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1、单击此处编辑母版标题样 式单击此处编辑母版副标题样式1 1* *西方公共行政简介 公共事业管理教研室技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案课程的学习目标与学习要求，教学进度安排。需要理解的几个概念：公共 公共物品 公共事务 公共管理公共：多数人的或关于多数人利益的，存在于超出 私人范围而与他人发生联系的地方和时候。是一个 相对概念。公共管理中的“公共”主要是从国家范畴 上讲的。公共物品：指非竞争性和非排他性的产品；技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共 同利益的一系列活
2、动，以及这些活动的实际结果。公共管理：是以政府为核心的公共部门依据一定的 规则来组织公共产品的供给、处理公共事务、维护 公共利益的活动 技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案第一章 导 论 第一节 西方公共部门改革概观一、起源与社会背景起源于20世纪7080年代（一般以撒切尔夫人执 政为标志）的公共管理改革，在英国、美国、澳大利 亚等国家开始，后来席卷了整个西方国家乃至全世界 。背景1: 20世纪70年代，特别是石油危机以后，西方 出现“滞涨”，表明政府纠正市场失灵的能力是有 限的，新自由主义乘机而起，认为政府是不可能全 知全能的，政府的公共管理职能必须
3、转变 技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案背景2：20世纪80年代中期，新自由主义受到冷落， 重新强调政府的宏观调控，同时强调社会组织代替政 府组织进行直接管理，要求政府尽可能多的把社会公 共事务交由社会管理，实现公共职能社会化。 背景3：20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西 方社会乃至整个世界发生着急剧的变化技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案总之，经济和政治因素在将公共管理改革提上日 程中起到了决定性的作用；经济全球化是西方“公改 ”的推动力；新技术革命尤其是信息技术革命是“公 改”的催化剂；而传统
4、的官僚体制（科层制）的失败 和工商管理模式的示范性影响是“公改”的另一个动 因。 技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案二、改革的基本原则1.政府职能市场化（市场竞争机制引入公共部 门）2.政府行为法制化（政府的行为以法为据）（ 要明确政府不应该，而不是应该做什么）3.政府决策民主化（政务公开化、透明度、 公众参与）4.政府权力多中心化（政府对社区、非政府公 共组织、公众授权，促进基层民主建设） 技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案三、改革的内容1.转变政府职能：2.改革公共产品的供给：政府把部分公共服务 的职能
5、通过私有化、承包、出租、委托等形式交给 私营组织来履行。3.改良公务员系统：4.中央与地方分权：5.调整行政架构：界定决策机构和执行机构的职 能，赋予执行机构更大的权力。政府的职能是“掌舵” 而不是“划桨”。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案6.转变政府在公共服务中的角色：由公共服务 的直接提供者变为公共服务的“监督人”。 技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案四、当代西方公共行政改革总趋势1. 强调政府的合法性、透明性和责任性；2加强政府的回应性、法治性和有效性；3建立科学的，程序化的公共管理模式；4努力推行
6、竞争性的公共服务机制；5运用现代信息技术使政府绩效最大化。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案五、西方公共部门改革的目标提高公共部门的资源配置效率和工作效率；增加政府实施的各种计划、项目的有效性； 通过职能转移缩小公共部门的规模，消减政府 的预算开支； 改善公共部门提供的产品和服务的质量，增强公 共服务对公众需求的反映力；增加行政行为的透明度，使不透明地行使公共 权力的机会最小化；完善公共机构的责任机制，使公共机构及其主管 人员更好地对政务官和议会负责。 技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案第二节 西方公共部门
7、改革的战略一、战略一 行政过程的政治詹姆斯w费斯勒 和唐纳德F凯特尔观点：1、精简。从效益角度对政府规模的构建。寻求更少的政府开支，它的方法就是目标直率 ，假设政府有极大的浪费因此必须削减。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案2、重建。通过对组织流程的变革来提高效率， 利用竞争和服务顾客的迫切性，对组织进行重设计 与重组。3、不断改进。来自质量运动。通过启动一道持续的程序改进组 织产品的质量从而寻求对顾客需求的更大回应。与重 建不同，不断改进是自下而上塑造起来的。职员间的 合作取代了必要的竞争，而且雇员间更紧密的联系比 组织结构和流程更重要。技术创新概
8、念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案精 简简重 建不断改进进目 标标开支减少效 率回应应性方 向从外到内自上而下自下而上方 法目标标明确竞竞 争合 作中心着眼点规规 模流 程人际际关系行 动动非持续续非持续续持 续续技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案二、劳伦斯R琼斯（Lawrence RJohnes）和弗雷德 汤普逊在面向21世纪的公共管理体制改革（1999 ）一书中涉及了新公共管理改革的五个“R”（即公共部 门管理改革的五个战略）： Restructuring（重构） Reengineering（重建） Reinve
9、nting（重塑） Realigning（重组） Rethinking（重思）。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案1重构（Restructuring）查明组织的核心能力（或权能）；消除组织中任何不能增加其服务价值的事 情尤其是那些妨碍绩效的规则；将一切不属于核心能力的事情承包出去；工具：全面质量管理（TQM）、价值链分 析、基于成本的活动（ABC）。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案2重建（Reengineering）改变而非固定现有的流程； 将计算机以及其他信息技术置于运作的核心 ； 由下而上而非由上而下
10、进行组织建设；以过程而非职能为基础进行组织设计， 并确定其在组织图中的适当位置；以改善服务质量为焦点，并减少循环时间 和成本；工具：现代数据基础、专家系统和信息技术； 团队、标杆技术。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案3重塑（Reinventing）发展出一种战略计划过程；确定一种服务或市场战略；使组织走向一种新的服务提供模式和市场 ；工具：战略规划，市场研究，目标成本网络和联盟。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案4重组（Realignment）将组织的行政和责任的结构与它的市场和服 务提供战略结合起来；将
11、组织的控制报酬结构与其行政和责任的 结构结合起来；将使命中心放在前位；工具：基于绩效的组织，多分支结构，责 任预算和审计，转移价格、高效力的诱因等。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案5重思（Rethinking）加快观察、定位、决策和行动周期的速度， 以改善绩效和更快学习；授权于一线工人，以此评估服务绩效，并提 供服务提供和战略的反馈；建立一个学习、教学和适应性的组织；工具：非集中化，灵活的控制，快速分析 ，新的学习模式等。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案三、奥斯本在摒弃官僚制一书中提出了“再造 政府”的
12、五项战略，即核心战略（Core Strategy） 、结果战略(Consequences Strategy)、顾客战略 (Customer Strategy)、控制战略(Control Strategy)和文化战略(Culture Strategy)。他称之 为改变政府DNA的“五个C”。他认为公共管理的变化有其五个基本的杠杆， 每种杠杆对应一项战略，而每一项战略包含着各种不 同的途径或工具。他用下表来说明他的这五种战略：技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案五个C 杠 杆战 略途 径 目的核心战略澄清目的；澄清角 色；澄清方向激励结果战略竞争管理；企业
13、管 理；绩效管理 责任顾客战略顾客选择；竞争选 择；顾客质量保证 权力控制战略组织授权；雇员授 权；社区授权 文化文化战略打破习惯；触摸心 灵；赢得人心技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案第三节、公共管理改革的战术（元工具）西方各国在“政府再造”的过程中，采用了不同的改革途径、步骤和措施（战术或策略）。奥斯本等人在摒弃官僚制：政府再造的五项战略讨论了政府再造的战术（他们称之为“元工具”），主要有：技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案1绩效预算（Performance Budgeting）政策制定者使用绩效预算来
14、详细说明每笔拨款 所要购买的结果和产品。它要求政策制定者对所要购买的结果和产品非 常清楚，并允许其看到花钱所能得到的结果。2灵活绩效框架（Flexible Performance Frameworks）该元工具具体体现为再造者签订的最普通的协 议：以灵活性换取责任性的交易。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案3竞标（Competitive Bidding）竞争性投标迫使私营业主和（通常是）公共 组织共同竞争来提供服务。那些能以最低成本提 供优质服务者就会胜出。4公司化（Corporatization）公司化即指将政府组织转化为公众拥有的企 业，这种企业
15、半独立于政府之外，但应当符合企 业的底线，如利益以及投资利润的最大化。，如 空中交通控制、邮政传递和林场管理组建公共公 司。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案5企业基金(Enterprise Funds)6内部企业化管理（Internal Enterprise Management）这是指将企业化管理手段运用于政府内部服 务单位，如印刷店、计算机服务中心和车队等。 内部企业化管理要求这些服务单位对顾客及所服 务的行业机构负责。技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案7竞争性公共选择制度(Competitive P
16、ublic Choice Systems）8代金券和补偿计划（Vouchers & Reimbursement Programs）技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案9全面质量管理（TQM）10企业流程再造11选择退出或特许制度（Opting Out Chartering）12社区治理机构（Community Governance Bodies）技术创新概念特点及案例继电保护基础知识加快转变发展方式课件家居门店业绩提升方案我国学者周志忍把当代国外（西方）的行政改 革的基本内容和措施（战术）归纳为三方面：第一，社会、市场管理与政府职能的优化（包 括非国有化，自由化，压缩式管理等）；第二，社会力量的利用和公共服务社会化（包 括政府业务合同出租，以私补公，打破政府垄断， 建立政府部门与私营企业的伙伴关
