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1、社会工作概论 电话：主讲：嘉兴学院公管系主讲：嘉兴学院公管系 吴兴陆吴兴陆 第六章 民政工作与社会工作第一节 中国的社会福利制度与民政工作第二节 中国社会工作的“民政模式”第三节 民政工作中的社会工作实务第一节 中国的社会福利制度与民政工作一、民政工作的概念o民政工作概括为“三个一部分”政权建设的一部分 ，社会保障的一部分和行政管理的一部分。o民政部门则是政府推行社会福利制度和社会工作实务的 行政管理部门o计划经济时期：直接以行政手段来推行社会福利或社会 工作的政府部门民政部门，包括国际上被认为主要活 跃于“民间”的社会工作领域。o改革开放以来，专业化社会工作、社会化的福利事业开 始发展二、中
2、国社会福利的思想脉络( (一一) )古代中国的福利思想与实践古代中国的福利思想与实践1儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想2墨家的“兼爱”思想3道家的“无为”思想o仓廪制度；在当时的自然经济条件下，福利思想的实践主 要是以丰补歉的储粮度荒。从汉朝 “常平仓”；隋朝 “义仓”；南宋“社仓”。o古代济贫、养老和育幼等慈善事业。南北朝的六疾馆和孤独园；唐宋年间的悲田养病坊； “福田院”或“居养院”。明朝的同善会。o 从我国的济贫制度来看，影响最为久远的 是汉宣帝所设置的( )oA.常平仓 B.义仓 C.积谷仓 D.社仓(二)近代中国的福利思想与实践中国式的“剩余型”福利思想oo即认为社会福利是一种
3、在常规的社会机制不能正常运转或者不能满即认为社会福利是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满 足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时而采取的应急措施。足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时而采取的应急措施。oo形成中受影响的：形成中受影响的：n n孙中山先生提出的以孙中山先生提出的以“平均地权平均地权”和和“节制资本节制资本”为重点的为重点的“ 民生主义民生主义”，在晚年提出的新三民主义。，在晚年提出的新三民主义。n n2020世纪世纪2020年代，西方现代社会学及社会工作理论和方法传入中年代，西方现代社会学及社会工作理论和方法传入中 国国n n国外教会和慈善机构在中国分支机构的活动国
4、外教会和慈善机构在中国分支机构的活动n n在旧中国，福利思想始终是在旧中国，福利思想始终是“剩余型剩余型”思想占据主导地位思想占据主导地位(三)现代中国的福利思想和实践oo19491949年新中国建立之初，年新中国建立之初， “ “剩余型剩余型”社会福利思想成社会福利思想成为主流意识。为主流意识。oo2020世纪世纪5050年代中期，中国的社会福利制度被分成年代中期，中国的社会福利制度被分成“职业职业福利福利”和和“社会福利社会福利”两大块。两大块。oo2020世纪世纪8080年代初以来，导致了年代初以来，导致了8080年代中期以来社会福利年代中期以来社会福利的改革热潮。的改革热潮。三、中国的
5、社会福利制度1. 社会福利内涵：o社会保障制度，它包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚保障、个人储蓄积累保障和社会互助6个方面。o社会福利通常是由国家或社会为立法或政策范围内的所有对象普遍提供在一定的生活水平的基础上尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 有关社会福利的界定可从四个方面来理解oo中国以狭义的社会福利表示社会福利服务，或称社会服务中国以狭义的社会福利表示社会福利服务，或称社会服务 。 oo社会福利是为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的。社会福利是为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的。 按规定得到他应该享受的津贴和服务按规定得到他应该享受的津贴和服务oo社会福利在社会
6、保障体系中处于更高的层次上，它着力在社会福利在社会保障体系中处于更高的层次上，它着力在 保障其服务对象一定生活水平的基础上，尽可能地提高他保障其服务对象一定生活水平的基础上，尽可能地提高他 们的生活质量们的生活质量oo社会福利应该偏重于向人们提供福利设施和福利服务，而社会福利应该偏重于向人们提供福利设施和福利服务，而 向人们提供资金保障则主要由社会保险、社会救助及其他向人们提供资金保障则主要由社会保险、社会救助及其他 形式的社会保障制度来完成。形式的社会保障制度来完成。oo2020世纪世纪9090年代以来中国社会福利改革总的趋势，就形成年代以来中国社会福利改革总的趋势，就形成了了中国社会福利服
7、务的四个支撑点：一是政府；二是企中国社会福利服务的四个支撑点：一是政府；二是企业；三是社区，尤其是基层社区；四是社团，特别是非业；三是社区，尤其是基层社区；四是社团，特别是非政府的社会福利服务政府的社会福利服务( (社会工作社会工作) )和慈善机构和慈善机构。这四个部分的职能：o。政府以法制手段、行政手段和优惠政策为社会福政府。政府以法制手段、行政手段和优惠政策为社会福 利服务的运作提供生存和发展的环境；并以政府财政扮利服务的运作提供生存和发展的环境；并以政府财政扮 演演“ “最后出场的角色最后出场的角色” ”。oo企业。企业福利服务则完全应该与企业效益挂钩，视自企业。企业福利服务则完全应该与
8、企业效益挂钩，视自 己的经济能力量力而行，并且应该留有余地，决不要盲己的经济能力量力而行，并且应该留有余地，决不要盲 目搞攀比。目搞攀比。oo社区。城镇和农村的基层社区作为社区服务的依托，扮社区。城镇和农村的基层社区作为社区服务的依托，扮 演着基层组织者和管理者的角色。演着基层组织者和管理者的角色。oo社团。社会福利团体在社会福利服务，尤其是对社会弱社团。社会福利团体在社会福利服务，尤其是对社会弱 者的福利服务方面承担提供专业服务的角色者的福利服务方面承担提供专业服务的角色o中国社会福利服务的四个支撑点中，在民政 工作的职责范围之内是（ ）。oA政府 B企业 C社区 oD. 社团 E慈善机构第
9、二节 中国社会工作的“民政模式”一、中国社会发展中民政部门的角色和功能(一)中国社会发展中民政部门扮演的角色o民政部门14项职责中，与社会福利和社会工作直接相关的有5项，城乡社会救助、拥军优属和优抚工作、退伍军人和军队离退休干部安置工作、农村养老保险和社会福利服务。(二)中国社会发展中民政部门发挥的功能o第一，保障人民基本权利，实现社会民主进步 o第二，广泛提供社会服务，保证改革顺利进行 o第三，实施社会行政管理，促进社会良性运行o第四，协调军政军民关系，促进巩固国防建设二、民政工作中的社会工作理论基础( (一一) )民政工作中的社会工作理论基础民政工作中的社会工作理论基础oo社会主义的人道主
10、义社会主义的人道主义oo人的需要和分配、再分配理论人的需要和分配、再分配理论n n初次分配中，目前的分配原则是初次分配中，目前的分配原则是“按劳取酬按劳取酬”。n n在再分配领域中，强调的是在再分配领域中，强调的是“按需分配按需分配”原则。原则。社会福利社会化社会福利社会化oo适应改革的需要，由适应改革的需要，由“民间民间”来承担从政府和来承担从政府和 企业中转移出来的福利服务供给责任成为必然企业中转移出来的福利服务供给责任成为必然 。社会福利服务可以通过政府办的福利机构来。社会福利服务可以通过政府办的福利机构来 提供，但目前世界的潮流是通过非政府的社会提供，但目前世界的潮流是通过非政府的社会
11、 福利机构或社区组织来兴办。福利机构或社区组织来兴办。oo由社会中介组织分担了一部分本来应该由政府由社会中介组织分担了一部分本来应该由政府 承担的社会责任，非常具体地履行和落实提供承担的社会责任，非常具体地履行和落实提供 福利服务的职责，这就是社会福利社会化。福利服务的职责，这就是社会福利社会化。(二)民政工作中运用的社会工作方法与技巧1 1社会政策的方法与技巧社会政策的方法与技巧2 2社区工作的方法与技巧社区工作的方法与技巧3 3小组工作的方法与技巧小组工作的方法与技巧4 4个案工作的方法与技巧个案工作的方法与技巧(三)社会工作的“民政模式”特点oo民政部门有一个遍布全国的行政网络和从上到下
12、或从下到民政部门有一个遍布全国的行政网络和从上到下或从下到上的信息渠道上的信息渠道oo民政部门以民政部门以“ “上为中央分忧，下为群众解愁上为中央分忧，下为群众解愁” ”为宗旨以为宗旨以“ “发发挥社会稳定机制作用挥社会稳定机制作用” ”为己任。为己任。oo民政部门由下而上地逐渐形成政策，最后再以立法的形式民政部门由下而上地逐渐形成政策，最后再以立法的形式相对固定下来。相对固定下来。oo民政部门要协调与上下左右的关系，取得各方面的支持民政部门要协调与上下左右的关系，取得各方面的支持oo基层政权和群众自治组织建设是民政部门的职责之一，基层政权和群众自治组织建设是民政部门的职责之一，第三节 民政工
13、作中的社会工作实务一、民政部门的组织结构及其与社会工作的关系一、民政部门的组织结构及其与社会工作的关系( (一一) )与社会福利、社会工作直接相关的民政职能机构与社会福利、社会工作直接相关的民政职能机构oo民间组织管理局民间组织管理局 、优抚安置局、救灾救济司、最低生、优抚安置局、救灾救济司、最低生活保障司、基层政权和社区建设司、社会福利和社会事活保障司、基层政权和社区建设司、社会福利和社会事务司务司( (二二) )与社会福利、社会工作间接相关的民政职能机构与社会福利、社会工作间接相关的民政职能机构oo财务和机关事务司、外事司、办公厅财务和机关事务司、外事司、办公厅二、民政部门社会工作的主要内
14、容( (一一) )社会福利服务社会福利服务1 1社会福利事业社会福利事业n n社会福利事业是指政府和社会对特定的社会福利对象提供的、旨社会福利事业是指政府和社会对特定的社会福利对象提供的、旨 在满足他们基本生活需求的供养性社会福利服务在满足他们基本生活需求的供养性社会福利服务2 2社会福利企业社会福利企业n n社会福利企业是指政府和社会为安置有劳动能力的残疾人就业而社会福利企业是指政府和社会为安置有劳动能力的残疾人就业而 提供的社提供的社 会福利服务。会福利服务。3 3城市社区服务城市社区服务n n城市社区服务是指在政府的倡导下，以一定层次的城市社区组织城市社区服务是指在政府的倡导下，以一定层
15、次的城市社区组织 为主体和依托，以自助一互助的广泛的群众参与为基础，既突出为主体和依托，以自助一互助的广泛的群众参与为基础，既突出 重点对象，又面向全体社区成员的，以服务设施和服务项目来提重点对象，又面向全体社区成员的，以服务设施和服务项目来提 高城市居民生活质量的社会福利服务。高城市居民生活质量的社会福利服务。(二)救灾救济1 1救灾救灾oo救灾是为帮助灾民脱离灾难险情，减轻灾害损失，克服灾后生活救灾是为帮助灾民脱离灾难险情，减轻灾害损失，克服灾后生活 和生产困难而提供的社会援助。和生产困难而提供的社会援助。2 2五保五保oo五保是指由农村社区五保是指由农村社区( (集体集体) )负责保证无
16、法定抚负责保证无法定抚( (赡赡) )养人、无劳动养人、无劳动 能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和孤儿基本生活需求的能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和孤儿基本生活需求的 社会援助，社会援助，3 3扶贫扶贫oo扶贫是指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、资扶贫是指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、资 金、物资、技术、信息等方面给予扶持，旨在使其通过生产经营金、物资、技术、信息等方面给予扶持，旨在使其通过生产经营 活动摆脱贫困的社会援助。活动摆脱贫困的社会援助。 4 4社会救济社会救济oo社会救济是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救社会救济是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救 助对象按助对象
