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1、第67课 招标投标法,讲师：张烈钧,学习要点：,1、招标投标法的立法目的在于规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。 2、招标：是指招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为。投标：是指投标人响应招标文件的要求， 参加投标竞争的行为。,3、“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 4、公开原则 公开原则，首先要求招标信息公开。其次，公开原则还要求招标投标过程公开。开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截至时间前收到的所有投标文件，开
2、标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。,5、公平原则 公平原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。招标投标法第6条明确规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法十涉招标投标活动。”,6、公正原则公正原则，要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。进行资格审查时，招标人应当按照资格预审文件或招标文件中载明的资格审查的条件、标准和方法对
3、潜在投标人或者投标人进行资格审查，不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德。,7、诚实信用原则诚实信用原则，是我国民事活动所应当遵循的一项重要基本原则。 “当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”招标投标活动作为订立合同的一种特殊方式，同样应当遵循诚实信用原则。例如，在招标过程中，招标人不得发布虚假的招标信息，不得擅自终止招标。在投标过程中，投标人不得以他人名义投标，不得与招标人或其他投标人串通投标。中标通知书发出后，招标人不得擅自改变中标结果
4、，中标人不得擅自放弃中标项目。,8、必须招标的工程建设项目范围 根据招标投标法第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。标投标法还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。,9、必须招标项目的规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施
5、工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： (1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； (2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； (3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； (4)单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,10、可以不进行招标的工程建设项目 招标投标法第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”,工程建
6、设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标： (1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； (2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； (3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； (4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； (5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； (6)法律、行政法规规定的其他情形。,11、招标应当具备的条件 (1)招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。(2)招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实说明。,1
7、2、依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：(1)招标人已经依法成立；(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；(4)有相应资金或者资金来源已经落实；(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。,13、招标方式 根据招标投标法第10条规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。 1）公开招标公开招标，也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。根据工程建设项目施工招标投标办法第1l条的规定，下列施工招标项目应当公开招标：(1)国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；(2)
8、省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；(3)全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。,2）邀请招标邀请招标，也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；(2)受自然地域环境限制的；(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；(5)法律、法规规定不宜公开招标的。,14、招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好
9、的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 15、招标文件的出售 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。,16、招标文件的澄清、修改和答疑 招标投标法第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 17、确定编制投标文件的合理时间 招标
10、投标法第24条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。,18、招标文件应当规定一个适当的投标有效期 投标有效期，是招标文件规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。在投标有效期内，招标人要完成评标、定标和与中标人签订合同等工作。 19、联合体投标的含义 招标投标法第3l条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体投标具有以下特点： (1)由两个或者两个以上的投标人组成； (2)招标人与中标后的联合体只签订一个
11、承包合同，而不是与各成员单位签订合同。,20、联合体各方资质条件由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 21、联合体共同投标协议及其连带责任(1)联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人； (2)联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标；,(3)联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意； (4)联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作； (
12、5)联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,22、投标人不得实施以下不正当竞争行为： 1）投标人相互串通投标报价 下列行为均属于投标人串通投标报价： (1)投标人之间相互约定抬高或降低投标报价； (2)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； (3)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； (4)投标人之间其他串通投标报价行为。,2）投标人与招标人串通投标 下列行为均属于招标人与投标人串通投标： (1)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； (2)招标人向投标人泄
13、露标底； (3)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； (4)招标人预先内定中标人； (5)其他串通投标行为。,3）以向招标人或者评委会成员行贿的手段谋取中标 “禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。” 投标人以行贿的手段谋取中标是严重违背招标投标法基本原则的违法行为，对其他投标人是不公平的。投标人以行贿手段谋取中标的法律后果是中标无效，有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任，给他人造成损失的，还应当承担民事赔偿责任。,4）以低于成本的报价竞标 认为低于成本销售商品属于不正当竞争行为，可以起到排挤竞争对手的效果，同时，低于成本
14、竞标也易于导致承包单位的偷工减料。 5)、以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标 以他人名义投标指投标人挂靠其他施工单位，或从其他施工单位通过转让或借租的方式获取资格或资质证书或者由他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章或签字等行为,23、开标程序根据招标投标法及相关规定，开标应当遵守如下程序：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称
15、、投标价格和投标的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。,24、投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： (1)逾期送达的或者未送达指定地点的； (2)未按招标文件要求密封的。 25、评标委员会的组成评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密,26、评标专家应当符合的条件 评标委员会和评标方法暂行规定第11条规定，评标专家应符合下列条件： (1)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同
16、等专业水平； (2)熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验； (3)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。,27、不得担任评标委员会成员的情形 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，并应主动提出回避： (1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属； (2)项目主管部门或者行政监督部门的人员； (3)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； (4)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。,28、对评标委员会成员的职业道德要求和保密义务 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、
17、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 在这里，“与评标活动有关的工作员”，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。,29、按废标处理的情形 工程建设项目施工招标投标办法第50条规定，以下的情形将被作为废标处理： (1)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； (2)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； (3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； (4)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； (5)未按招标文件要求提交投标保证金的； (6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,
