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1、1,2,3,4,5,安全管理基础知识安全全管理基础知识,安 全 管 理 体 系,安全生产管理制度,安全管理重大危险源,重大危险源辨识及控制因素,安,管,全,理,1.1安全管理的任务管理就是计划、组织、协调和控制等一系列的活动。其基本要素包括人、财、物、信息、时间、机构和制度等要素。安全管理是企业管理的重要组成部分,它是以实现安全为目的而进行有关安全决策、计划、组织、协调和控制等方面的活动；根本任务是预先发现、分析、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和观景危害，避免各种损失，推动企业生产活动的正常进行。,第一节 煤矿安全管理基础知识,1.2安全管理的意义及作用安全工作的根本目的
2、是保护广大职工的安全与健康，防止伤亡事故和职业危害，保护国家和集体财产不受损失。为了实现这一目的，需要进行三方面的工作，即安全管理、安全技术、劳 动卫生。而这三者中，安全管理起着决定性的 作用，其重要意义主要体现在： 1.搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根 本对策,第一节 煤矿安全管理基础知识,2.搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证。 3.搞好安全管理是实现煤矿安全生产的根本保证。 4.安全技术和劳动卫生措施都有赖于有效的安全管理，才能发挥应有的作用。 5.搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，促进经济效益的提高。,第一节 煤矿
3、安全管理基础知识,1.3安全管理的目的及主要内容1.3.1安全管理的目的安全管理的目的是提高灾害防治水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境危害，避免各种损失，最大限度的发挥安全技术措施的作用，提高安全投入效益，推动企业生产 活动的正常进行。,第一节 煤矿安全管理基础知识,1.3.2安全管理的主要内容1.安全管理的基础工作2.生产建设中的动态安全管理3.安全信息化工作,一、监管体系（一）安全生产监督管理体制概述为适应中国国情，我国目前实行的是国 家监察、地方监管、企业负责的安全工作体 制。监督管理主要是指政府或者其他有关组 织对生产经营单位安全生产工作的监督和
4、管 理，不包括生产经营单位内部的管理和监督，如很多矿山企业集团内部设立安全监察局， 对下属企业进行监督，属企业内部进行监督。,第二节 煤矿安全管理体系,1.安全生产监督管理体制,2.县级以上地方各级人民政府的监督管理,3.监察机关的监察,4.安全生产社会中介机构的监督,5.基层群众性自治组织的监督,6.社会公众的监督,7.新闻媒体的监督,第二节 煤矿安全管理体系,2.国家安全生产监督监察 安全生产监督监察的基本特征：,权威性,强制性,普遍约束性,第二节 煤矿安全管理体系,3.我国安全生产监督管理的基本原则 1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则 2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则
5、 3.坚持预防为主的原则 4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则 5.坚持监察与服务相结合的原则 6.坚持教育与惩罚相结合的原则,第二节 煤矿安全管理体系,（二）煤矿安全生产监察体制1.煤矿安全监察体制具有如下特点：实行垂直管理监察和管理分开分区监察国家监察,1,4,3,2,第二节 煤矿安全管理体系,2.煤矿安全监察的内容 是否建立、健全安全生产责任制 主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告安全工作，发挥职工群众的监督作用 是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员 是否对各类职工进行安全教育培训,2.煤矿安全监察的内容是否建 立、 健全安全生产责任制主要负责人是否向职工代表大会或职工大会
6、报告安全工作，发挥职工群众的监督作用是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员是 否对各类职工进行安全教育培训,第二节 煤矿安全管理体系,生产性建设项目是否做到“三同时” 职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为 企业生产发展规划和年度计划是否包括下列隐患的预防措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出；冒顶片帮、冲击地压、边坡滑落和地表塌陷；地面和井下火灾与水害；爆破器材和爆破作业事故与危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质的危害；其他危害。,第二节 煤矿安全管理体系,是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设置安全标志、井下避险路线等 是否提取和使用安全保障基金和安全技术措
7、施专项费用 是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板事故的技术手段和装备。其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。 所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并通过安全认证 是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业 在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，是否制定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案,第二节 煤矿安全管理体系,在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安全措施 是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分配女职工从事井下劳动 是否按照规定要求向职工发放劳动防护用品；是否对从事有职业危害作业的职工进行健康检查 是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险
8、 是否建立救护和医疗急救组织，配备必要的装备器材和药品,第二节 煤矿安全管理体系,二、煤矿安全责任体系 （一）安全违法行为的责任主体 安全违法行为的责任主体，是指依照安全生产法的规定享有安全生产权利、负有安全生产义务和承担法律责任的社会组织和公民。煤矿安全违法行为的责任主体主要包括： 1.地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人 2.煤矿企业及其主要负责人、有关主管人员 3.煤矿的从业人员 4.安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员,第二节 煤矿安全管理体系,（二）安全违法行为行政处罚的行政执法主体1.县级以上人民政府负责煤矿安全生产监 督管理职责的部门2.县级以上人
9、民政府3.公安机关4.煤矿安全监察机构,一、安全生产责任制 是以明确各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应付的责任规定的一种制度；是生产经营单位的全员、全过程、全方位的安全生产责任制度。,第三节 煤矿安全生产管理制度,（一）建立健全安全生产责任制的意义一是落实我国安全生产方针和有关安全生产 法规和政策的 具体要求。二是通过明确责任使各级各类人员真正重视 安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作 用。,第三节 煤矿安全生产管理制度,（二）建立安全生产责任制的要求 总要求是：横向到边、纵向到底，并由煤矿主要负责人组
10、织建立。具体如下： 1.必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求 2.与煤矿企业管理体制协调一致 3.要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义 4.有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订 5应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实,第三节 煤矿安全生产管理制度,二、煤矿安全生产管理人员安全生产职责 煤矿安全管理人员的安全生产责任制概括如下： 1.安全副矿长 2.安全科科长（副科长） 3.安全科主任工程师 4.生产技术科科长（副科长） 5.地测科科长（副科长） 6.调度室主任（副主任）,三、煤矿安全生产主要管理制度简介
11、,1.安全生产考评惩罚制度；,6.安全隐患排查制度；,7.劳动防护用品发放与管理制度；,8.安全教育培训制度；,5.工伤保险制度；,2.安全检查制度；,3.安全办公会议制度；,4.安全技术措施审批制度；,危险源：是可能导致事故的潜在的不安全因素,是危险的根源。 重大危险源：是长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质,或危险物质的数量等于或超过临界量的单元。（是指工业活动中客观存在的危险物质或能量超过临界值的设备、设施）,煤险第三节源分类煤矿重大危险源第四节 煤矿重大危险源分类,标准：基于危险源在事故的发生和发展过程中的作用以及对事故灾情严重程度的影响，分为两类： （1）固有型危险源是
12、事故发生的根源，是本质性的危险源，是造成事故的客观物质。 （2）触发型危险源 是诱因，是诱发事故发生的条件。,防止和预防事故发生的第一步是辨识或确认重大危险源。对煤矿危险源和重大危险源做全面的普查工作，并编制煤矿危险源和重大危险源数据库。 煤矿重大危险源在其内涵及外延上和其他工业领域的重大危险源有着很大的不同。首先，煤矿重大危险源很难由某种危险物。,第五节 煤矿重大危险源辨识及控制因素,质或能量的一个临界量来完全判定。例如，评价一个煤矿是否是瓦斯爆炸事故的重大危险源，不能仅根据煤矿井下瓦斯的某一临界量指标判定，因为只要是瓦斯矿井，就有可能发生瓦斯爆炸，一旦发生瓦斯爆炸事故，后果都是灾难性的，因
13、此，可以说，只要是瓦斯矿井，不管是高瓦斯矿井还是低瓦斯矿井，都可以判定为瓦斯爆炸事故重大危险源，其差别会反映在风险等级的不同上。,第五节 煤矿重大危险源辨识及控制因素,1、辨识原则：（1）科学性原则有科学的安全理论作指导。（2）系统性原则危险源存在生产的各个环节，因此要对整 个系统进行剖析，研究各个子系统之间的 关系，分清主和次。,第五节 煤矿重大危险源辨识及控制因素,（3）全面性原则 排除事故隐患和危险源，要分析各个方面。 （4）预测性原则 对于事故的出现要分析其发生的条件以及可能发生的模式。 2、煤矿的危险性评价 危险评价，也称安全评价或风险评价，是事故预防的重要措施。,第五节 煤矿重大危
14、险源辨识及控制因素,运用安全系统工程的理论和方法，从“人、机、环境”三个方面对煤矿危险源进行全面的系统的分析和评价。危险性评价是指对危险源导致事故、造成人员伤害或财物损失的危险程度的评价。危险源的危险性评价包括对危险源自身危险性的评价和对危险源控制措施效果的评价。,补充,安全管理基本原则 1.“安全第一、预防为主、综合治理”的原则 2.企业法人和各级行政正职负责制原则 3.安全生产，人人有责的原则 4.“三同时”原则（矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用） 5.“四不放过”原则（事故发生后，要做到事故原因没查清不放过，当事人未受到处理不放过，群众未受到教育不放过，整改措施未落实不放过）,谢 谢,
