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1、特色小镇规划与实施的探索以北京系列项目为例华通国际傅 博华通国际产城中心 经理北京城市规划学会中关村分会 秘书长特色小镇的关键要素特色小镇营造 5的 趋势 思考 产业性和实施性三个关键点切入 ， 基于北京首都地区的地域特点 、聚焦科创类小镇的规划要点 、剖析规划项目的实施难点 。 以实际项目为案例 ， 从特色小镇规划建设和实施过程中的地区发展 、 规划策略 、 产业导入 、开发模式几个方面进行介绍 。以北京为例北京 42个重点小城镇 2004年北京市总规 镇分为一般镇和重点镇 ， 优先发展重点镇 ， 倡导特色化发展 。“ 按照统筹规划 、 分类指导 、 突出重点 、 示范带动的原则 ， 依托高
2、速公路和重大基础设施 ， 建设设施配套 、 环境优美 、 各具特色的城镇 ， 促进小城镇从数量型向质量型转变 。 ”“ 扩大小城镇规模 ， 优先发展重点镇 。 适当归并 、 重新整合 ， 选择 30个左右区位条件优越 、 发展基础好 、 潜力大的建制镇作为重点镇 ， 形成聚集效益和区域竞争优势 。 镇中心区规划人均建设用地面积严格控制在 120平方米以内 ，促进土地的集约利用 。 ”地方性 以北京为例北京 42个重点小城镇 2009年 北京市人民政府办公厅关于本市重点小城镇建设有关工作的通知 ， 市政府确定了 42个建制镇为本市重点建设发展的小城镇 。 2011年 ， 北京市结合 “ 十二五规
3、划 ” 提出百亿基金打造北京特色小城镇 ， 即设立总规模 100亿元的小城镇发展基金 ， 投向 42个重点小城镇 。 根据资源特点 ， 打造旅游休闲特色镇 、 科技和设施农业示范镇 、 商务会议特色镇 、园区经济特色镇和重点产业功能区配套服务特色镇 。 小城镇生态 、 休闲旅游等价值开始受到重视 ， 小城镇逐渐注重特色引导发展 。2009年北京市的 42个重点镇门头沟 斋堂镇、潭柘寺镇、军庄镇；房山 韩村河镇、窦店镇、琉璃河镇、长沟镇、河北镇通州 漷县镇、台湖镇、西集镇、永乐店镇顺义 高丽营镇、杨镇、赵全营镇、李遂镇大兴 采育镇、庞各庄镇、安定镇、榆垡镇、魏善庄镇昌平 小汤山镇、阳坊镇、南口镇
4、、北七家镇、十三陵镇平谷 金海湖镇、峪口镇、马坊镇怀柔 桥梓镇、怀北镇、汤河口镇密云 溪翁庄镇、太师屯镇、西田各庄镇、古北口镇、巨各庄镇、穆家峪镇延庆 康庄镇、永宁镇、八达岭镇、旧县镇 要素植入 ，比如顺义赵全营镇的汽车 制造（北京汽车生产基地 ） 外来产业人口带动当地的低端服务就业人口 依靠 当地的对外交通、资源条件、劳动力等驱动 地方获益以地租形式为主、税收留存情况不一产业 性 生产植入型北京顺义区赵全营镇产业 性 旅游带动型 古北口 镇 2010年成功引进了 “ 古北水 镇 ” 国际 休闲旅游度假区项目 。 项目由中青旅控股股份有限公司 、 乌镇旅游股份有限公司 、 北京能源投资 （ 集
5、团 ） 有限公司和战略投资者共同投资建设 。 在古北水镇大型旅游项目的拉动下 ， 古北口 镇以重点民俗村规范化发展为支撑 ， 实现了全镇旅游产业蓬勃发展 。 特别是古北口村 、 司马台新村按照 “ 一个民俗村就是一个乡村酒店 ” 的发展理念 ， 着力打造标准化 、 规范化 、 特色化的乡村旅游产业 ， 成为全市乡村旅游发展的典范 。 依靠 当地独特的文人、历史、风景等资源 地方获益以景区票务、旅游产品、民宿接待等综合收益为主产业 性 创新驱动型 创新驱动引领地方产业升级， 科研人才就地工作、生活 当地居民从小镇多样性的服务体系中寻找就业和收入机会 地方获益多元化、持续化实施性 面向多主体的综合
6、性解决方案特色小镇地方政府土地一级开发者二 级项目建设者投融资机构产业运营管理者当地居民和入驻人口造 5策匹配契合地方政策导向契合镇域经济社会发展水平园协同与周边园区协同产业、配套和要素共享企合作根据企业投资模式确定合理的投资运营策略地统筹新型城镇化是人的城镇化，人的就地就业和持续发展规引导产业规划、空间规划、土地利用规划并行，全流程引导1 不仅是一种新型城镇化模式，更是一 种结合地方条件创新发展方式的 战略选择特色小镇非镇非区，并非行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。特征：产业生态圈 +小镇基底，构成创新发展的战略
7、新选择和发展经济的新模式。 产业生态圈 在有限的空间里充分融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区 功能 小镇基底 在构筑产业生态圈的同时，以人的需求为出发点，利用小镇的基底条件，形成优美风景、宜居环境和创业氛围，产业功能旅游功能文化功能社区功能小镇基底优美风光宜居环境创业氛围如果说转型升级是倒逼和牵引两种力综合作用的结果，那么特色小镇就是一种正面牵引力，也可以说是一种新机制。产业生态圈 +小镇基底策略 01 科学装置、园区）公共服务中心综合体验中心、旅游服务中心科技创意中心组织结构 整合资源，完善服务，形成网络化功能体系通过 多中心、多组团 ，建立大学城及周边的业态骨架，便于分组团开
8、发。功能布局 从国科大及怀北镇发展需求出发形成彼此关联的四大功能组团 教育 /生活 /服务 文化 /创意 /研发 产业 /会展 体验 /旅游生活服务中心策略 01 1 2 同 产业 选择可以与周边成熟的产业园区相协同， 必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。 产业的选择是建立在小镇本底的产业基础、外围潜力机会的综合抉择基础上的，主要有三类，分别为本土培育型、外来移植型和内外结合型 。产业 的选择与未来的建设经营模式直接相关场招商府服务动建设策略 02 圈层 第 2
9、圈层 第 3圈层 第 4圈层2012年年底国务院正式批复同意了中关村自主创新示范区空间规模和布局调整的方案 ， 根据批复内容 ， 中关村示范区的面积从 233平方公里调整为 488平方公里 ， 科技园区由原来的 10个扩大为 16个 。 纳入中关村示范区范围内的区域在土地利用和空间规划上需要按照中关村示范区发展高新技术产业的要求和布局进行必要的调整 ， 同时支撑实现中关村示范区 2020年企业总收入达到 10万亿元的目标 。策略 02 区中关村政策区兆丰园区空间构建业态 组织 功能复合 环境营造策略 03 导策略 03 导策略 03 导生命力产业自然形成区域核心竞争力吸引力三种融合发展 ：支撑
10、力特色小镇研发办公 + 生产 +文化娱乐、商业、居住、教育、健康疗养 .镇驱动力策略 03 导智能设备研发医疗大数据虚拟视觉技术大数据游戏设计数字媒体定制工业设计研发创业服务创新服务培训服务创智组团创意组团创业组团现代服务综合 服务特色文旅策略 03 导小镇风情风貌区现代都市风貌区小镇风情文化 体验 商业现代都市产业 高效 商务环境 营造 一个小镇，两种风情环境营造按照北京市政府关于率先形成城乡经济发展一体化格局的总要求 ， 进一步加快新城镇建设步伐 ， 由北京市发展与改革委员会牵头 ， 由北京首都创业集团做为主发起人 ， 北京北咨投资基金管理有限公司代表市政府出资 ， 与首创集团合作设立北京
11、首创新城镇建设投资基金 （ 有限合伙 ） 。通过 ” 政府引导，企业主体，社会资本投入，市场化运作 ” 的模式共同参与 北京市小城镇建设基金总规模 100亿，首期规模 10亿 元子基金集团公司金城镇基金由北京首都创业集团发起 ， 北京北咨投资基金管理有限公司代表政府出资 ，与首创集团合作设立 。 总规模 100亿 ， 首期规模 10亿元 ， 2016年自有资金投资规模总计 30亿元 。策略 04 作五环内适度参与六环七环外重点布局 孵化辅导基金重点 投资北京市城三区范围外的新型城镇化 项目土地整理产业升级新型城镇化中的土地开发和投资低端产业转型升级镇域环境及配套整体提升基础设施及公共服务设施建
12、设三大投资领域策略 04 作 组织 联席会议 ，创新项目审批流程 土地出让收益的 50%返还于基金，并全部用于镇域建设投资 对于基金所投镇域 ，政府 在固定资产投资 方面按照 最大 100%的比例进行跟投政府 按照不低于 1： 4比例对基金出资跟投策略 04 作策略 05地统筹中国牡丹科技文化小 镇三区融合园区 社区三产互促农 文 生活 关于建设特色小镇的指导意见 建设要求： 特色小镇规划要突出特色打造，彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色，形成“一镇一风格”。以 “三区融合”、“三生空间”、“三产互促” 的总体理念，将牡丹产业链的关键环节与观光体验、旅游休闲相结合，强调“园区四季有景、景区植入产业、农科文贸融合、智慧生态城镇”。策略 05地统筹小镇村民成立牡丹专业合作社，并将相应农业用地的使用权集中流转给政府，同时成立产业服务公司，参与小镇农业种植服务、商业文化服务等经营项目，实现原村民向新市民、产业工人的转型跨越。农村人口小镇开发公司专业合作社个体商户牡丹特色小镇农业人口转化安置模式产业服务公司农业用地经营权回迁社区宅基地集体经营资产业主、股东新型职业工人个体商户分红或租金分红或租金工资经营收入住房小镇新市民策略 05地统筹谢谢，请多指正！
