城市化进程中,我们能做什么

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1、城市化进程中，我们可以做什么城市化，又称城镇化，是指人口不断向城市聚集，城市数量和规模不断膨胀的现象。是在工业革命和商业革命共同作用之下的历史进程。城 市 是 人 类 文 明 的 标 志 ， 是 人 们 经 济 、 政 治 和 社 会 生 活 的 中心 。 城 市 化 的 程 度 是 衡 量 一 个 国 家 和 地 区 经 济 、 社 会 、 文 化 、 科技 水 平 的 重 要 标 志 ， 也 是 衡 量 国 家 和 地 区 社 会 组 织 程 度 和 管 理 水平 的 重 要 标 志 。 城 市 化 是 人 类 进 步 必 然 要 经 过 的 过 程 ， 是 人 类 社会 结 构 变 革

2、中 的 一 个 重 要 线 索 ， 经 过 了 城 市 化 ， 标 志 着 现 代 化 目标 的 实 现 。 只 有 经 过 城 市 化 的 洗 礼 之 后 ， 人 类 才 能 迈 向 更 为 辉 煌的 时 代 。 然 而 ， 仅 仅 看 到 城 市 化 所 带 来 的 丰 硕 成 果 而 赞 叹 不 已 、振 臂 高 呼 是 远 远 不 够 的 ， 城 市 化 过 程 并 不 一 定 是 一 曲 美 妙 的 乐 章 ，像 很 多 进 步 一 样 ， 城 市 化 过 程 中 也 夹 杂 着 许 多 不 和 谐 之 音 ， 给 中国 的 经 济 、 社 会 的 持 续 、 快 速 、 健 康 发

3、 展 带 来 了 一 系 列 的 矛 盾 ，诸 如 环 境 问 题 生 物 多 样 性 减 少 ； 耕 地 面 积 减 少 ； 土 壤 污 染 ；地 面 下 沉 ； 空 气 污 染 ； 加 剧 热 岛 效 应 ； 水 资 源 短 缺 ； 交 通 拥 挤 、住 房 紧 张 、 就 业 困 难 、 社 会 秩 序 混 乱 等 等 。 综 合 来 说 主 要 有 以 下几 点 ： 一 是 大 量 耕 地 非 正 常 减 少 。 城 市 一 般 都 建 在 自 然 条 件 好的 平 原 地 区 ， 同 样 也 是 最 好 的 农 业 区 。 按 规 划 ， 我 国 的 城 市 化 需占 用 全 国 3

4、 -6%的 土 地 ， 比 例 似 乎 不 大 ， 但 面 积 不 小 ， 约 30万 到 60 万 平 方 公 里 ， 即 相 当 于 我 国 平 原 总 面 积 的 三 分 之 一 到 二 分之 一 。 要 占 掉 那 么 多 好 地 ， 原 来 想 通 过 城 市 化 让 留 在 农 村 的 人 口获 得 较 多 耕 地 的 初 衷 如 何 能 兑 现 ？ 事 实 上 ， 由 于 城 市 化 进 程 发 展非 常 快 ， 圈 地 之 风 仍 然 盛 行 ， 随 着 大 批 豪 华 厂 房 、 楼 宇 和 各 种“形 象 工 程 ”的 崛 起 ， 大 片 大 片 昔 *的 良 田 沃 野

5、消 失 ， 使 我 国 原本 人 多 耕 地 少 的 矛 盾 更 加 突 出 。 仅 最 近 几 年 净 失 耕 地 就 达 3800万 亩 ， 造 成 一 大 批 无 地 、 无 业 、 无 保 障 的 农 民 ， 也 是 粮 食 产 量 接连 滑 坡 的 重 要 原 因 。二 是 产 生 严 重 的 “城 市 病 ”。 城 市 化 太 快 ， 城 市 过 大 ， 短 时间 过 多 人 口 往 城 市 集 中 ， 不 可 避 免 产 生 大 批 失 业 、 淡 水 和 能 源 供应 紧 张 、 交 通 拥 挤 、 犯 罪 增 加 、 环 境 恶 化 、 各 种 危 机 风 险 增 加 等现

6、象 。 有 专 家 说 ， 城 市 化 并 不 必 然 产 生 “城 市 病 ”， 产 生 “城 市病 ”的 根 源 在 于 指 导 思 想 的 片 面 性 ， 产 业 结 构 与 布 局 的 不 合 理 性 ，以 及 “低 密 度 扩 张 ”的 发 展 方 式 ， 提 出 “发 展 克 服 城 市 病 ”、 “规划 减 少 城 市 病 ”、 “管 理 医 治 城 市 病 ”。 这 些 意 见 不 无 道 理 ， 但 问题 是 ， 我 们 在 实 践 上 能 不 能 做 到 指 导 思 想 没 有 片 面 性 ， 规 划 能 不能 做 到 科 学 合 理 ， 管 理 能 不 能 做 到 严 格

7、 到 位 。 今 年 夏 天 北 京 的 一场 暴 雨 造 成 几 乎 全 城 交 通 瘫 痪 ， 上 海 一 场 大 风 大 雨 造 成 严 重 交 通阻 塞 和 大 范 围 停 电 事 故 ， 就 暴 露 我 们 城 市 建 设 和 管 理 方 面 问 题 不轻 。三 是 房 地 产 “泡 沫 化 ”。 现 在 许 多 城 市 建 房 太 快 太 多 ， 占 用大 量 银 行 资 金 ， 如 果 严 重 供 大 于 求 ， 或 价 格 超 过 市 民 承 受 能 力 ，就 会 出 现 大 量 房 屋 空 置 ， 酿 成 经 济 危 机 。 经 验 证 明 ， 由 房 地 产 泡沫 化 引

8、起 的 经 济 危 机 ， 需 要 好 多 年 才 能 缓 过 劲 来 。 四 是 城 市 “废 墟 化 ”。 可 能 造 成 这 种 后 果 的 原 因 有 二 ： 一 是 上 面提 到 的 房 地 产 严 重 供 过 于 求 ， 出 现 大 批 楼 宇 空 置 ； 二 是 本 世 纪 中我 国 人 口 将 出 现 的 下 降 趋 势 。 根 据 我 国 人 口 政 策 的 设 想 ， 达 到17 亿 最 高 峰 以 后 ， 总 人 口 将 逐 渐 下 降 ， 最 终 达 到 7 亿 左 右 的 理想 规 模 。 那 么 今 天 搞 了 那 么 多 大 规 模 的 城 市 ， 将 来 会 不

9、 会 出 现 有一 天 没 有 那 么 多 人 去 居 住 ？因 此 我 们 必 须 要 正 确 认 识 城 市 化 所 带 来 的 影 响 ， 并 采 取 必 要的 措 施 认 真 地 予 以 解 决 ， 这 对 国 家 对 人 民 对 世 界 甚 至 对 人 类 都 是非 常 必 要 且 具 有 深 远 意 义 的 。 那 么 在 城 市 化 进 程 中 ， 我 们 到 底 又能 做 些 什 么 呢 ？首 先 我 们 应 该 尽 量 保 护 耕 地 ， 在 不 阻 碍 城 市 发 展 的 前 提 下 ，最 大 化 地 保 持 原 有 耕 地 ， 切 实 有 效 地 实 施 相 应 的 措

10、施 ， 例 如（ 1） 实 行 土 地 用 途 管 制 制 度 ， 严 格 控 制 耕 地 转 为 非 耕 地 ， 控 制 建设 用 地 占 用 耕 地 总 量 ； （ 2） 实 行 占 用 耕 地 补 偿 制 度 ， 非 农 业 建设 经 批 准 占 用 耕 地 的 ， 按 照 “占 多 少 ， 垦 多 少 ”的 原 则 ， 由 占 用耕 地 的 单 位 负 责 开 垦 与 所 占 用 耕 地 的 数 量 和 质 量 相 当 的 耕 地 。 没有 条 件 开 垦 或 者 开 垦 的 耕 地 不 符 合 要 求 的 ， 应 当 按 照 省 、 自 治 区 、直 辖 市 的 规 定 缴 纳 耕

11、地 开 垦 费 ， 专 款 用 于 开 垦 新 的 耕 地 ； （ 3）禁 止 任 何 单 位 和 个 人 闲 置 、 荒 芜 耕 地 。 禁 止 在 基 本 农 田 中 挖 塘养 鱼 或 发 展 林 果 业 ； （ 4） 非 农 业 建 设 占 用 基 本 农 田 应 当 报 国 务院 审 批 。其 次 ， 对 于 产 生 的 “城 市 病 ”， 我 们 也 必 须 做 出 相 应 的 改 善措 施 ， 例 如 第 一 ， 合 理 确 定 城 市 开 发 边 界 ， 提 高 建 成 区 人 口 密 度 ，防 止 特 大 城 市 面 积 过 度 扩 张 。 从 国 家 层 面 讲 确 实 需

12、要 基 于 资 源 环境 承 载 能 力 来 建 立 城 市 空 间 的 发 展 布 局 规 划 ， 鼓 励 资 源 环 境 承 载能 力 强 的 地 方 多 发 展 ， 鼓 励 资 源 环 境 承 载 能 力 差 的 地 方 要 优 化 发展 。 第 二 ， 加 强 城 市 公 用 设 施 建 设 。 这 一 点 不 用 过 多 解 释 。 国 外很 多 大 城 市 治 理 城 市 病 也 很 重 视 公 用 设 施 、 公 共 交 通 系 统 的 作 用 。第 三 ， 要 树 立 以 人 为 本 、 城 市 治 理 的 理 念 。 在 我 们 城 市 提 供 公 共服 务 的 过 程 中

13、， 要 树 立 新 型 城 市 治 理 的 理 念 。 要 改 变 过 去 城 市 治理 的 传 统 管 理 意 识 ， 也 就 是 治 理 者 和 被 治 理 者 意 识 ， 更 多 地 强 调在 提 供 公 共 服 务 的 过 程 中 让 公 众 以 不 同 的 方 式 从 不 同 的 角 度 参 与 。比 如 我 们 驾 私 家 车 时 往 往 发 现 很 多 道 路 开 车 特 不 方 便 ， 因 而 就 会有 一 些 抱 怨 ， 不 知 道 这 路 是 怎 么 设 计 、 怎 么 修 的 ， 这 里 面 就 是 缺少 社 会 决 策 公 共 参 与 的 问 题 。 如 果 让 城 市

14、 公 共 服 务 的 使 用 者 参 与决 策 ， 相 信 城 市 公 共 服 务 的 满 意 度 会 提 高 很 多 。 第 四 ， 构 建 以 城市 群 为 主 体 形 态 的 城 镇 体 系 。 “十 二 五 ”规 划 建 议 提 出 ， 要 促 进形 成 一 批 城 市 群 ， 我 将 其 引 申 一 下 ， 我 们 面 向 未 来 ， 要 着 力 构 建以 城 市 群 为 主 体 形 态 的 城 镇 体 系 。第 三 ， 有 关 房 地 产 “泡 沫 化 ”的 问 题 ， 我 觉 得 可 以 从 以 下 几点 着 手 ： 一 是 规 范 土 地 市 场 出 让 行 为 ， 完 善 土

15、 地 管 理 制 度 。 地 方政 府 行 为 必 须 由 中 央 控 制 ， 房 价 问 题 里 有 行 政 原 因 ， 有 地 方 政 府的 责 任 ， 有 一 些 不 是 市 场 行 为 ， 所 以 必 须 采 取 行 政 手 段 ， 发 现 政府 违 规 行 为 必 须 追 究 责 任 ， 严 厉 惩 治 。 另 外 ， 虽 然 我 国 建 立 了 土地 储 备 制 度 ， 意 在 加 强 政 府 宏 观 调 控 ， 优 化 土 地 资 源 配 置 ， 但 是由 于 地 方 政 府 更 重 视 财 政 收 入 ， 与 中 央 政 府 的 目 标 不 一 致 ， 在 地价 高 涨 的 情

16、 况 下 ， 地 方 政 府 行 为 发 生 了 变 异 ， 土 地 储 备 制 度 失 效 。中 央 应 对 地 方 加 强 控 制 ， 充 分 发 挥 政 府 的 调 控 职 能 ， 完 善 土 地 管理 制 度 ； 二 是 防 范 房 地 产 融 资 行 为 。 从 需 求 角 度 讲 ， 继 续 提 高 房地 产 贷 款 利 率 ， 大 幅 增 加 投 机 购 房 者 的 成 本 ， 引 导 消 费 者 转 变 市场 预 期 ， 培 育 消 费 者 的 理 性 购 房 行 为 ； 加 大 公 积 金 覆 盖 面 ， 提 高公 积 金 贷 款 额 度 ， 将 有 利 于 真 实 购 房 需 求 的 发 展 和 房 地 产 价 格 的稳 定 。 从 供 给 角 度 讲 ， 严 格 控 制 房 地 产 开 发 投 资 的 信 贷 规 模 ， 借贷 之 前 要 对 房 地 产 开 发 企 业 进 行 严 格 审 批 ， 降 低 银 行 信 贷 风 险 的同 时 ， 也 稳 定 了 房 地 产 市 场 ； 三 是 政 府 引