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1、第十三讲 留守儿童的社会政策,一、留守儿童的含义 留守儿童指的是由于父母外出打工而被留在家乡或寄宿在亲戚家中，长期与父母过着分开居住、生活的儿童。 歌曲欣赏：小臭臭伸出你的手（留守儿童公益歌曲）,留守儿童的现象一般只在中国被提及，也是中国近年出现的一个严重社会现象。其出现是由于现代化的发展而导致大批农村剩余劳动力向城市转移。,在留守家庭中，父母需外出到城市打工以维持生计，但由于无法担负过高的城市生活成本而不能接孩子进城或留在身边。正处于成长发育时期的留守儿童由于与父母的分开而缺少必要的思想指导和观念的塑造，也更容易受到外界的伤害。,二、留守儿童的基本情况 在中国有这样一个群体：他们的父母为了生
2、计外出打工，用勤劳获取家庭收入，为经济发展和社会稳定作出了贡献，但他们却留在了农村家里，与父母相伴的时间微乎其微，包括内地城市，也有父母双双外出去繁华都市打工。这些本应是父母掌上明珠的儿童集中起来便成了一个特殊的弱势群体留守儿童。,留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。随着中国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体农村留守儿童。,留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪
3、道路。,据调查，中国农村目前“留守儿童”数量超过了5800万人。572%的留守儿童是父母一方外出，428%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的797%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，73%为不确定或无人监护。,由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐。在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，由此引发“留守儿童”问题。,由于留守儿童多由祖辈照顾，父母监护教育角色的缺失，对留守儿童的全面健康成长造成不良影响，“隔代教育”问题在“留守儿童”群体中最为突
4、出。,据调查，父母外出打工后，与留守儿童聚少离多，沟通少，远远达不到其作为监护人的角色要求，而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽人意处，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，学习受到影响。,留守儿童由于亲情缺失，心理健康方面存在阴影，很大一部分表现出内心封闭、情感冷漠、自卑懦弱、行为孤僻、缺乏爱心和交流的主动性，还有的脾气暴躁、冲动易怒，常常将无端小事升级为打架斗殴。,（旧闻）农村“留守儿童”三姐妹 7年内相继伤残(组图) 留守儿童电影我想要爸爸妈妈回家 首部留守儿童微电影外婆，我想吃肉,三、中国留守儿童的现状 中国农村留守儿童现象的产生来自于家庭和社会两个方面。
5、一方面，家庭的贫困，使孩子的父母不得不走出农村到城市务工；另一方面，中国长期的城乡二元制以及社会对“农民工”不公平的待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市。,中国进城务工的农村劳动力约1.3亿人。根据2005年中国1%人口抽样调查的抽样数据推断，中国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万人。和2000年相比，2005年的农村留守儿童规模增长十分迅速。在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。,2012年9月 教育部公布的2011年全国教育事业发展统计公报显示，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人
6、员随迁子女共1260.97万人，这较之于2010年增加了93.79万。,（一）具体情况1.农民工在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作，他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。,2.农民工的工资和福利水平无法与城市工人相比，差距很大。以他们的工资收入水平很难支撑一个家庭在城市的生活。,3.由于户籍的限制，农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的，即使有学校接收，其父母也很难承受高额的费用。而城市中那些面向农民工子女的学校基本上都是民间兴办的，其教学质量不仅无法和城市学校相比，也无法和农村学校相比。,（二）分布情况1.年龄及性别分布报告显示，在全部农村留守儿童中，学龄前（
7、05周岁）、小学学龄（611周岁）、初中学龄（1214周岁）和大龄（1517周岁）4个年龄组占总体的比例分别为27.05%、34.85%、20.84%和17.27%。其中义务教育阶段的农村留守儿童约3000多万。在全部农村留守儿童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，男女性别比为114:75。,2.地区分布据介绍，中国农村留守儿童的分布十分集中，而且多数居住在中南各省。四川、安徽、河南、广东、湖南和江西6省的农村留守儿童在中国农村留守儿童总量中所占比例超过半数，达到52%。,四、留守儿童存在的问题 .监护不力 .缺乏抚慰 .疏于照顾 .心理问题 （性质柔弱内向、自卑心理障碍、 孤独.无靠
8、心理、 产生怨恨父母的心理） .学习问题 .生活问题 .社会关爱不足,五、案例河南农村“留守儿童”心理问题 据河南省公布的一项调查，河南省现有14岁以下的“留守儿童”300余万。以笔者所在的学校而言，现有义务教育阶段和学前儿童不足280名，“留守儿童”213人。可见，在我国广大农村，留守儿童占有份额绝对不小的比例，且在不断增长。由于“留守儿童”特殊的生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。,家庭 学校（教育） 社会,六、解决措施留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问题，解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农
9、村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。,坚持以人为本，认真贯彻中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见和关于加强未成年人思想道德建设的精神，就必须从法律、制度层面整体地加以考虑和解决。,（一）各地政府和教育部门应根据本地实际情况，合理调整学校布局，加大寄宿制中心学校建设，让留守儿童尽量住在学校。,（二）建立多种形式的留守儿童的保护网络。比如建立以父母，亲属为主体的家庭监护网络，以基层组织为主体的管理网络，以学校老师为主体的学校帮护网络等，对留守儿童给予对口的帮助。,（三）调整人口管理制度，逐步取消户籍差别，并将解决留守儿童问题与城市民工子女入学问题有机地结合起来，实行农民工“市
10、民待遇”，从根本上解决留守儿童问题。,（四）各级政府特别是教育部门应该给予一定的扶持和帮助，政府应合理分担留守儿童的教育成本，取消所谓的借读费和择校费。,民间公益活动 1.星星点灯关爱留守儿童公益计划 这一项目是中英人寿借鉴英方股东英杰华集团（AVIVA）“Street To School”（从街道重返校园计划）的运作经验而发起的公益活动。“星星点灯关爱留守儿童公益计划”组织受过良好教育的爱心志愿者成立关爱行动队，在为孩子们送去精彩的课程和丰富游戏的同时，带他们畅游书海，帮助他们忘却孤独，在互相关爱的氛围中健康成长。,2.有福童享爱心联盟 公益简介：有福童享爱心联盟（请参阅“返利网站公益联盟”
11、）是为了帮助以5800万留守儿童为主体的弱势群体而设立的购物返利公益平台，相关联方有商家、爱心人士（购物者）、公益方、爱心联盟网站。,联盟使命：致力于打造帮助留守儿童的公益平台，影响更多的爱心人士关注留守儿童。联盟愿景：安得爱心千万颗，大庇留守儿童俱乐呵。有越来越多的爱心人士，加入到帮助留守儿童的团队中，为留守儿童带去希望、力量、勇气、健康和快乐。,运作模式：通过有联盟与无数个商家的真诚合作，让在这个联盟网上购物的爱心人士，可以获得一定额度的返利，再斟酌捐助多少给留守儿童。,联盟公益方：联合国儿童基金会、中国儿童少年基金会、壹基金、南方公益、上海复旦大学教育发展基金会、爱德基金会、真爱梦想、中
12、国非公募基金会发展论坛、中国青少年发展基金会、yahoo公益、凤凰网公益、腾讯公益、新浪公益、网易公益、搜狐公益、南方公益。,七、留守儿童社会政策河南省河南省未成年人保护条例（修订草案）2010年5月25日提请省人大常委会审议，修订的内容主要围绕留守儿童、校园安全、网瘾等近年来社会上出现的新问题。,条例（修订草案）为此作出规定：父母或者其他监护人因外出务工不能履行监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，还要与未成年子女和受委托监护人保持经常联系，关心未成年子女生活、学习和身心健康情况。,条例（修订草案）还特别关注了校园安全问题，详细规定了学校、幼儿园、托儿所、公安机关、学校的职责，
13、并在制度、人员、巡逻、检查、设施等方面作了详细规定，努力为未成年人织成一张“温柔”的安全防护网。,重庆省中新社重庆2010年5月11日电 重庆欲为未成年人立法，保护其健康成长，其中包括重点关注农村留守儿童。11日，重庆市未成年人保护条例(草案)(简称条例)提交了重庆市三届人大常委会第十七次会议审议。,重庆3200万人口中未成年人有800万，需要国家、社会、学校和家庭给予特别关心和爱护，以及法律给予的特殊保护。1998年，重庆市人大常委会制定重庆市实施办法。,条例草案规定，父母或其他监护人因外出务工或其他原因不能履行监护职责时，应委托有监护能力的其他成年人代为监护，并将委托监护情况告知未成年人子
14、女所在学校和户籍所在地或居住地村民委员会、居民委员会；,外出务工人员较集中地区每个乡镇至少建一所寄宿制学校，在乡镇、村社推行外出务工人员子女托管服务机构建设，并对家庭经济困难的未成年学生给予寄宿费用减免或资助。,安徽省 安徽是全国的劳务输出大省，省内留守儿童作为一个特殊的未成年人群体备受社会各界广泛关注。新修订的安徽省未成年人保护条例新增留守儿童权益保障条例，用法律保护留守儿童。,条例规定，父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能对未成年人履行监护职责的，应当委托有监护能力的人员代为监护，并将委托监护情况告知未成年人所在学校、村（居）民委员会。,父母应当与学校、未成年子女和受委托监护人保持经常联系，关心未成年子女的身心健康和生活、学习情况，提供必要的生活保障。,条例还规定，各级人民政府应当将留守未成年人寄宿工作纳入寄宿制学校建设的总体规划，指导和督促教育行政部门和学校改善寄宿条件，并对家庭经济困难的学生给予寄宿费用减免或者资助；,教育行政部门、学校应当开展对留守未成年人的生活关爱、学习辅导等活动，为留守未成年人提供良好的学习、生活条件；鼓励和支持企业事业单位、社会团体和个人等社会力量捐资兴建留守未成年人寄宿制学校、托管中心或者服务中心。,推荐： 电影留守孩子不想长高的孩子空巢里的孩子妈妈的手套红纸船大山里的孩子短片一米阳光,谢谢大家！,
