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1、第三章 广播电视管理政策法规,8/24/2018,第一节 我国广播电视政策法规概述,一、广播电视的定义和发展历程 （一）广播电视的定义 广播是通过无线电波或导线传送声音、图像的新闻传播工具。 广播业务用于向公众提供的图像、声音、多媒体和数据业务，包括有条件的接收和交互性业务特征 （二）广播电视台的发展历程,8/24/2018,二、当前我国广播电视产业发展面临的形势 总体上看，我国广播影视产业还只是处在起步、探索初级阶段，产业发展不充分，总量规模小，竞争力不强。 不区分经营性产业和公益性事业，广播影视区域、条块分割，不适应市场经济发展要求。,8/24/2018,广播影视产业发展不平衡。 广播影视
2、的产业政策和法规还不完善。 三、我国广播电视政策法规现状 行政法规 部门规章 规范性文件,8/24/2018,第二节 广播电台、电视台设立法律制度,一、广播电台、电视台的申请和审批 （一）有权申请设立广播电台、电视台申请的主体由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其中教育电视台可以由设区的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。 国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台,8/24/2018,（二）申请设立、合并广播电台、电视台应当具备的条件符合国家广播电视事业和产业规划以及相关国家、行业标准；有符合国家规定的广播
3、电视专业人员、技术设备、场所；有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；有明确的频道定位和确定的传输覆盖范围；传输覆盖方式和技术参数符合国家广播电视传输覆盖规划。,8/24/2018,（三）申请设立、合并、广播电台、电视台须提交的材料 1.申请表 2.可行性报告 3.拟使用的台名、台标、呼号，并附台标设计彩色样稿、创意简述和电子文稿。 4.本级人民政府同意设立、合并的批准文件 5.筹办计划。,8/24/2018,8/24/2018,二、广播电台、电视台分台的设立的申请和审批,（一）有权提出设立广播电台、电视台分台申请的主体 （二）申请设立、合并广播电台、电视台分台须提交的材料 （三）广播电台、电视
4、台分台设立的审批程序,8/24/2018,三、广播电台、电视台的成立,颁发广播电视播出机构许可证、广播电视频道许可证。 许可证有效期三年。,8/24/2018,四、境外机构驻华广播电视办事机构的设立,（一）境外机构申请设立驻华办事机构，应当具备下列条件： 申请机构在所在国(地)为合法存续的机构； 申请机构对中国友好，具有良好信誉； 业务范围符合中国法律、行政法规、规章的规定和申请设立的目的。,8/24/2018,（二）申请设立驻华办事机构，需向广电总局提交以下书面材料： 申请机构法定代表人签署的申请书，内容包括：该机构简况、设立驻华办事机构的目的、驻华办事机构的名称、派驻人员(首席代表、代表)
5、、业务范围、驻在期限、办公地址等； 申请机构在所在国(地)合法存续的证明； 银行出具的资信证明； 由申请机构法定代表人签署的委任驻华办事机构首席代表和代表的授权书、首席代表和代表的简历及身份证件复印件。,8/24/2018,第三节 广播电视节目管理法律制度,一、我国节目制作经营许可制度 （一）申请广播电视节目制作经营许可证应具备： 当符合国家有关广播电视节目制作产业发展规划、布局和结构； （一）具有独立法人资格，有符合国家法律、法规规定的机构名称、组织机构和章程；,8/24/2018,有适应业务范围需要的广播电视及相关专业人员、资金和工作场所，其中企业注册资金不少于300万元人民币； 在申请之
6、日前三年，其法定代表人无违法违规记录或机构无被吊销过广播电视节目制作经营许可证的记录； 法律、行政法规规定的其他条件。,8/24/2018,（二）申请广播电视节目制作经营许可证提交以下材料： 申请报告； 广播电视节目制作经营机构章程； 广播电视节目制作经营许可证申领表； 主要人员材料： 1、法定代表人身份证明（复印件）及简历；2、主要管理人员（不少于三名）的广播电视及相关专业简历、业绩或曾参加相关专业培训证明等材料。,8/24/2018,（三）审批程序在京的中央单位及其直属机构申请广播电视节目制作经营许可证，报广电总局审批；其他机构申请广播电视节目制作经营许可证，向所在地广播电视行政部门提出申
7、请，经逐级审核后，报省级广播电视行政部门审批。 审批机关应在收到齐备的申请材料之日起的二十个工作日内做出批准或不批准的决定。对符合规定的，应为申请机构核发广播电视节目制作经营许可证；对不批准的，应向申请机构书面说明不予批准的理由。,8/24/2018,（四）分支机构的设立 二、节目内容管理制度 （一）基本原则 按照许可证核准的制作经营范围来开展制作经营业务 广播电视时政新闻类节目只能由广播电视播出机构制作,8/24/2018,（二）禁止制作经营的节目内容 反对宪法确定的基本原则的； 危害国家统一、主权和领土完整的； 泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的； 煽动民族仇恨、民族歧视，
8、破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的； 宣扬邪教、迷信的；,8/24/2018,扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 危害社会公德或者民族优秀文化传统的； 有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。,8/24/2018,三、境外电视节目引进、播出管理制度 （一）境外电视节目的定义 （二）申请引进境外影视剧需要提交的材料 引进境外影视剧申请表（申请表由广电总局统一制定，省级广播电视行政部门凭样本印制使用）； 引进合同（中外文）； 版权证明（中外文）； 具备完整的图像、声音、时码的大1/2录像带1套； 每集不少于300字的
9、剧情梗概； 与样带字幕一致的片头、片尾中外文字幕。,8/24/2018,申请以卫星传送方式引进其他境外电视节目，应提交下列材料： 引进其他境外电视节目申请表（申请表由广电总局统一制定，省级广播电视行政部门凭样本印制使用）； 引进合同（中外文）； 版权证明。,8/24/2018,引进其他境外电视节目，应提交下列申请材料： 引进其他境外电视节目申请表（申请表由广电总局统一制定，地（市）级以上广播电视行政部门凭样本印制使用）； 引进单位对节目内容的审查意见； 引进合同（中外文）； 版权证明。,8/24/2018,（三）主管机关及审批程序 1.主管机关 2.审批程序,8/24/2018,第四节 广播电
10、视广告法律制度,一、广告内容管理法律制度 （一）广播电视广告禁止包含的内容 反对宪法确定的基本原则的； 危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的； 煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的； 扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 宣扬邪教、淫秽、赌博、暴力、迷信，危害社会公德或者民族优秀文化传统的；,8/24/2018,侮辱、歧视或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 诱使未成年人产生不良行为或者不良价值观，危害其身心健康的； 使用绝对化语言，欺骗、误导公众，故意使用错别字或者篡改成语的； 商业广告中使用、变相使用中华人民共和国国旗
11、、国徽、国歌，使用、变相使用国家领导人、领袖人物的名义、形象、声音、名言、字体或者国家机关和国家机关工作人员的名义、形象的 药品、医疗器械、医疗和健康资讯类广告中含有宣传治愈率、有效率，或者以医生、专家、患者、公众人物等形象做疗效证明的； 法律、行政法规和国家有关规定禁止的其他内容。,8/24/2018,（二）禁止播出的广播电视广告 绝对禁止的广播电视广告 以新闻报道形式发布的广告； 烟草制品广告； 处方药品广告； 治疗恶性肿瘤、肝病、性病或者提高性功能的药品、食品、医疗器械、医疗广告； 姓名解析、运程分析、缘份测试、交友聊天等声讯服务广告； 出现“母乳代用品”用语的乳制品广告； 法律、行政法
12、规和国家有关规定禁止播出的其他广告。,8/24/2018,相对禁止播出的广播电视广告 （三）有关人物专访、企业专题报道等节目的规定 （四）投资咨询、金融理财和连锁加盟等具有投资性质广告的规定 （五）境内落地的境外电视频道中播出的广告，其内容应当符合中国法律、法规和本办法的规定。,8/24/2018,二、广播播出管理规定,（一）一般原则 合理编排 播出不得影响节目的完整性 转播、传输广播电视节目时，必须保证节目的完整性 播出商业广告不得隐匿台标和频道标识,8/24/2018,（二）播出时间规定 商业广告 公益广告 （三）关于冠名与冠名标识的规定 冠名的禁止性规定 电影、电视剧剧场或节目冠名标识不
13、得含有的情形,8/24/2018,三、监督管理规定,（一）主管机关 （二）监督手段 公众举报机制 因公共利益需要等特殊情况，省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门可以要求播出机构在指定时段播出特定的公益广告，或者作出暂停播出商业广告的决定。 播出机构行业自律组织,8/24/2018,（三）播出机构的资质与义务 资质 义务,8/24/2018,第五节 广播电台、电视台播放录音制品付酬管理制度,一、适用范围 二、付酬数额 三、广播电台、电视台在向著作权人支付报酬是应当承担的义务,8/24/2018,第五节 电视剧管理法律制度,一、电视剧的制作 （一）有权制作电视剧的主体 持有广播电视节目制
14、作经营许可证的机构 地市级以上电视台 持有摄制电影许可证并实现取得电视剧制作许可证的电影制片机构 获得电视剧制作许可证的电视剧制作单位,8/24/2018,（二）电视剧制作许可制度 电视剧制作许可证的种类 申请电视剧制作许可证须符合的条件 审批的程序 须提交的材料,8/24/2018,（三）制作电视剧实行出品人负责制 （四）重大革命历史题材电视剧的制作 二、电视剧的内容管理 （一）一般规定 电视剧内容制作播出原则 电视剧内容禁止性规定,8/24/2018,（二）备案和公示 申请电视剧拍摄制作备案公示的条件 省、自治区、直辖市人民政府广播行政部门、直接备案制作机构向国务院广播行政部门申请电视剧拍
15、摄备案公示应当提交的材料 公示程序 内容变更备案公示程序,8/24/2018,（三）审查和许可 审查许可机构 送审国产剧，应当向省、自治区、直辖市以上人民广播电视行政机构申请，并提交相关材料。 审查许可程序,8/24/2018,（四）播出管理 许可证 三、境内外合作电视剧的管理 （一）境内外合作制作电视剧的形式 （二）境内外合作制作电视剧实行许可制度,8/24/2018,（三）境内外合作制作电视剧立项 申请境内外联合制作电视剧立项应符合的条件 申请境内外联合制作电视剧立项应提交的书面材料 申请境内外联合制作电视动画片立项应符合的条件 申请境内外联合制作电视动画片立项应提交的书面材料,8/24/
16、2018,（四）申报程序 （五）审查程序 申报境内外联合制作电视剧完成片审查应提交的材料 审查程序 审查标准,8/24/2018,8/24/2018,补充资料：关于电视剧审查,一、什么人在审？退休领导和大学老师，评审每集50100元 审片人员构成也是复杂流动的，一般以主流媒体退休领导、大学老师、广电系统在编工作人员为主，有剧就轮流随机抽取有空的专家们审查，审查费一般在每集50100元左右。,8/24/2018,二、审查什么？反党反社会反法律反道德都不许 1、80后未婚生子情节一律绕道 电视剧内容管理规定第五条第（十一）条规定电视剧不得载有违反现行法律、行政法规和规章禁止的内容。根据中国人口与计划生育条例，普遍情况下80后只能有一个孩子、有准生证才能生育孩子，私生子更是违反法律规定。 案例：2013年电视剧未婚妻的女主角便是未婚生子，导致这部剧迟迟无法通过审查。最终，这部剧在删改部分情节的基础上，在湖南卫视第一周播剧场播出（非黄金档）。一般以“单身妈妈”为题材的电视剧不易大幅修改的情况下也只能不进入黄金档或登陆地面频道求播出。同样的“未婚生子”情节，小爸爸则选择了巧妙的规避办法：文章饰演的于果在美国与一个白富美相恋（非一夜情），白富美在于果不知情的情况下生下夏天（朱佳煜饰），夏天长大后来到中国找爸爸，从而规避了中国的计划生育政策。,
