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1、第三章政府公关的主体和客体,第一节政府公关的主体 第二节政府公关的客体,第一节政府公关的主体,公共关系主体是公共关系活动的三大基本要素之一，是执行公共关系任务、实现公共关系功能的基本载体和行为者。 狭义的公共关系主体是指从事公共关系工作的专职机构和从业人员。 政府公共关系主体的构成是：国家行政机关、政府公共关系机构和公共关系人员,一、政府公共关系主体的构成 （一）国家行政机关 1、定义：行政机关是根据权力机关的决定和委托，按照宪法和有关法律组织起来，依法对国家行政事务进行组织和管理的执行机关。 2、分类 按管辖范围分为：中央；地方国家行政机关；县、市人民政府、乡、镇人民政府,按工作性质和作用分
2、 领导机关，指首脑机关 职能机关 辅助机关指专司辅助领导机关和行政首长工作的机关，如办公厅、政策研究室、经济研究中心等 监察机关 派出机关指一级政府在所辖行政区内设立的代表机关,主要任务是代表上一级政府，对其下级政府工作进行检查、督促和指导 3、行政机关作为公共关系主体的特殊性 （1）主体的特殊性 首先是权威性；其次行政机关在整个社会中是独一无二的 在表现形势上特殊：体系巨大、结构复杂,（2）任务的特殊性 主要是提高美誉度 （二）政府公共关系组织机构的组织分析 （1）组织机构的类型，自学第60页 思考：如何设置政府公共关系部？,（2）政府中专门公共关系部门的设置 第一：公共关系部门必须具有一定
3、权力，能够成为政府的公开代表 第二，公共关系部能够有效地、经常地、便利地和政府决策机构保持联系、传递信息 根据以上要求，在设置政府公共关系部时，应给予以下安排：,公共关系部应是政府组织序列中的正式编制 公共关系部应直接隶属于政府决策层 充分考虑公共关系部的人、财、物需要 承担政府机构公共关系工作的主要有以下部门： 1、办公厅、办公室 2、调研机构（智囊团） 3、沟通机构（新闻处） 4、人民来信来访办公室 5、举报中心 6、外事机构 外部公关机构全球排名前25位的著名公关公司.doc,（三）政府公关人员的公关意识、素质与能力（见教材6974） 二政府公共关系组织机构的功能 1、决策参谋 2、协调
4、关系 3、收集信息 如广州社情民意研究中心广州社情民意研究中心 www.doc 4、宣传教育 5、专业制作,三、政府公共关系的制度与机制 自学6369页 体制：1、领导核心直属型 2、领导核心间接型 考虑混合型体制 http:/www.isd.gov.hk/chi/index.htm 以香港特区政府新闻处为例进行学习,政府新闻处担任政府的公共关系顾问，负责政府的出版、宣传及新闻工作。该处是政府与传播媒介之间的桥梁，并通过传媒提高市民对政府政策、决定和工作的认识。 政府新闻处辖下设有四科 本地公共关系科、宣传及推广科、香港以外地区公共关系科及行政科。,新闻处.doc 思考：新闻处的机构模式对我国
5、政府有什么借鉴之处？,案例分析： 布什政府“911”周年纪念公关 一、项目背景美国东部时间2001年9月日上午，美国纽约和华盛顿的主要建筑接连遭到恐怖主义分子袭击。9时前后，纽约101层的世贸中心姊妹楼分别遭恐怖分子劫持的两架飞机撞击。就在世贸中心遭到恐怖袭击大约30分钟后，位于美国首都华盛顿的两座标志性建筑国防部五角大楼和美国国会也分别发生大火。10点22分，美国国务院附近发生汽车爆炸事件。9月11日的一系列的恐怖事件，致使2801人死亡。一年之后，也就是2002年9月11日，美国政府决定隆重举行“911”事件一周年纪念活动。,二、项目调查美国政府举行“911”事件一周年纪念活动，旨在着力解
6、决如下问题： (1)民众对政府安全系统的全面质疑。 (2)“911”事件之后，美国的经济开始滑坡，国际形象和地位不断下降。 (3)美国民众反对布什以武力解决问题，布什的支持率下降。,三、项目策划为解决上述问题，美国政府制定了“911”一周年纪念公关活动的主要策略： (1)对美国人民：哀悼死难者，安抚人心，增强政府的号召力与亲和力；激励民众，恢复民族自信心，弘扬美国精神，增强反恐决心。 (2)对国际社会：美国人民会团结一致反抗恐怖势力；显示美国强大的军事实力，起威慑作用；在反恐上求得理解和支持，重塑美国在世界上的形象。 (3)对美国政府：塑造布什为民为国，敢作敢为的领导人形象。主要策划内容包括：
7、,(1)活动地点：“911”一周年纪念公关活动分别选在3个直接受到恐怖袭击的城市举行：纽约被撞毁的世贸中心所在地；华盛顿被撞的五角大楼所在地；宾夕法尼亚州的尚克斯维利联合航空公司第93次航班坠毁的坠毁之处。(2)活动时间：“911”事件中第一架客机撞上纽约世贸中心的时刻；第三架被劫持的客机撞向五角大楼的时刻；其他活动的起始时间与布什总统的行程时间协调安排。(3)活动参加者：布什总统及政府的主要官员、纽约市前任及现任市长、遇难者家属、军队及消防队员代表、社会各界人士。 (4)活动内容：分别为游行、纪念仪式等。,四、项目实施第一部分：以总统为中心的中央政府纪念活动家的哀悼、力量和决心 表现整个国在
8、此次纪念活动中，布什总统的所言所行，紧紧围绕哀悼、力量和决心三个主题，受到了全美人民、各国政府和国际媒体的极大关注。1.8:46，白宫(美国政治中心)8时46分，一年前“911”事件中第一架客机撞上纽约世贸中心的时刻，华盛顿国家大教堂的钟声响起，布什与夫人劳拉在白宫南草坪，率领全国默哀一分钟。这一环节设计，布什旨在以国家最高领导人的身份，表示国家对死难者的哀悼。,2.9:37，五角大楼(美国军事中心) 9时37分，一年前第三架被劫持的客机撞向五角大楼的时刻，布什出现在五角大楼广场，率领100名儿童进行现场宣誓。随后，在这里发表了他在整个纪念活动中的第一个正式讲话。布什的讲话充分渲染了美国人面对
9、灾难表现出的力量、勇气与信心。这一环节的设计，布什旨在以三军总司令的身份，在国家的军事象征地纪念死难者、弘扬英雄主义、表达反恐必胜信心。3.12:35，宾夕法尼亚州,中午12时35分，来到坠机的地点齐膝深的草丛中，向遇难者敬献花圈。布什与遇难者家属在仪式上低头默哀。随后，布什与参加仪式的家属握手致意，并与他们交谈。这一环节的设计，布什旨在以国家领袖的身份，“祭奠美国英雄”，弘扬美国精神。4.17:00，纽约世贸废墟这里是悲剧的中心，只有哀痛和抚慰。,5.2l:01，纽约爱丽斯岛在象征着宽容和独立的爱利斯岛上，以自由女神像和已永远改变的曼哈顿地平线(世贸大厦在未遭到袭击之前，是公认的曼哈顿地平线
10、)为背景，布什向全国发表了电视讲话，鼓励在悲伤中度过了一年的美国人摆脱恐惧，自由地生活。在电视直播中，在黄金时间发表讲话，最直接也最有力地将美国政府对于死者的哀悼和对于生者的抚慰，对于国民的激励和对于恐怖分子的仇恨，以及美国必胜的决心传达给了全美国人民。第二部分：以纽约州政府为代表的地方性纪念活动为了所有的民众,纽约州政府也于当日举行了隆重的纪念活动。活动主题设定为；为了所有民众纪念死难者、抚慰遇害者亲属、安抚人们受伤的心灵。1由政府机构工作人员组成的乐队引领游行2纽约州长乔治帕塔基朗读林肯著名的盖茨堡演说3前纽约市长朱里亚尼等人朗读世贸大楼2801名罹难者的名字4点燃长明火对“911”事件遇
11、难者表示怀念。5其他细节,五、项目评估事实证明，美国政府的“9.11”事件一周年纪念公关活动取得了显著成果。通过公关活动，美国政府引领民众以最适当的方式、最深切的情感表达了对死难者的悼念；美国民众从悲痛和恐怖的阴影中慢慢走出来，逐步开始“自由地生活”；美国政府最大限度地整合了民意，弘扬了美国精神，增强了反恐必胜的信心和决心。从国际视角来看，通过此次公关活动，美国政府重塑了美国形象，赢得了更广泛的同情、理解和支持，扩大了世界范围内的反恐联盟，为美国的反恐之战创造了有利的国际环境。布什本人通过公关活动，树立了一个大国领导人的形象，赢得了为数众多的美国民众的支持。这为他此后制定和实施一系列政策和争取
12、连任奠定了基础。,思考： 1、布什政府的“911”周年纪念公关发挥了哪些政府公共关系职能？ 2、布什政府的“911”周年纪念公关，实现了什么目标？,案例评析：2001年的“9.11”事件，这场灾难动摇了美国民众引以为荣的民族精神。在这种情况下，布什么政府以“911”周年纪念为契机，开展了一场卓有成效的公关活动。这一次精心策划与实施的政府公关，给人印象最深的有以下两点，一是公关目标明确，二是公关手段运用得当。我们看到，布什政府的“911”周年纪念公关，实现了三个基本目标：,其一，从美国民众的角度看，布什政府通过公关活动，恢复了民众的信心，重塑了美国精神。其二，从国际社会的角度看，布什政府通过公关活动，修复和提升了国家形象，增强了政府的话语权，提高了政府的威信。其三，从布什本人的角度看，这次政府公关活动，树立了布什为国家负责、为民众负责的形象。,
