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1、欢迎参加欢迎参加 公共公共项目管理与政策分析项目管理与政策分析学学习习*1我们从山的这边开始挖掘， 我们从山的这边开始挖掘，你们从山的那边开始挖掘， 你们从山的那边开始挖掘， 当我们中途相遇时，我们将完当我们中途相遇时，我们将完成一个隧道。 成一个隧道。如果我们没有相遇 如果我们没有相遇？！？！项目管理项目管理Date2引 言l l项目对项目对人类经济、社会活动的影响人类经济、社会活动的影响l l项目项目投资投资与经济增长与经济增长l l项目管理发展带来的启示项目管理发展带来的启示古代的项目及其管理古代的项目及其管理近代项目管理萌芽与成熟近代项目管理萌芽与成熟项目管理在未来社会的发展？项目管理
2、在未来社会的发展？l l项目系统及项目科学的管理项目系统及项目科学的管理Date3课程目标明确公共产品与公共项目的一般概念 掌握公共项目的投资估算、融资方法及相关政策 了解公共项目评价的主要内容与基本方法 掌握公共项目的招标与采购管理、合同管理、监理及审计的主要内容及相关政策、法规Date4公共项目管理概述公共项目管理概述公共项目投融资管理公共项目投融资管理公共项目的评价公共项目的评价公共项目招标与采购公共项目招标与采购公共项目的合同管理公共项目的合同管理公共建设项目的监理公共建设项目的监理课程主要内容课程主要内容公共建设项目的审计公共建设项目的审计 *51 1 公共项目管理概述公共项目管理概
3、述Date6本章参考文献l l齐中英齐中英, ,朱彬朱彬. . 公共项目管理与评估公共项目管理与评估. . 北京北京: :科学出科学出 版社版社. 2004. 2004年年7 7月月. . l l国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定. .新华网新华网. 2004. 2004年年 0707月月2626日日 07:02:0007:02:00 l l郝建新郝建新, ,刘金兰刘金兰. . 发达国家及地区的政府投资项目发达国家及地区的政府投资项目 管理管理. . 水利水电技术水利水电技术. . 第第3535卷卷. 2004. 2004年第年第8 8期期l l高盈孟高盈孟. . 德国国
4、家公共项目的管理与启示德国国家公共项目的管理与启示. . 云南云南 水力发电水力发电. 2004 . 2004 年第年第5 5 期期l l尹贻林尹贻林, ,闫效砚闫效砚. . 政府投资项目管理模式研究政府投资项目管理模式研究 . . 天津天津: :南开大学出版社南开大学出版社, 2000, 2000 Date71.1 公共项目概述Date81.1.1 公共项目的涵义？Date9世界银行对其发放贷款的项目定义所谓项目，一般是指同一性质的投资 或同一部门内一系列有关或相同的投资， 或不同部门内的一系列投资。项目还可以包括向中间金融机构贷款 ，为它的一般业务活动提供资金；或向某 些部门的发展计划发放
5、贷款。项目通常既包括有形的，如土木工程 的建设和设备的提供；也包括无形的，如 社会制度的改进、政策的调整和管理人员 培训，等等。Date10项目的一般定义项目：“为创造独特的产品、服务或结 果而进行的一次性努力。” “一次性”与“独特的产品”“承包商”与“业主”项目是一种组织单位，其中包括固定的时间、固定的预算，以及为达到某个明确的最终目标而临时组织在一起的一组资源。每个项目只进行一次，它有具体的开始时间和结束时间，以及最后交付的结果。Date11公共项目?l l投资项目的一种投资项目的一种, ,为整个社会的运转提供为整个社会的运转提供 基础性条件，以及为社会生产和公共生基础性条件，以及为社会
6、生产和公共生 活服务活服务l l投资规模大、建设周期长、非盈利性，投资规模大、建设周期长、非盈利性， 及对国民经济和社会生活影响大及对国民经济和社会生活影响大l l投资的目的主要是为了创造社会效益，投资的目的主要是为了创造社会效益， 评价与一般商业投资项目有别评价与一般商业投资项目有别Date12公共项目概念l l直接或间接向社会提供能源、交通、邮直接或间接向社会提供能源、交通、邮 电等基础性条件以及教科文卫、行政、电等基础性条件以及教科文卫、行政、 福利等公益服务的项目。它是以为社福利等公益服务的项目。它是以为社 会生产和公共生活服务，提高社会科学会生产和公共生活服务，提高社会科学 文化水平
7、和人民素质，促进国民经济和文化水平和人民素质，促进国民经济和 社会发展为目的，以创造社会效益为主社会发展为目的，以创造社会效益为主 的项目。的项目。Date131.1.2 公共项目的特征Date14产出的公共品性l l一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质 可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分 它们的基本标志是使用或受益的排他性。它们的基本标志是使用或受益的排他性。排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排 除了他人拥有这种
8、权利，比如食品、服装等日用品。除了他人拥有这种权利，比如食品、服装等日用品。私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市 场机制因此而发挥作用。场机制因此而发挥作用。公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即 某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播 、市内道路等。、市内道路等。准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如，准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如， 收费公路可以集体使用，但却将
9、不付费者排除在外。收费公路可以集体使用，但却将不付费者排除在外。公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。Date15收益和成本的外部性l l外部性。外部收益和外部成本的统称外部性。外部收益和外部成本的统称 外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益，外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益， 此收益由投资经营主体之外的人免费获取。此收益由投资经营主体之外的人免费获取。 外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成 本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价补偿本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价
10、补偿 ，而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。，而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。 尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经 济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项 目，公共项目由于提供的是基础性和公益服务，目，公共项目由于提供的是基础性和公益服务， 具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表 现出较强的外部性。现出较强的外部性。Date16项目运转的系统性和协调性l l公共项目的运转是一个有机的综合体，是社会大系统公共项目的运转是一个有机的综
11、合体，是社会大系统 中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统 同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良 好状态。好状态。l l以城市基础设施项目以城市基础设施项目城市交通项目为例，每一座城市交通项目为例，每一座 立交桥和每一条主干道、地下铁道，都可以构成一个立交桥和每一条主干道、地下铁道，都可以构成一个 独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是 一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通 建
12、设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿建设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿 地建设之间也有很密切的联系，需要配套建设，是一地建设之间也有很密切的联系，需要配套建设，是一 个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市 发展保持一致）。发展保持一致）。Date17一般项目的特征(1) 具有具体的起始和终止日期； (2) 具有严格定义的最终目标； (3) 只发生一次； (4) 包含成本和时间计划； (5) 可产生具体的结果（可交付的结果）。Date181.1.3 公共项目的分类Date19公共项目分类(1)l l按提供产品和服务的内容不
13、同分：基础按提供产品和服务的内容不同分：基础 性投资项目和公益性投资项目性投资项目和公益性投资项目 基础性投资项目是指既为物质生产又为人基础性投资项目是指既为物质生产又为人 民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖 以生存和发展的基础。以生存和发展的基础。 公益性投资项目是指具有社会性和非盈利公益性投资项目是指具有社会性和非盈利 性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社 会福利事业、其他事业和各级行政单位的工会福利事业、其他事业和各级行政单位的工 程项目。程项目。Date20基础性投资项目l l能源系统能源系统l l水资源
14、及供、排水系统水资源及供、排水系统l l交通系统交通系统l l邮电系统邮电系统l l环境系统环境系统l l防灾系统防灾系统Date21公益性投资项目l l公共卫生项目公共卫生项目l l教育项目教育项目l l文化设施项目文化设施项目l l体育设施项目体育设施项目Date22公共项目分类(2)l l按投资主体和资金来源的不同分：政府按投资主体和资金来源的不同分：政府 投资项目和非政府投资项目投资项目和非政府投资项目 政府投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国政府投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国 债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政 府赠
15、款、或利用政府的信誉和财政担保向资本市场府赠款、或利用政府的信誉和财政担保向资本市场 融资的国内外金融组织贷款来建设的公共项目。融资的国内外金融组织贷款来建设的公共项目。 非政府投资项目，是指项目的投资来源与国家财政非政府投资项目，是指项目的投资来源与国家财政 投入无直接联系，或在项目资金筹集中无直接、间投入无直接联系，或在项目资金筹集中无直接、间 接利用政府信誉的项目。非政府项目的投资主体可接利用政府信誉的项目。非政府项目的投资主体可 以是企业、集体单位、外商和私人投资者等。以是企业、集体单位、外商和私人投资者等。Date23公共项目分类(3)l l按产品或服务使用方式的不同分：经营按产品或
16、服务使用方式的不同分：经营 性项目和非经营性项目性项目和非经营性项目 经营性公共项目的显著特征就是其产品或服务的最经营性公共项目的显著特征就是其产品或服务的最 终用户，在使用产品或服务时需要向设施的经营者终用户，在使用产品或服务时需要向设施的经营者 缴纳设施使用费，或者由政府向设施的经营者一次缴纳设施使用费，或者由政府向设施的经营者一次 性交纳产品或服务的使用费，经营者可以从中取得性交纳产品或服务的使用费，经营者可以从中取得 规定的商业利润。规定的商业利润。 非经营性公共项目，是指其产品和服务可以免费为非经营性公共项目，是指其产品和服务可以免费为 社会公众获得，或者是社会公众在使用该项目提供社会公众获得，或者是社会公众在使用该项目提供 的公共产品时只需支付必要的成本。的公共产品时只需支付必要的成本。 Date24其他项目分类方式(1) 指定型项目(Solicited Projects) 非指定型项目(Unsolicited Proje
