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1、行政管理学,XINGZHENGGUANLIXUE,夏书章 主编,行政管理学第一章导论,2,一、本课程的性质、目的和任务,二、课程的教材使用情况,三、课程的讲授内容,总体概况：,行政管理学第一章导论,3,一、本课程的性质、目的和任务,本课程是为适应概论或导论性质的课程教学需要而编写，着重介绍行政管理学的基本理论与基本方法，注重其基础性、系统性、前沿性。它是培养在各级党政机关、人民团体和企事业单位从事行政管理、政策研究、管理预测分析、组织与人事管理、机关管理及行政管理学科的教学科研工作的高级复合应用型人才的必修课程。,行政管理学第一章导论,4,二、课程的教材使用情况,夏书章（1919年-），行政学
2、家。中国当代行政学的主要奠基人，“中国MPA之父”。江苏高邮人。国家精品课程行政管理学 的教材。我国高校行政管理学、政治管理学等专业的必修基础课程、考硕考博的制定教材。本版在第四版本的基础上修订而成，依据党十八大精神和全国人大十二届一次会议精神成稿。,行政管理学第一章导论,5,三、课程的讲授内容,第一章 导论 行政管理学的产生、发展、最新趋势 第二章 行政环境 行政系统与外部环境互动分析 第三章 行政职能 行政职能概论 政府职能转变 第四章 行政组织 行政组织概述、结构、编制管理 第五章 行政领导 行政领导的概述、方法、艺术 第六章 人事行政 人事行政特点 国家公务员制度 第七章 公共预算 公
3、共预算的基本问题,行政管理学第一章导论,6,三、课程的讲授内容,第八章 行政信息 行政信息管理目标 信息公开 第九章 政策过程 政府决策的程序与方法 第十章 政府公共关系与行政沟通、行政协调 第十一章 行政伦理 行政伦理功能 建设途径 第十二章 行政法治 行政法治化的内容 第十三章 行政监督 行政监督概述、体系 、措施 第十四章 公共危机管理 基本理论、体制、机制,行政管理学第一章导论,7,三、课程的讲授内容,第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展,行政管理学第一章导论,8,试题类型：,行政管理学第一章导论,9,第一章 导 论,
4、行政管理学第一章导论,10,教学目的,通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象和内容，理解建设和发展中国特色社会主义行政管理学的指导思想。,行政管理学第一章导论,11,第一节 行政管理与行政管理学,一、行政管理在社会生活中的地位和作用二、行政管理学的创立及其发展状况三、行政管理学研究的对象和内容,行政管理学第一章导论,12,一、行政管理在社会生活中的地位和作用,米切尔蒂茨(美国学者)所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，很多旅行时间是在公共交通设施中度过的，与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；喝的
5、是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；用公共排污系统处置垃圾，在公园中野餐，受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。,行政管理学第一章导论,13,行政管理含义的界定,行政 行政管理 公共行政,行政管理学第一章导论,14,行政,中国古代：左传：“行其政事，行其政令” 。 现代汉语词典：行政被界定为国家政务的管理。 古希腊， 2000多年前学者亚里士多德也使用过与中文行政相类似的词汇。 现今国际：行政是国家事务的管理。,行政管理学第一章导论,15,行政管理,源于科学管理的兴起，科学管理理论产生后，使“行政”从政治性的管理向技术性和程序化演进。我国行政
6、管理学的发展与管理学的发展有着密切的联系，改革开放以后，我国行政管理学重新受到关注，并获得快速发展。这一阶段的行政著作大部分都把“行政”称为“行政管理”。,行政管理学第一章导论,16,公共行政,“公共行政”突出强调了行政管理的一个重要特征公共性，这是行政管理与其他管理的一个重要区别，也是行政管理学最需要着力探讨的领域。,行政管理学第一章导论,17,指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。,行政管理含义,狭义 角度,行政管理学第一章导论,18,在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用
7、,登记户口,过马路,办企业、 开商店,行政管理学第一章导论,19,使用的人民币是 政府通过央行发行的,享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务,享受政府提供的服务,读书的学校 大多是政府办的,文化广场,行政管理学第一章导论,20,二、行政管理学的创立及其发展状况,1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。 2、美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。 3、美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。 4、美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。,行政管理学创立于美国,行
8、政管理学第一章导论,21,伍德罗威尔逊（1856年12月28日1924年2月3日），美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统，1916年连任。,1887年，发表 论文行政学研 究，提出政治与 行政相分离，奏 起了行政管理学诞 生的前曲。,伍德罗威尔逊,行政管理学第一章导论,22,曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。1893年出版了比较行政法一书，被许
9、多大学视为教科书。 他的最有代表性的名著，是1900年发表的政治与行政：对政府的研究一书。创立了政治与行政两分法，提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。,古德诺,行政管理学第一章导论,23,美国人怀特。曾在芝加哥大学任教多年，还曾任美国文官委员会主席，有较高的政治地位。怀特于1926年出版了行政学导论一书。该书是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。,行政管理学第一章导论,24,费夫纳的 行政学,被誉为行政管理学的“三足鼎立”,行政管理学第一章导论,25,威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者； 古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，
10、有人称人为“行政学之父”； 怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志。,行政管理学第一章导论,26,三、行政管理学研究的对象和内容,行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。,行政管理学第一章导论,27,主体：国务院、各级政府,客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务,根本原则：遵守民主法治,研究对象,主要任务：探讨和发现行政活动的规律性,行政管理学第一章导论,28,最原始：决定和执行,古典：PDCA(计划、执行、核验、举措),古立克“七环节”理论,研究内容,张金鉴“15个M”理论,行政管理学第一章导论,2
11、9,指导思想：马克思主义的辩证 唯物主义和历史唯物主义,原则：坚持理论结合实际,研究方法,行政管理学第一章导论,30,第二节 行政管理学在中国,一、20世纪30年代即已引进的行政学二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断三、改革开放以来的行政管理学,行政管理学第一章导论,31,古代,孔子 论语,司马光 资治通鉴,司马迁 史记,孙武 孙子兵法,商鞅 商君书,行政管理学第一章导论,32,理论研究,现代,19世纪末20世纪初，译著有：行海要术、行政纲目、行政学总论、行政法摘要等。 20世纪30年代开始，1935年张金鉴出版的行政学之理论与实践一书， 1936年，江康黎出版了行政学原理，在当时都被列为
12、大学丛书。 龚祥瑞、楼邦彦合著的欧美官吏制度等，也有相当的影响。,行政管理学第一章导论,33,实践发展,在理论研究发展的同时，行政管理学也步入了我国高等院校的殿堂，到新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。 1934年，国民党政府设立了“行政效率研究会”后更名为“行政效率促进委员会”，并发行了行政效率半月刊杂志， 到40年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学学会。,现代,行政管理学第一章导论,34,新中国建立以后，政府积累了一定的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政管理学学科建设和学术研究来说，行政管理学研究曾一度受到忽视。1952
13、年我国高等院校进行院系调整时，取消了行政学专业和课程，社会科学的研究部门也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理学的历史积累和发展。,当代,1949年以后,行政管理学第一章导论,35,改革开放以后,1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，行政管理学开始复兴并得到了蓬勃发展。社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业，迫切要求加强行政管理学的研究。 1980年12月中国政治学学会成立，酝酿恢复和发展行政管理学。 1982年前我国国家行政改革过程中所暴露出来的缺乏系统的科学行政管
14、理理论指导的缺陷，则对恢复和发展行政管理学提出了现实要求。,行政管理学第一章导论,36,1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会。此后，在全国范围内很快掀起一股学习和研究行政管理学的热潮，不少大学和研究单位先后设置了行政管理学专业或开设了行政管理学课程，同时成立了一批行政管理干部学院，行政管理学甚至被视为我国几千万党政干部的必修课。 1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了中国行政管理月刊。 1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。,行政管理学第一章
15、导论,37,恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的中国行政管理学初探、夏书章教授主编的行政管理学、李方教授的行政管理学纲要、唐代望教授的现代行政管理学教程等等。 20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政管理学的不断发展提供了必要的条件。,行政管理学第一章导论,38,自行政管理学的教学和研究得以恢复以来，在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用
16、研究不断扩大和深入，研究领域开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的重要基础学科和应用学科的价值和潜力。,成就,行政管理学第一章导论,39,许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够； 行政管理学的理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在着差距； 在改革开放和现代化建设进程中，在经济全球化和市场化的背景下，超前研究不够； 缺少重大的理论突破和理论创新； 对政府过程、行政程序和行政操作层面研究不足， 政策分析和政策研究还较薄弱； 以科学化为主要特征的现代行政学研究方法尚未充分运用等。 建设有中国特色的社会主义行政管理学，我们还需不断的努力和探索。,
