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1、1,此处添加单位名称,改革是深刻的革命 学习宣传党的十八届三中全会精神,天津外国语大学 思想政治理论课教学部,学习宣传党的十八届三中全会精神,一、会议时间：2013年11月9日12日 二、出席者：中央委员204人，候补中央委员169人，部分列席人员 三、主持人：习近平 四、会议召开地点：京西宾馆；闭幕地点：人民大会堂 五、通过文件：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,学习宣传党的十八届三中全会精神,六、十八届三中全会会议议程,2013年11月9日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京开始举行。会议的主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。 2
2、013年11月9日，党的十八届三中全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。 2013年11月12日，审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。 2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕。,学习宣传党的十八届三中全会精神,七、十八届三中全会改革方案,学习宣传党的十八届三中全会精神,八、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的组成部分,学习宣传党的十八届三中全会精神,九、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定解读,（一）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中的关键词,制度：183次,改革：137次,市场：81次,经济：74次,
3、文化：59次,创新：44次,人民：42次,民主：34次,（二）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定改变我们生活,学习宣传党的十八届三中全会精神,学习宣传党的十八届三中全会精神,学习宣传党的十八届三中全会精神,（三）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的要点,1、启动“单独”二胎政策 2、提高国企上缴公共财经比例，2020年提高到30% 3、废止劳动教养制度 4、探索实行官邸制 5、军事方面，减少非战斗人员和机构 6、各级纪委书记和副书记的提名以上级纪委会同组织部门为主 7、严格按规定职数配备领导干部 8、实行网上受理信访制度 9、推动省以下法院检察院人财物统一管理 10、逐步减少死
4、刑适用罪名,11、普遍建立法律顾问制度 12、研究制定渐进式延迟退休制度 13、建立全社会房产、信用等基础数据统一平台 14、逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别 15、不设重点学校重点班，解决一考定终身 16、严格控制特大城市人口规模 17、房产税立法并适时推进改革 18、缩小征地范围，规范征地程序 19、赋予农民对承包地抵押转让使用收益等权利 20、国企进一步破除各种形式的行政垄断,21、国有资本投资项目允许非国有资本参股 22、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格 23、建立事权和支出责任相适应的制度 24、允许具备条件的民间资本设立中小型银行
5、 25、取消以药补医 理顺医药价格 26、非公有制经济财产权同样不可侵犯 27、提出理顺城管执法体制,九、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定解读,学习宣传党的十八届三中全会精神,九、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定解读,（四）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定解读,1、加强顶层设计之抓大：中央新增安全委员会和深化改革领导小组。,改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。,学习宣传党的十八届三中全会精神,专家解读：中国新机构的设立更多还是为了强化打击恐怖主义及骚乱
6、等国内问题的能力。也有观点认为，设立国家安全委员会也是出于应对与日本围绕钓鱼岛产生的对立以及南海问题。在公报全文中，提到设立国家安全委员会的一个作用是“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素”，同时也包括完善国家安全战略。因此，可能国家安全委员会的作用有两重：对外维护国家安全，对内保障人民安居乐业。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。,学习宣传党的十八届三中全会精神,2、加强顶层设计之放小：简政，取消学校、科研院所、医院的行政级别,进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调
7、节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范、提高效率。,学习宣传党的十八届三中全会精神,加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。,专家解读：政府和人一样，精力是有限的，只有做减法，把不该做的事情减下来，才有可能集中力量把该做的事情做好。行政审批制度改革的难点还有一个方面就是利益问题，使这个管理过程没有“油水”，那么改革审批制度就减少了一大块阻力。,学习宣传党的十八届三中全会精神,3、加强顶层设计之反腐败：探索
8、实行官邸制，不准官员多处占用住房。,学习宣传党的十八届三中全会精神,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。,专家解读：官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项措施。但官邸制并不是一个万能的制度，它不能解决所有出现的官员住房问题，仅只能解决重要职位官员在任期间的住房，减少官员占多套住房的情况。此外，它的有效运作还要配套措施来协助。官邸制解决了在任官员的住房，一旦卸任了，住房怎么解决呢？这就需要设
9、计补偿制度，无论是市场化还是货币化的补偿，让退下来的官员也能有合适的住所，他们住得安心，也能得到社会的认可。,学习宣传党的十八届三中全会精神,4、加强顶层设计之司法公正：省以下地方法院、检察院人财物先统一,确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。地方法院缺乏独立性，法官判案极易受到不当干预。在法院人事、财政、职权都不独立的情况下，司法审判无法抵制当地党政部门干预。,专家解读：摆脱司法地方化和行政化，实际上有两个重点，第一是法院、检察院的人财物统一归省一级管理和保障，摆脱市县区法院、检察院对地方力量的
10、依赖，保证司法的独立与公正；第二是成立一个脱离于行政区划的司法管辖区，实际上就是将司法管辖和行政区划相分离，以此摆脱行政力量对司法的干预，保证司法公正性。,学习宣传党的十八届三中全会精神,5、加强顶层设计之劳教：废止劳动教养制度，减少死刑罪名,学习宣传党的十八届三中全会精神,完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。,专家解读：废止劳教制度，是重要的进步，中国将来不会
11、有行政权来决定剥夺一个人的自由，必须经过司法审判、法庭抗辩、律师辩护、法庭合议，由法院来决定一个人该不该被剥夺自由，这个是对中国保障基本人权一个非常重大的进步，确保对每个人人生权利的保护。 减少死刑刑种符合国际上废除死刑减少死刑的潮流，也进一步完善我们国家的人权制度。不赞成全部取消死刑，应该逐步取消，比如非暴力性的犯罪应该取消死刑。,学习宣传党的十八届三中全会精神,6、发展市场经济倒逼改革之改地位：发展混合所有制经济,积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益
12、共同体。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。,学习宣传党的十八届三中全会精神,7、发展市场经济倒逼改革之破垄断：推进石油、天然气、电信等垄断领域改革,学习宣传党的十八届三中全会精神,完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。,专家
13、解读：打破国有企业的垄断是国企改革中最重要的一点。目前民营企业面前都有一个“玻璃门”，看起来可以进入但却被门堵住。民营企业认为国有企业占有更多资源与政策支持，而国有企业又认为自己受到的行政干预太多、民营企业更自由。要打破这困境就要让国有和民营企业站在同一个起跑线上。,专家解读：强化市场，突出决定性作用。凡是能由市场形成价格的都交给市场，放开能源、交通、电信等领域的竞争性环节。第一次把“政府不进行不当干预”写入文件。,学习宣传党的十八届三中全会精神,8、群众路线走到底之计生：“单独”二胎放开,学习宣传党的十八届三中全会精神,坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策
14、，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。,专家解读：政策的影响都有个过程，单独夫妇二胎政策的出台也许会有小的生育回潮，但是对出生规模影响有限，预估将达到每年100-200万数量，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小，不会有太大的人口反弹，不会失控。应鼓励生育二胎。从宏观上来说，人口安全是国家基础，是社会生活的主体、动力，人口失衡、萎缩、超低生育率，呈弱持续发展或不可持续发展，不利于国家的长治久安。,学习宣传党的十八届三中全会精神,9、群众路线走到底之户籍：全面放开小城市落户，严控特大城市人口规模,学习宣传党的十八届三中全会精神,创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市
15、落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。,专家解读：提出严格控制特大城市人口规模，这在以往不常听到这种提法。北上广等特大城市预计将设置一定的“进入门槛”。,学习宣传党的十八届三中全会精神,专家解读：户籍制度的问题是多年积累的，立足当前的国情和城市资源环境条件，“毕其功于一役”并不现实，更具操作性的方案是“整体规划、分头实施、稳步推进”。户籍改革要突破字面意义，从发展格局来改变，要让更多城市发展起来，不要让所有的机
16、会和项目都放在少数的几个大城市。从根上讲就是要区域均衡发展。这个制度设计，着眼于人的可持续发展，解决农村人口进城后的问题，对于他们身份转变后的利益和待遇有一个兜底保障，逐渐消除城乡二元结构形成的不公平。,学习宣传党的十八届三中全会精神,10、群众路线走到底之养老：研究制定渐进式延迟退休年龄政策,学习宣传党的十八届三中全会精神,坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。,专家解读：退休政策强调稳健推进，要求研究制定渐进式延迟退休政策。,专家解读：在当今这个老龄化日趋严重的时期，延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。延迟退休年龄确实可以收到让养老保险基金多收少支的效果。但养老金缺口主要应由国家负担，不能过多转嫁于参保者。国家的终极目标是实现养老双轨制并轨。不过对于实现并轨的时间不容乐观，仍然需要一个较长的时期才能实现。,
