件成熟了。1、原因：康熙朝中期弛禁的主要原因可以从如下两个方面来分析。（1）国内局势稳定康熙二十年（1680 年）历时八年的平定三藩之乱的战争以清廷的胜利而结束，三藩平定后，清廷将三藩的财产全部籍没，充作军饷，把藩兵撤回京师，或改隶八旗汉军，改置福州、广州、荆州等地驻防。至此，清廷消除了国内一大祸患，加强了中央集权。康熙帝即位当年（顺治十八年即 1661 年）的二月至十二月，南明廷平郡王郑成功命世子郑经留守金门、厦门等地，他亲自率师东征，驱逐荷兰殖民主义者，收复台湾，这是反击外国侵略势力维护祖国统一的正义行
3、动，也是郑氏的历史性贡献。然就国内矛盾而言，郑氏政权却坚持抗清立场，因而被清廷视为东南沿海的一大隐患，康熙欲使台湾归于清廷，安定东南海疆，抱着不达目的决不罢休的决心，干衣宵食，始终不渝。先后采取迁界禁海、遣使招抚、招降纳叛、瓦解郑氏营垒、武力征剿等策略，最终于康熙二十二年（1683 年）统一了台湾，巩固了国防。康熙帝经过十多年的努力，先后平定三藩、收复台湾，完成了统一国家的大业，就此使大规模的统一战争告一段落，国内局势特别是东南局势渐趋稳定。在这种形势下，康熙急需恢复经济，发展生产，使他前期推行的经济政策得以付2诸* 作者简介：王静芳（1975 ） ，女，山东潍坊学院历史文化与旅游学院讲师。实
4、施，以恢复遭受战争破坏的生产力。随着农业、手工业、商业的逐步恢复和发展，又迫切要求发展对外贸易，以满足人们的需求，而前期推行的禁海政策却成为发展对外贸易的桎梏。这样，势必要解除禁令，展界开海，开展正常而健康的对外贸易活动。（2）为缓和阶级矛盾、休养生息所必须。平定三藩和统一台湾后，康熙把“休养生息”提到重要的议事日程。原三藩统治下的云南、贵州、福建、广东等省， “三藩”凭借特权，各自把持驻地财源，渔肉百姓。吴三桂不仅占据沐天波全部庄田，又圈占明代卫所军田，将耕种这些田地的各族人民，变为吴三桂的官佃户，恢复明末各种苛重的租税和徭役。此外，还以放牧、狩猎等各种借口，强征人民土地，霸占其产业。尚可喜
5、和耿继茂创立“总店” ，征收苛捐杂税，凡巧立名目不入正赋 ，或虽入正赋，又加私抽的税目，均由“总店”征收， “大自盐铁，小及鸡豚，城市乡村，列坐抽剥，有司莫能诘，百姓莫敢言。 ”1卷七 本来 “三藩”统治下的人民已处于水深火热之中，加之平叛战争遍及南方数省，使南方大部分土地荒芜，人民迫切需要休养生息，恢复生产。而清郑对峙以来，五省迁界，大量驻军，连年征战，东南地区生产遭到破坏，人民陷入苦难深渊；广大人民迫切要恢复旧界，裁撤驻军，发展对外贸易，以减轻人民的负担，东南数省，又以海外贸易为主要生计。因此，在这种情况下，康熙顺应时需，满足人们的愿望，开放海禁，这样一来，沿海居民可以出海捕鱼、贸易，有益
6、于民生；清政府设关收税，也增加了收入， “可充闽粤军饷，以免腹里省份转输协济之劳” ，即有利于国计。2卷 116 既缓和了阶级矛盾，达到休养生息的目的，又减轻了人民的负担，增加了国家的财政收入。2、中期弛禁的三个步骤中期的弛禁是分三个步骤，逐步完成的。第一步是“准备” （或为“过渡” ） 。从早期的“严禁”到中期的“弛禁”有一个准备（或过渡） ，这个准备（或过渡）发生于康熙二十三年（1684 年）以前，主要表现是伴随着东南沿海军事形势的好转，开始了展界复业。康熙十九年（1680 年）福建总督姚启圣等收复海澄，破福建沿海诸澳之敌寨，郑经等弃金门、厦门二岛，退守台湾。次年（1681 年） ，姚启圣
7、与福建巡抚吴兴祚，联名奏请开展边界，以厦门等处沿海要地均己设防，沿海边界准予开放，使迁移人民复业。当时所谓的复业，指恢复产业（田土）或本业（农业）之意，非指沿海人民得以恢复出海贸易等职业。 国朝柔远记中记载：“康熙二十三年开3海，时沿海居民，虽复业，尚禁商舶出洋互市” 。可知康熙二十三年以前商舶出洋互市，仍在禁止之例。姜宸英的海防总论拟稿中说：“十九年（康熙）六月，福建督抚臣议处投诚之众，奏请给还民界外田地，以无主者俾之耕种，且曰方今海外要地，已设提督总兵大臣镇守，是官兵在外而投诚在内，计可万全无虑，诏许之，闽界始稍稍开复。 ”3P2032 所谓朝廷容纳福建督抚之意见，以三十里界外沿海有主之田
8、，给还人民，无主之田，与投降者耕种，则对于康熙二十三年之海禁开放，仅许沿海之民归农，而不准航海贸易，又可为证。但这一变化是十分重要的。第二步是“弛禁” 。康熙二十三年（1684 年） ，即平定台湾第二年，允许沿海人民出海贸易。先是福建总督姚启圣、巡抚吴兴祚、提督万正色等多次上疏，请许西洋、东洋、日本等国出洋贸易，以便收税；或以正待攻台，或以地方官图利之意，或以外国人不可深信，概不准行。 4P642.647.657.666 康熙二十三年，攻克台湾之后，各省督抚臣又先后上言，请驰航海之禁，以纾民力。于是康熙议准， “出海贸易之禁已开，其先定处分之例，拿获奸民议叙之条，俱行停止，凡直隶、山东、江南、
9、浙江等省民人，情愿在海上贸易捕鱼者，许令载五百石以下船只，往来行走。 ”5卷 776 从此以后，允许沿海人民出海贸易，官收其税，民情踊跃争奋，自近洋诸岛以及日本诸道，无所不至， 3P2036 可见，康熙二十三年以前航海之禁犹严，至是年而海禁始驰。第三步是进一步“弛禁” 。康熙二十四年（1685 年）后，对于朝贡国朝贡船附带货物，许其任意贸易，而不收税；至其私来贸易者，准其纳税贸易。史载：康熙二十四年，户部札称本部准礼部咨题内开，查定例内开，凡外国进贡船只，不过三等等语，今奉圣谕，外国进贡船只，所带货物，一概收税，于柔远之意未符等因，应将各国进贡定数船三只内，船上所带货物，停其收税，其余私来贸易
10、者，准其贸易。 5卷 776 至此，海禁全面开放。可见，从 16801685 年，清廷从准备开禁到弛禁再到进一步弛禁先后花了将近 5 年的时间，说明开海禁并非一桩容易的事；开禁的过程，就是清初内外政策在新的历史条件下，逐渐变化的过程。3、内容：（1）开海设关康熙二十三年（1684 年） ，康熙帝下令开海贸易。二十四年（1685 年）正式开放广东、福建、浙江、江苏沿海四省为贸易地点，同时设定四个海关“江苏驻云台山，浙江驻宁波，福建驻漳州，广东驻澳门， ”6P3675 主持对外贸易和征收关税事宜。江、浙、闽、粤四海关之官，初称“督理闽（江、浙、粤同）海税务” ，后统称海关监督，辖于户部，并受地方督
11、抚管辖监督。户部开海征4税则例定：“福建广东新设关差，止将海上出入船载贸易货物征收，其海口内桥津地方贸易船车等物停其抽分。 ”7卷 26 又定：“四海关税率及计税法划一，外国船只既于任何一关交税，其他三关不得重复征榷。 ”其中宁波是传统的对日贸易港口，厦门是中国和南洋的贸易口岸，云台山则是中国沿海贸易的港口，并非对外，只有澳门一口是专为西方国家的贸易而设的。由于葡萄牙殖民主义者把澳门看作自己的势力范围，排斥其它国家船只的进入，因此其他西方国家对中国的海上贸易，才由澳门转移到广州。这样，广州实际上成为中国对西方国家贸易的一个中心，粤海关也因此而成为最重要的海关。为了适应通商需要，粤海关下的口岸“
12、粤东之海，东起潮州，西尽廉南，南尽琼崖，凡分三路均有出海门户。 ”8卷 5 开始时粤海关的税额最高，纳税手续最繁琐。外商为了赚取更多的利润，曾一度相率东去浙江、福建进行贸易。清政府害怕“将来番船云集，留住日久，将又成为粤省之澳门矣，于海疆重地，民土风俗均有关系。 ”8卷 8 于是清政府把浙江海关的税额和其他费用增加至粤海关的两倍。而对粤海关则采取相反的做法，一直实行减税通商制度，优待外商前来贸易。粤海关设关当年，规定粤海关征收洋船原额耗减去“十之二”, 7卷 33 以广招徕.到了康熙三十七年（1698 年） ，规定西洋一等、二等、三等夹板船，均照东洋船例征收。西洋一等船由原来征银三千五百两减为
13、一千四百两，二等船由原来征银三千两减为一千一百两，三等船由原来征银二千五百两减为六百两。康熙四十七年（1708 年） ，清政府对暹罗贡使带来的货物全部免税，史籍记载：“暹罗贡使所带货物，请听其随便贸易，并免征税，以示柔远之意，从之。 ”7卷 33展界开海及轻税政策，极大地促进了我国东南沿海地区贸易及中外贸易的迅速发展。施琅于康熙二十四年（1685 年）三月奏疏称：“海禁既展，沿海内外多造船只，飘洋贸易，捕采纷纷，往来难以计算。 ”9卷下 史载厦门当时贸易情况：“北至宁波、上海、天津、锦州、南至粤东，对渡台湾，一岁往来数次。至吕宋、苏禄、实力，噶喇巴，冬去夏回，一年一次。 ”10卷 15 中国赴
14、日本船舶数量迅猛增长，据统计：康熙二十三年（1684 年） ，即展界开海当年，为二十四艘；二十四年（1685 年） ，增至八十五艘；二十五年（1686 年）又上升为一百零二艘；二十六年（1687 年）是一百一十五艘；二十七年（1688 年） ，为一百九十四艘。四年之间，增长七倍。同时沿海人民的生活逐步得到改善，史载：“自康熙中年开禁以来，沿海之民始有起色，其船由海关给执照稽查出入，南北遄行，四时获利。百余载来，共沐清晏承平之泽。 ”（2）制定对外贸易的措施开海设关之后，为了促进对外贸易的发展，清廷还制定了一些积极的措施，5主要有：第一，设置洋货行和金丝行。为了区别贸易商人的业务性质，清廷于康熙
15、二十五年（1686 年）将广州的商行分别设置为洋货行和金丝行。清廷在所颁布的告示中说：“今公议设立金丝行、洋货行两项货店。如来广省本地兴贩一切落地货物，分为住税报单，皆投金丝行，赴税课司纳税。其外洋贩来货物及出海贸易货物，分为行税报单，皆投洋货行，候出海时洋商自赴关部纳税。 ”布告中还说：“诚恐各省远来商人不知分别牙行近例， ”所以“除关部给示通饬外，合行出示晓谕。 ”11P164 这样，便把从事国内沿海贸易的商人与从事海外贸易的商人区分开来，不仅有利于对外贸易的发展，同时也有利于国内沿海商业的进行。这一变革性的措施，还把住税和商税分离开来，即把国内商业税收和海关税收分离开来，有利于划清货税的
16、界限和性质，纠正了明代对外贸易中行、住二税不分，因而造成重复纳税或漏税的弊病。这样既便利了税收，又保证了税收；同时也有助于对国内外商人的管理。第二，鼓励富人充当洋商。为适应对外贸易开展的需要，清政府还极力鼓励有钱人充当洋商。例如：康熙二十五年（1686 年） ，广东地方官府颁布的告示就十分明确地说：“嗣后如有身家殷实之人愿充洋货行者，或呈明地方官承充，或改换招牌，各具呈认明给帖。 ”如若“有一人愿充二行者” ，亦可，但必须“分别二店，各立招牌，不许混乱一处” ；并强调：“此系商行两便之事，各速认行招商，毋得观望迟延，有误生理。 ”正是由于这样大张旗鼓的号召，遂一改“货物壅滞，商人稀少”的局面。 11P164第三，限制地方官吏任意加征课税。清廷命吴什巴督理闽海税务，责成他遏制“官员因系创行设课，希图盈溢，将出入商民船只任意加征，以致病商累民” 12卷 27 的
